社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的問題與優(yōu)化對策研究

［摘 要］社區(qū)公共文化服務(wù)供給水平對我國促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量快速發(fā)展，完成和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社區(qū)具有重大影響。而鼓勵社會力量發(fā)揮優(yōu)勢，參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，是提升社區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的有效途徑。本文以慈溪市社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給情況為例，通過舉例說明其中存在的供給機制、外部環(huán)境、社會力量自身因素等問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上嘗試提出若干具有針對性的優(yōu)化對策。

［關(guān)鍵詞］社會力量；公共文化服務(wù)；社區(qū)

［中圖分類號］G258.24［文獻標(biāo)志碼］B［文章編號］1005-6041（2023）03-0051-06

1 引 言

社區(qū)是居民日常參與文化活動的場所，是社會構(gòu)成的基礎(chǔ)單元，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”。社區(qū)公共文化服務(wù)供給的水平，直接體現(xiàn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體水平。目前，社會力量已經(jīng)參與到社區(qū)公共文化服務(wù)供給中，國家在政策層面給予了有力支持。早在2012年，《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》就提出要完全發(fā)揮政府作用，充分動員社會力量參與文化建設(shè)［1］。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中，包含國家鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織參與公共文化服務(wù)和依法參與公共文化設(shè)施運營管理的內(nèi)容［2］。2021年6月，國家文化和旅游部發(fā)布《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，強調(diào)深入公共文化服務(wù)的社會化發(fā)展［3］。我國學(xué)者也分析了社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的重要性。吳建中［4］認為，社會力量介入公共文化已成為一種必然的發(fā)展潮流。

然而，在社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的實踐過程中，仍然存在諸多問題，社區(qū)公共文化服務(wù)“漏斗形”的供給結(jié)構(gòu)，會導(dǎo)致供給碎片化和多頭管理，供給與需求無法對接［5］。社區(qū)之間公共文化供給存在差異，政府又存在“路徑依賴”的行政習(xí)慣和應(yīng)付性工作［6］，以及供給的參與主體多元、異質(zhì)、獨立的現(xiàn)象，導(dǎo)致互相之間不容易協(xié)調(diào)和監(jiān)管［7］，這些情況都阻礙了社會力量的高效參與。此外，協(xié)同合作機制不健全，社會力量自身能力欠缺，主體性地位無法體現(xiàn)，同樣影響著社區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的提升。

因此，如何更精準(zhǔn)地定位社區(qū)居民需求，促進社會力量參與，打造政府、文化事業(yè)單位、社區(qū)等多方利益平衡的公共文化供給體系，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會力量參與”協(xié)同發(fā)展的供給關(guān)系就顯得尤為重要。

2 社會力量參與慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的實踐現(xiàn)狀

慈溪市是浙江省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給方面，已發(fā)展出幾種有特色的實踐方式，包括“知名企業(yè)+公共文化機構(gòu)”共建模式、“農(nóng)家書屋+閱讀團體”融合模式、“品牌項目+社區(qū)力量”合作模式、“民間資本+政府補助”聯(lián)合模式。

2.1 社會力量參與慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的特色模式

2.1.1 “知名企業(yè)+公共文化機構(gòu)”共建模式。2021年8月，知名企業(yè)海通食品集團有限公司和慈溪市圖書館簽訂圖書館分館共建協(xié)議。慈溪市圖書館分館海通“檸檬軒書屋”正式上線。該分館與全寧波市公共圖書館實行圖書通借通還。慈溪市圖書館提供首批圖書1 500冊，并保證定期更新。海通食品集團有限公司提供空間，放置書架、閱讀桌椅、咖啡機等設(shè)備，將書屋布置成精美的公共閱讀空間，專人負責(zé)日常圖書借還工作以及開展相關(guān)文化活動。

企業(yè)主體參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，提供文化活動場地，共建公共文化活動空間，同時參與活動策劃，提供方案，與公共文化機構(gòu)合作舉辦文化活動。這種模式下，服務(wù)資源得到整合，有利于公共文化機構(gòu)向社區(qū)基礎(chǔ)開展服務(wù)，拓展公共閱讀空間，提升服務(wù)水平，也便于企業(yè)廣大職工和社區(qū)居民享受便捷的公共文化服務(wù)。

2.1.2 “農(nóng)家書屋+閱讀團體”融合模式。稻讀公社是慈溪市知名的文化服務(wù)類社會組織。該組織采用會員主題演講、領(lǐng)讀等方式，組織社區(qū)居民參與閱讀活動，并與農(nóng)家書屋合作舉辦閱讀推廣活動。慈溪市“悅讀四季”主題閱讀活動就是以中共慈溪市委宣傳部為主導(dǎo)，聯(lián)合稻讀公社為主要力量，利用社區(qū)、農(nóng)家書屋現(xiàn)有資源開展的主題閱讀活動。

該模式使社區(qū)公共文化場地的利用率得到提高，有效彌補了部分社區(qū)文化軟實力不足的現(xiàn)狀，同時也激發(fā)了民間文化團隊的潛能，擴大了民間文化團隊的知名度。

2.1.3 “品牌項目+社會力量”合作模式?！班徖锕?jié)”是慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的品牌項目，以滿足社區(qū)居民的需求為目的，由街道主辦，社區(qū)組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，社會團體和文藝志愿者等社會力量積極參與，形式內(nèi)容多樣的文體娛樂活動。這種模式體現(xiàn)了“政府搭臺、社區(qū)搭戲、群眾參與”的協(xié)同合作。除了“鄰里節(jié)”等公共文化服務(wù)項目，一些社區(qū)還積極打造志愿服務(wