地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭及其影響因素研究

[摘 要：文章從財(cái)政分權(quán)理論出發(fā)搭建理論分析框架并提出理論假設(shè)，利用空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證分析。研究結(jié)果表明：一是地方政府間存在環(huán)境規(guī)制競爭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，且逐漸由“逐底競爭”的狀態(tài)向“獨(dú)立規(guī)制”轉(zhuǎn)變；二是地方政府環(huán)境規(guī)制競爭行為受到地方政府引資競爭、中央政府環(huán)保考核和公眾環(huán)保訴求三種因素影響；三是整體上，引資競爭加劇了地方政府之間環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”，環(huán)?？己撕凸姯h(huán)保訴求又弱化了環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”，但也存在一定異質(zhì)性?；谘芯拷Y(jié)論，應(yīng)構(gòu)建財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制和長效行政問責(zé)機(jī)制，拓寬公眾監(jiān)督渠道，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使地方政府間的環(huán)境規(guī)制競爭能夠真正發(fā)揮規(guī)制作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；地方政府；環(huán)境規(guī)制；政府競爭

中圖分類號(hào)：F81 " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " 文章編號(hào)：1007-5097（2023）08-0091-11 ]

Research on Environmental Regulation Competition Among Local Governments and

Its Influencing Factors

CUI Wei1，LIU Tengfei2，ZHANG Can3

（1.School of Politics and Administration，Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China；

2.School of Business Administration，National Open University，Beijing 100039，China；

3.School of Government，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：This paper constructs a theoretical analysis framework based on the theory of fiscal decentralization and proposes theoretical hypotheses，using the spatial Durbin model for empirical analysis. The research results show that there is environmental regulation competition among local governments，which is most obvious in regions with similar economic development levels，and gradually changes from \"race to the bottom\" to \"independent regulation\"；local government environmental regulation competition behavior is influenced by three factors：local government investment competition，central government environmental assessment，and public environmental demands；on the whole，the competition for attracting investment has intensified the \"race to the bottom\" of environmental regulation among local governments，and environmental assessment and public environmental protection demands have weakened the \"race to the bottom\" of environmental regulation，but there is also some heterogeneity. Based on the research conclusion，a fiscal system and a long-term administrative accountability mechanism that matches financial and expenditure responsibilities should be established，public supervision channels should be expanded，industrial structure upgrading should be increased，and environmental regulatory competition among local governments should truly play a regulatory role，thereby achieving the goal of \"Beautiful China\".

Key words：fiscal decentralization；local government；environmental regulation；government competition

一、引言與文獻(xiàn)綜述

我國自從加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程以來，經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，如何高效地治理環(huán)境污染成為政府面臨的一項(xiàng)緊迫性課題。環(huán)境規(guī)制作為解決環(huán)境問題的重要手段，對(duì)于環(huán)境治理能夠發(fā)揮重要作用。從制度層面看，地方政府的環(huán)境規(guī)制水平與我國的財(cái)政分權(quán)體制密切相關(guān)，20世紀(jì)80年代實(shí)行的財(cái)政分權(quán)體制一方面賦予地方政府一定的財(cái)政自主權(quán)，另一方面掌握著地方官員的升遷權(quán)和任免權(quán)，地方政府會(huì)根據(jù)中央政府制定的政績考核標(biāo)準(zhǔn)展開競爭（Wright amp; Oates，1974［1］；李強(qiáng)和劉慶發(fā)，2021［2］）。在過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，中央政府將地方官員的晉升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)績效緊密掛鉤，導(dǎo)致地方官員間為獲得政治晉升的位次，形成了“為增長而競爭”的局面（何凌云和馬青山，2020）［3］?！盀樵鲩L而競爭”催生了地方政府間的環(huán)境規(guī)制競爭，因?yàn)榱鲃?dòng)資本是地方政府“為增長而競爭”的重要要素，而流動(dòng)資本在進(jìn)行選址時(shí)，環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)是其考慮的重要因素，因此，為了能在競爭中獲勝，地方政府在制定本地區(qū)環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常會(huì)參考其相鄰地區(qū)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而使地方政府間形成了環(huán)境規(guī)制競爭的局面（王宇澄，2014［4］；陸立軍，陳丹波，2019［5］）。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于地方政府間在環(huán)境規(guī)制方面存在競爭的情況，尚未達(dá)成一致的結(jié)論，特別是在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府間環(huán)境規(guī)制的競爭類型究竟是“逐底競爭”還是“逐頂競爭”，仍存有較大的爭議。一些學(xué)者認(rèn)為地方政府間的環(huán)境規(guī)制競爭屬于“逐底競爭”，理由是地方政府之間為了吸引企業(yè)到本地投資，會(huì)競相降低環(huán)境規(guī)制水平，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化（楊海生等，2008［6］；朱平芳等，2011［7］）；一些學(xué)者認(rèn)為地方政府間的環(huán)境規(guī)制競爭屬于“逐頂競爭”，理由是良好環(huán)境質(zhì)量是地方政府吸引流動(dòng)資本的重要前提，地方政府需要提供包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的良好公共服務(wù)以吸引企業(yè)到本地投資（白俊紅，2017［8］；沈忻昕，2021［9］）；還有一些學(xué)者認(rèn)為地方政府間環(huán)境規(guī)制競爭的類型屬于差異化競爭，即“你提高，我降低”或是“你降低，我提高”的狀態(tài)（陳卓和潘敏杰，2018）［10］。

由此可見，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)制競爭的研究需要完善的是：關(guān)于環(huán)境規(guī)制競爭的研究還停留于對(duì)其競爭類型的探討，缺乏對(duì)地區(qū)間環(huán)境規(guī)制競爭影響因素的挖掘，而找到影響因素恰恰是尋找使環(huán)境規(guī)制弱化“逐底競爭”、強(qiáng)化“逐頂競爭”，進(jìn)而加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政策著力點(diǎn)的重要理論基礎(chǔ)。因此有必要整合分析框架，對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制競爭問題進(jìn)行深入研究，厘清財(cái)政分權(quán)體制下地方政府環(huán)境規(guī)制競爭類型及其影響因素，為中國建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供參考，對(duì)實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）橫向政府間引資競爭對(duì)環(huán)境規(guī)制競爭的影響假設(shè)

在以經(jīng)濟(jì)績效為主要考核指標(biāo)的晉升錦標(biāo)賽下（周黎安，2007［11］；劉松瑞，王赫，席天揚(yáng)，2020［12］），地方政府為了轄區(qū)利益最大化，運(yùn)用支出競爭、稅收競爭等政策手段吸引流動(dòng)性資源，而環(huán)境規(guī)制也成為一種“政策工具”，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在選擇投資區(qū)位時(shí)所考慮的重要因素，當(dāng)競爭地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)競爭地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度來制定當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)研究認(rèn)為，地方政府通常會(huì)主動(dòng)降低環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，采取“你低我更低”的“逐底競爭”的競爭方式來吸引更多的外來流動(dòng)性要素（張克中，2011）［13］，最終導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制不能發(fā)揮其本身的規(guī)則作用，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境整體的惡化。但是還有另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府引資競爭對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響與地區(qū)的發(fā)展階段有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地方政府可能會(huì)降低環(huán)境規(guī)制水平，吸引污染、能耗較高但能快速帶來高稅收的企業(yè)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，隨著科技、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的興起，良好的環(huán)境質(zhì)量是這些企業(yè)選擇區(qū)位時(shí)所考慮的重要因素?；诖?，地方政府會(huì)不斷加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，讓轄區(qū)內(nèi)較好的環(huán)境質(zhì)量成為其吸引新興資本流入的競爭優(yōu)勢（白俊紅，2017［8］；王華春，平易等，2019［14］）。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，地方政府之間的環(huán)境規(guī)制可能變?yōu)閲?yán)格執(zhí)行、獨(dú)立實(shí)施或者“逐頂競爭”的競爭局面，生態(tài)環(huán)境將會(huì)成為各地打造競爭優(yōu)勢的新興領(lǐng)域。基于此，本文提出假設(shè)1。

H1：在“為增長而競爭”背景下，地方政府間存在引資競爭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地方政府為了吸引流動(dòng)性資本，在環(huán)境規(guī)制方面存在競爭性，具體表現(xiàn)為“逐底競爭”的相互模仿；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，地方政府間的引資競爭會(huì)使環(huán)境規(guī)制逐漸圍變?yōu)閲?yán)格執(zhí)行或“逐頂競爭”的策略。

（二）自上而下環(huán)?？己藢?duì)環(huán)境規(guī)制競爭的影響假設(shè)

財(cái)政分權(quán)的性質(zhì)決定了中央政府可以制定考核標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)地方政府行為，但是中央政府設(shè)定的晉升規(guī)則并不總是常量，它會(huì)隨著外部環(huán)境的變化而調(diào)整。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，中央陸續(xù)出臺(tái)了改革官員績效考核體系的規(guī)范文件，加大了環(huán)?？己说谋戎?，使干部考評(píng)制度更加完善。尤其是黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等一系列文件，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核納入地方政府考核體系中，并提出把黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免和綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。從行動(dòng)上看，中央推行了環(huán)保約談和環(huán)保督查行動(dòng)。余東華和邢韋庚（2019）［15］將環(huán)境規(guī)制、政績考核與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移納入一個(gè)分析框架，研究發(fā)現(xiàn)，地方政府在中央政府綠色政績指標(biāo)考核的監(jiān)督和激勵(lì)下，接收外來污染企業(yè)的意愿下降。由此可見，中央政府對(duì)地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)正在由“以經(jīng)濟(jì)為中心”的政績觀向“納入環(huán)保指標(biāo)考核”的多元化政績觀轉(zhuǎn)變，綠色考核將會(huì)促使地方官員更加重視環(huán)境治理工作，進(jìn)而影響地方政府間環(huán)境規(guī)制的競爭行為?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè)2。

H2：中央的環(huán)?？己诉_(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)會(huì)使地區(qū)間環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”策略有所減弱，從而有助于地方政府環(huán)境規(guī)制走向獨(dú)立規(guī)制或“逐頂競爭”狀態(tài)。

（三）自下而上公眾環(huán)保訴求對(duì)環(huán)境規(guī)制競爭的影響假設(shè)

第一代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為“用腳投票”可以使居民充分表達(dá)自己的偏好，其理由是由于居民可以在地區(qū)間充分流動(dòng)，讓地方政府盡最大努力提供公共服務(wù)以滿足居民的偏好。然而，由于戶籍制度的限制，人口并不能在區(qū)域間自由流動(dòng)，無法對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)形成壓力，公眾希望政府提供包括環(huán)境在內(nèi)的良好公共服務(wù)，而地方官員為了獲得晉升的機(jī)會(huì)，追求更多的是GDP的增長，導(dǎo)致地方政府缺乏提供良好環(huán)境產(chǎn)品的動(dòng)力，從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的選擇性執(zhí)行。但是，2013年以來，全國多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)“搶人”政策，降低入戶門檻，由此可見，中國的“用腳投票”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)具備了一定的制度條件。另外，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，公眾的環(huán)保訴求越來越強(qiáng)烈，近二十年來，我國的環(huán)境群體性事件時(shí)有發(fā)生，如2013年廣東江門核燃料風(fēng)波，2015年上海金門爆發(fā)了規(guī)模較大的風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境事件。可以說，近年來的環(huán)境群體事件呈現(xiàn)規(guī)模大、復(fù)雜化、形式更加多元等特征，并且環(huán)保NGO組織數(shù)量也在不斷增加，這些無不說明中國公民的環(huán)保意識(shí)正在不斷覺醒。據(jù)環(huán)保部（現(xiàn)為“生態(tài)環(huán)境部”）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)共接到環(huán)保舉報(bào)618 856件，其中，網(wǎng)上舉報(bào)79 885件，約占12.9%；微信舉報(bào)129 423件，約占20.9%；“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話409 548件，約占66.2%（1）。由此可見，公眾環(huán)保訴求能夠促使地方政府更加重視環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)，調(diào)整地方政府間環(huán)境規(guī)制的競爭行為。基于此，本文提出假設(shè)3。

H3：自下而上的公眾環(huán)保訴求在一定程度上能夠使地區(qū)間環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”的狀態(tài)有所減弱，從而有助于地方政府環(huán)境規(guī)制走向獨(dú)立規(guī)制或“逐頂競爭”。

（四）不同財(cái)政分權(quán)度下三種影響因素對(duì)環(huán)境規(guī)制競爭影響的差異假設(shè)

財(cái)政分權(quán)是指中央政府給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政分權(quán)度的衡量有不同的方法，傅勇和張晏（2007）［16］采用人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出與中央預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出之比來表示財(cái)政分權(quán)，其測量結(jié)果越大，表示地方政府擁有的財(cái)政自由度越大。通過財(cái)政分權(quán)的測量方式可知，不同的財(cái)政分權(quán)度意味著地方政府擁有不同的財(cái)政收入或財(cái)政支出，而地方政府財(cái)政收入和支出是影響環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，因此，不同的財(cái)政分權(quán)度可能導(dǎo)致地方政府采取不同的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。劉建民和陳霞（2015）［17］基于2003—2013年中國272個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隨著財(cái)政分權(quán)度的提升，環(huán)境質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步惡化；楊小東、冉啟英等（2020）［18］基于2005—2016年271個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的研究表明，不同財(cái)政分權(quán)情形下的環(huán)境效應(yīng)差異較大?；诖?，本文提出假設(shè)4。

H4：不同財(cái)政分權(quán)度下，以上三種影響因素對(duì)環(huán)境規(guī)制競爭的影響存在差異。

綜上所述，制作本文分析框架圖，具體如圖1所示。

由圖1可知，一方面，地方政府獲得了一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，地方政府可以一定程度上自行決定財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，使地方政府獲得了主觀上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。另外，中央政府的財(cái)權(quán)上移和支出責(zé)任下放使得地方政府客觀上也必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政治方面的GDP考核更加強(qiáng)化了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，由此產(chǎn)生了地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的“引資競爭”。另一方面，對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)不止局限于經(jīng)濟(jì)增長，尤其是黨的十八大以來，中央政府加強(qiáng)了對(duì)地方政府環(huán)保指標(biāo)的考核，而且公眾對(duì)于環(huán)保的訴求也可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開求助或者利用信訪方式將信息擴(kuò)散到中央政府，進(jìn)而間接作用于地方政府環(huán)境規(guī)制水平。由此可見，引資競爭、自上而下的環(huán)?？己撕妥韵露系墓姯h(huán)保訴求都在影響地方政府的環(huán)境規(guī)制競爭，此分析框架不但向前發(fā)展了財(cái)政分權(quán)理論在中國的適用性，而且更加完整地分析財(cái)政分權(quán)體制下地方政府環(huán)境規(guī)制競爭問題，為從財(cái)政分權(quán)視角來推進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)的研究提供理論借鑒，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

三、環(huán)境規(guī)制競爭的存在性檢驗(yàn)

（一）環(huán)境規(guī)制的空間相關(guān)性檢測

基于科學(xué)性、全面性、可測量性和可比較原則，本文從環(huán)境規(guī)制的定義和基本類型出發(fā)，根據(jù)環(huán)境規(guī)制的基本屬性，參考薄文廣等（2018）［19］的做法并結(jié)合前文的論述，將環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的一級(jí)指標(biāo)分為命令控制型和市場激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制。命令控制型環(huán)境規(guī)制的二級(jí)指標(biāo)分為行政部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)、當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)和行政處罰環(huán)境案件數(shù)；市場激勵(lì)型包括防治項(xiàng)目投資金額、環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資金額和排污費(fèi)。具體指標(biāo)見表1所列，其數(shù)據(jù)來自2005—2020年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)于部分年份缺失的數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)充得到。由于2005年中國第一部《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》才開始發(fā)布，因此本文將2004年作為統(tǒng)計(jì)的開始。并根據(jù)研究需要，選擇熵值法構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)，以最大限度地客觀反映各地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平。

根據(jù)前文的理論分析，相鄰地區(qū)的環(huán)境規(guī)制是存在策略互動(dòng)的，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，如果一個(gè)地區(qū)空間單元上的某一屬性與鄰近地區(qū)空間單元上的某一屬性是相關(guān)的，那么就認(rèn)為這一屬性具有空間相關(guān)性。莫蘭指數(shù)是檢驗(yàn)空間相關(guān)性常用的方法，莫蘭指數(shù)的取值范圍在-1～1之間，數(shù)值為正，表示存在正相關(guān)關(guān)系，高值與高值地相鄰，低值與低值地區(qū)相鄰，屬性相似的地區(qū)聚集在一起；數(shù)值為負(fù)，表示存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，高值與低值地區(qū)相鄰，低值與高值地區(qū)相鄰，屬性相異的地區(qū)聚集在一起；數(shù)值接近0，說明不存在空間相關(guān)關(guān)系。莫蘭指數(shù)的計(jì)算公式如下：

[I=n∑ni=1∑nj=1wij（xi-x）∑ni=1∑nj=1wij（xi-x）2=∑ni=1∑nj≠1wij（xi-x）（xj-x）S2∑ni=1∑nj=1wij] （1）

其中：n是研究區(qū)域內(nèi)地區(qū)總數(shù)；xi和xj分別為地區(qū)i和地區(qū)j的觀察變量，文中為環(huán)境規(guī)制項(xiàng)；wij為相鄰地區(qū)的權(quán)重；s2是觀察變量的方差；x是觀察變量的平均屬性。

空間權(quán)重是空間位置信息數(shù)值的表現(xiàn)形式，本研究根據(jù)研究需要，空間權(quán)重選用地理鄰接、經(jīng)濟(jì)距離矩陣兩種空間權(quán)重方式。

（二）環(huán)境規(guī)制競爭類型的時(shí)間變化趨勢

環(huán)境規(guī)制在地理鄰接和經(jīng)濟(jì)距離矩陣下的莫蘭指數(shù)數(shù)值見表2所列。

根據(jù)環(huán)境規(guī)制在地理鄰接和經(jīng)濟(jì)距離矩陣下的全局莫蘭指數(shù)的數(shù)據(jù)可知，環(huán)境規(guī)制在地理鄰接矩陣下的空間相關(guān)顯著性比較弱，但是在經(jīng)濟(jì)距離矩陣下環(huán)境規(guī)制的莫蘭指數(shù)顯著，并且顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)水平相近的地區(qū)在環(huán)境規(guī)制方面存在競爭性行為，并且屬于“策略模仿”型競爭。綜合上述莫蘭指數(shù)可以得知，2004—2011年，在經(jīng)濟(jì)水平相近的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制存在模仿性競爭，并且屬于“逐底競爭”類型的競爭，即表現(xiàn)為“你低我也低”的行為特征，究其原因，為了吸引資本，地方政府之間在環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)度上保持高度一致性。同時(shí)，這也較好地解釋了地方政府總是采用相似的策略進(jìn)行招商引資的客觀現(xiàn)象。

四、計(jì)量模型、變量與數(shù)據(jù)

（一）計(jì)量模型設(shè)定

前文已經(jīng)證實(shí)相鄰地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平存在競爭關(guān)系，但是傳統(tǒng)計(jì)量方法研究會(huì)以樣本主體相互獨(dú)立為假設(shè)前提，不能滿足區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象聯(lián)系越來越緊密的客觀事實(shí)。本文將變量之間相互依賴和影響考慮在內(nèi)，使用空間杜賓模型（SDM）來研究三種影響因素對(duì)地方政府環(huán)境規(guī)制競爭的影響。空間杜賓模型不僅關(guān)注了被解釋變量的空間滯后項(xiàng)，也關(guān)注了解釋變量的空間滯后項(xiàng)，是研究競爭關(guān)系的首選計(jì)量方法，并利用經(jīng)濟(jì)距離矩陣定義空間權(quán)重矩陣，分析經(jīng)濟(jì)距離矩陣下引資競爭、環(huán)?？己?、公眾環(huán)保訴求對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響。為驗(yàn)證三個(gè)假說，本文設(shè)計(jì)空間計(jì)量模型為：

[erit=erit-1+ρ1wfincomit+ρ2weassit+ρ3wpubit+ρ4zit+μi+λt+εit] （3）

其中：[ρ1]代表相鄰地區(qū)引資競爭對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響；[ρ2]代表相鄰地區(qū)環(huán)?？己藢?duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響；[ρ3]代表相鄰地區(qū)公眾環(huán)保訴求對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響；[ρ4]為相鄰地區(qū)控制變量對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響；w為體現(xiàn)地區(qū)之間相互關(guān)系的n階空間權(quán)重矩陣；[μi]表示個(gè)體固體；[λt]表示時(shí)間固定；[εit]表示擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選取和數(shù)據(jù)來源

1.因變量

本文因變量為環(huán)境規(guī)制競爭，其利用空間杜賓模型中環(huán)境規(guī)制的空間滯后項(xiàng)表示。環(huán)境規(guī)制競爭用er表示，由前文熵值法測量得出。

2.自變量

（1）引資競爭（fincom）。本文的引資競爭參考張軍和高遠(yuǎn)（2007）［21］的做法，將外商投資作為衡量引資競爭的基本指標(biāo)，為了體現(xiàn)“你追我趕”的互動(dòng)過程，本文借鑒卞元超（2018）［22］的做法，基于離差的形式，采用地區(qū)當(dāng)年人均外商直接投資額與該年度所有地區(qū)人均外商直接投資額均值的差值表示。

（2）環(huán)?？己耍╡ass）。本文根據(jù)研究問題的需要和數(shù)據(jù)的可獲得性，借鑒張成（2011）［23］、沈能（2012）［24］的研究，利用人均污染治理投資來衡量環(huán)?？己肆Χ?。本文環(huán)?？己说木唧w測量比值為污染治理投資總量/人口總數(shù)，相關(guān)數(shù)據(jù)來自2005—2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（3）公眾環(huán)保訴求（pub）。公眾環(huán)保訴求是公眾的一種主觀意識(shí)，其并不具備可以直接量化的指標(biāo)，因此現(xiàn)有文獻(xiàn)均是使用替代指標(biāo)進(jìn)行衡量。鑒于此，本文借鑒于文超等（2014）［25］的做法，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇環(huán)境方面承辦的人大建議數(shù)、政協(xié)提案數(shù)、來訪總?cè)藬?shù)和來訪總批次四個(gè)數(shù)據(jù)加以稱量，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國環(huán)境年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)運(yùn)用線性插值法測量得出。在將上述四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，使用熵值法進(jìn)行測量，從而得到最終的公眾環(huán)保訴求指標(biāo)。

3.控制變量

本文的控制變量參照已有研究，在控制變量集合中引入如下變量：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（stru）。第二產(chǎn)業(yè)增加值的增加能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是大多高污染、高能耗的企業(yè)也集中在第二產(chǎn)業(yè)，地方政府為了吸引第二產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)到本地投資，通常會(huì)放松環(huán)境規(guī)制水平。因而，該變量利用各省份第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP總量計(jì)算得到。

（2）技術(shù)水平（rtec）。政府科技支出的增多，科技支出的增加會(huì)帶來技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來技術(shù)升級(jí)，提高環(huán)境治理效率，從技術(shù)層面上提高環(huán)境規(guī)制水平。因而，該變量利用各省份人均科技支出取對(duì)數(shù)得到。

（3）失業(yè)率（unemploy）。該變量利用各省份城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率衡量。

為了避免異方差，對(duì)所有大于1的變量數(shù)據(jù)全部進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。所有數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》。

五、實(shí)證檢驗(yàn)和結(jié)果分析

1.空間面板的模型選擇

本文利用空間杜賓模型回歸之前，首先利用豪斯曼檢驗(yàn)選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。豪斯曼檢測結(jié)果顯示，chi2值為-16.42lt;0，拒絕隨機(jī)效應(yīng)的假設(shè)，檢測結(jié)果顯示應(yīng)該選擇固定效應(yīng)模型；通過Wald檢驗(yàn)，Wald檢驗(yàn)值為63.65，P值為0.008，必須拒絕空間杜賓模型能簡化為空間滯后模型和空間誤差模型的原假設(shè)，利用LR檢驗(yàn)空間杜賓模型是否會(huì)退化成空間誤差模型或空間滯后模型，結(jié)果顯示P值為0.000，都在1%水平上顯著，拒絕原假設(shè)，因此應(yīng)使用SDM模型；在檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪褂脮r(shí)間固定效應(yīng)、個(gè)體固定效應(yīng)還是時(shí)間地區(qū)雙固定效應(yīng)模型時(shí)，結(jié)果顯示應(yīng)使用時(shí)間、地區(qū)雙固定效應(yīng)模型。具體回歸結(jié)果見表3所列。

根據(jù)表3所列，從全國范圍來看，在經(jīng)濟(jì)矩陣下，環(huán)境規(guī)制的滯后項(xiàng)與當(dāng)期環(huán)境規(guī)制水平都在1%水平上顯著正相關(guān)，說明環(huán)境規(guī)制具有競爭關(guān)系，這也與前文的理論分析和莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)論相一致。

引資競爭的估計(jì)系數(shù)在10%水平上顯著為負(fù)，說明相鄰地區(qū)的引資競爭降低了本地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平，強(qiáng)化了“逐底競爭”行為，且總體效應(yīng)上，引資競爭也降低了環(huán)境規(guī)制水平，從而驗(yàn)證了H1。究其原因在于：財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)屬性使得地方政府具備了一定的財(cái)政自主權(quán)，從而獲得了對(duì)財(cái)政收入的“剩余控制權(quán)”，所以，財(cái)政分權(quán)激發(fā)了地方政府競爭，并賦予了地方政府競爭的“生存土壤”；而1994年開始推行的分稅制改革，又使地方政府顯著增加了實(shí)際支出責(zé)任，體現(xiàn)了“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”的本質(zhì)，因此，地方政府為了填補(bǔ)財(cái)力缺口，需要增加本地財(cái)源，吸引流動(dòng)性資源到本地投資以獲得稅收收入，最直接的手段就是降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而釀成地方政府環(huán)境規(guī)制之間的“競相向下”競爭。

環(huán)?？己说墓烙?jì)系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明加強(qiáng)對(duì)鄰近地區(qū)的環(huán)?？己肆Χ饶軌蛱嵘镜氐沫h(huán)境規(guī)制水平，弱化環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”，且總體效應(yīng)上，環(huán)保考核也提升了環(huán)境規(guī)制水平，從而驗(yàn)證了H2。這說明財(cái)政分權(quán)會(huì)使地方政府間展開競爭，若政績考核指標(biāo)重視環(huán)境，那么“競爭效應(yīng)”對(duì)環(huán)境規(guī)制的不利影響將減小。上文已經(jīng)說明，中央政府對(duì)污染物減排的要求越來越高，可以防止出現(xiàn)環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”的現(xiàn)象，這從理論上說明，對(duì)污染物減排的要求較為嚴(yán)格時(shí)，甚至有可能出現(xiàn)“逐頂競爭”的現(xiàn)象，從而說明了中央加強(qiáng)環(huán)?？己撕蛦栘?zé)的有效性和必要性。因此，政績考核指標(biāo)不能放松對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，要促使地方政府重視環(huán)境保護(hù)，形成地區(qū)間“環(huán)保競爭”的良好局面。

公眾環(huán)保訴求的估計(jì)系數(shù)在模型中為正，且在1%的水平上顯著，說明鄰近地區(qū)的公眾環(huán)保訴求能夠提升本地的環(huán)境規(guī)制水平，弱化環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”，由此可以看出，社會(huì)公眾在環(huán)境保護(hù)事務(wù)中能夠發(fā)揮重要作用，從而驗(yàn)證了H3。同時(shí)，這一結(jié)果使說明由以政府為主體的單一治理向“政府—市場—社會(huì)”多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)變的必要性，也符合2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于“信息公開和公眾參與”獨(dú)立設(shè)章的精神，最終形成“自下而上”的外部監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

控制變量方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境規(guī)制呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，并且在1%水平上顯著，說明第二產(chǎn)業(yè)占比越高，環(huán)境規(guī)制水平越低，由此也說明第二產(chǎn)業(yè)通過降低環(huán)境規(guī)制水平從而加劇了環(huán)境污染；技術(shù)創(chuàng)新的總效應(yīng)在1%水平上提升了環(huán)境規(guī)制水平，說明技術(shù)創(chuàng)新對(duì)環(huán)境規(guī)制具有“外溢”效應(yīng)，全國范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能夠提高環(huán)境規(guī)制的技術(shù)效率，進(jìn)而能夠提升整體環(huán)境規(guī)制水平；失業(yè)率與環(huán)境規(guī)制水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且在1%水平上顯著，說明失業(yè)人員的就業(yè)壓力確實(shí)能夠影響地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平。

2.財(cái)政分權(quán)度異質(zhì)性回歸結(jié)果與分析

本文之所以選擇財(cái)政分權(quán)度作為分組變量，是考慮到本文的研究是在財(cái)政分權(quán)的治理背景下展開的，財(cái)政分權(quán)是中央政府賦予地方政府一定的財(cái)政收支自主權(quán)，允許其在一定程度上自主決定財(cái)政收入和支出規(guī)模，而不同的財(cái)政分權(quán)度可能導(dǎo)致地方政府做出不同的環(huán)境規(guī)制行為選擇。

學(xué)術(shù)界根據(jù)研究目的的不同，對(duì)財(cái)政分權(quán)的測量也會(huì)有所差異。以往文獻(xiàn)中對(duì)于財(cái)政分權(quán)程度的衡量釆用過下列指標(biāo)：張晏和龔六堂（2005）［26］采用各省份預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政收入/中央預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政收入表示財(cái)政分權(quán)；喬寶云等（2005）［27］則采用省級(jí)人均地方財(cái)政收入/（省級(jí)人均地方財(cái)政收入+中央人均中央財(cái)政收入）、省本級(jí)人均支出/（省本級(jí)人均支出+中央本級(jí)人均支出）分別代表財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)，這兩個(gè)指標(biāo)的值越大，代表地方政府在財(cái)政收入或支出方面具有更大的自主權(quán)。本文參考喬寶云等（2005）［27］的做法，構(gòu)建了支出分權(quán)指標(biāo)（fdexp），根據(jù)此測量結(jié)果，本文將30個(gè)省份（不含西藏和港澳臺(tái)地區(qū)）的財(cái)政分權(quán)分成高低兩組，分組結(jié)果見表4所列，具體回歸結(jié)果見表5和表6所列。

由表4可知，財(cái)政支出分權(quán)度高的地區(qū)如北京、上海、廣東、江蘇、浙江、天津，大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入也比較高，所以承擔(dān)了更多的地方財(cái)政支出。低財(cái)政分權(quán)度的地區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如陜西、甘肅、山西、云南等地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，地方財(cái)政收入相對(duì)較少，財(cái)政支出責(zé)任也相對(duì)較小，更多的財(cái)政支出依賴于中央的轉(zhuǎn)移支付。

由表5可知，在高財(cái)政分權(quán)組，相鄰地區(qū)引資競爭顯著提升了環(huán)境規(guī)制水平，說明在高財(cái)政分權(quán)地區(qū)，良好的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為其引資競爭成功的重要手段；相鄰地區(qū)環(huán)?？己撕铜h(huán)?？己丝傂?yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平和整體環(huán)境規(guī)制水平的影響顯著為正，說明中央政府提出的環(huán)?？己艘竽軌蝻@著降低地區(qū)環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”；相鄰地區(qū)公眾環(huán)保訴求和公眾環(huán)保訴求總效應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響顯著為正?？刂谱兞糠矫妫夹g(shù)水平對(duì)環(huán)境規(guī)制水平的影響顯著為正，說明高財(cái)政分權(quán)地區(qū)重視科技創(chuàng)新，科技支出投入已經(jīng)達(dá)到了能夠顯著提升環(huán)境規(guī)制水平的程度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響不顯著，可能是因?yàn)楦哓?cái)政分權(quán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度快，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)多樣性使其以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)機(jī)逐漸變?nèi)?，并且隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，紛紛將重污染企業(yè)遷出本區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；失業(yè)率對(duì)環(huán)境規(guī)制水平的影響不顯著，這說明高財(cái)政分權(quán)地區(qū)失業(yè)率對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響不大，可能的原因是地區(qū)的失業(yè)率本身比較低，不對(duì)環(huán)境規(guī)制水平產(chǎn)生影響。

由表6可知，相鄰地區(qū)引資競爭和引資競爭總效應(yīng)顯著降低了本地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平，這可能是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)程度總體較低和財(cái)政收入有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)較低的狀況下，地方政府迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，不得不爭相放松環(huán)境規(guī)制水平以吸引流動(dòng)資本到本地投資，因此，引資競爭加劇了環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”；相鄰地區(qū)環(huán)保考核和環(huán)?？己丝傂?yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響顯著為正，說明中央政府提出的環(huán)?？己艘竽軌蝻@著降低地區(qū)環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”；相鄰地區(qū)公眾環(huán)保訴求和公眾環(huán)保訴求總效應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境規(guī)制水平的影響為正。但不顯著，說明在低財(cái)政分權(quán)地區(qū)公眾環(huán)保訴求對(duì)環(huán)境規(guī)制水平?jīng)]有起到顯著作用，這可能是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力比較大，地方政府在民意和經(jīng)濟(jì)之間，還是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到了第一位?？刂谱兞糠矫?，技術(shù)水平對(duì)環(huán)境規(guī)制水平的影響不顯著，說明低財(cái)政分權(quán)地區(qū)對(duì)科技領(lǐng)域支出有限，不足以提升環(huán)境規(guī)制水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境規(guī)制水平的影響在1%水平上顯著為負(fù)，說明低財(cái)政分權(quán)地區(qū)以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占比高，地方政府為了留住這些企業(yè)在本地經(jīng)營，迫不得已降低了環(huán)境規(guī)制水平。失業(yè)率對(duì)環(huán)境規(guī)制水平的影響在5%水平上顯著為負(fù)，可能的原因是低財(cái)政分權(quán)地區(qū)就業(yè)壓力比較大，失業(yè)率的提高會(huì)使地方政府傾向于降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以吸引企業(yè)到本地投資，緩解就業(yè)壓力。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

（1）地方政府間存在環(huán)境規(guī)制競爭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯，且逐漸由“逐底競爭”的狀態(tài)向“獨(dú)立規(guī)制”轉(zhuǎn)變。

（2）地方政府環(huán)境規(guī)制競爭狀態(tài)受引資競爭、環(huán)保考核和公眾環(huán)保訴求三種因素共同影響。“公眾環(huán)保訴求”已經(jīng)成為影響地方政府環(huán)境規(guī)制競爭狀態(tài)的重要因素，在一定條件下不容易被地方政府忽略。

（3）整體上，引資競爭加劇了地方政府之間環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”的競爭狀態(tài)，環(huán)?？己撕凸姯h(huán)保訴求弱化了環(huán)境規(guī)制“逐底競爭”的競爭狀態(tài)。但上述現(xiàn)象也存在一定異質(zhì)性，對(duì)于高財(cái)政分權(quán)度地區(qū)而言，引資競爭抑制了地區(qū)環(huán)境規(guī)制之間的“逐底競爭”，良好的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為其吸引流動(dòng)資本的手段，公眾環(huán)保訴求和環(huán)?？己司魅趿谁h(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”狀態(tài)；對(duì)于低財(cái)政分權(quán)度地區(qū)來講，引資競爭加劇了環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”，環(huán)?？己孙@著削弱了環(huán)境規(guī)制的“逐底競爭”，公眾環(huán)保訴求并沒有起到弱化環(huán)境規(guī)制“競相向下”的作用。由此可見，公眾環(huán)保訴求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)更易發(fā)揮作用。

（二）政策建議

1.合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任，緩解地方財(cái)政收支壓力

根據(jù)前文實(shí)證分析，1994年的分稅制雖然明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)，但是對(duì)于事權(quán)與支出責(zé)任卻沒有明確劃分，導(dǎo)致了地方政府層面財(cái)力與支出責(zé)任不匹配，弱化了地方政府環(huán)境治理的能力。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，中央政府和地方政府要明確事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。根據(jù)《決定》要求，一方面，應(yīng)從宏觀層面上加快清理與地方支出指標(biāo)掛鉤不合理的指導(dǎo)性文件，從法律法規(guī)、規(guī)章等層面賦予地方合理事權(quán)與支出責(zé)任的合法性；另一方面，應(yīng)該增加地方收入，完善地方稅體系。隨著“營改增”改革的完成，營業(yè)稅這一地方主體稅種退出歷史舞臺(tái)，更加劇了地方財(cái)政收入的收緊，為此應(yīng)參考國際經(jīng)驗(yàn)，加快房地產(chǎn)稅立法，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和地方銷售稅。

2.圍繞綠色GDP考核體系，構(gòu)建長效行政問責(zé)機(jī)制

中央政府的政績考核制度對(duì)地方政府行為具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”的作用，自黨的十八大以來，中央政府增加了對(duì)環(huán)境治理的重視程度，修正了地方官員的問責(zé)考核機(jī)制，使環(huán)境規(guī)制“競相向下”行為得到了一定的遏制。為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和美麗中國目標(biāo)，還需要構(gòu)建綠色GDP考核體系。為此，一是出臺(tái)專門針對(duì)環(huán)保考核領(lǐng)域績效管理的法律法規(guī)，以法律形式確立環(huán)保考核的地位，并對(duì)環(huán)保考核的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重及考核結(jié)果的運(yùn)用賦予法律地位；二是將現(xiàn)行的考核問責(zé)機(jī)制常態(tài)化和長效化，進(jìn)行環(huán)保督察制度化建設(shè)；三是嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色考核的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)生態(tài)效益、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境履職情況進(jìn)行任中和離任審計(jì)，將綠色考核體系常態(tài)化。

3.拓寬公眾監(jiān)督渠道，完善公眾意見表達(dá)和反饋

公眾作為環(huán)境利益的真正代表，在本質(zhì)上具有保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。因此，加大基于公眾滿意度的“自下而上”的地方政府政績考核指標(biāo)在官員晉升考核中的力度，從而構(gòu)建一種“上下聯(lián)動(dòng)”的地方政府政績考核機(jī)制尤為必要。一是強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化地方各級(jí)人民代表大會(huì)的人事任免權(quán)，從而使地方人大通過人事任免權(quán)來約束地方官員行為；二是發(fā)揮公民組織的集體作用，轄區(qū)內(nèi)居民成立利益表達(dá)的非正式組織，轄區(qū)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域重大決策應(yīng)采取程序公正的聽證會(huì)，讓公眾能夠監(jiān)督和約束地方政府行為；三是繼續(xù)加大對(duì)非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)和組織的支持力度，進(jìn)一步提高公眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

一是通過優(yōu)惠政策等多種方式發(fā)揮政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行轉(zhuǎn)移或淘汰；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更加清潔、節(jié)能的方向發(fā)展；三是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，加大對(duì)企業(yè)資金和人才的投入，大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)，加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)工藝，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，著力推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，提高能源利用效率。

注 釋：

（1）環(huán)境保護(hù)部：環(huán)境保護(hù)部通報(bào)2017年全國“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況（http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259745.htm）。

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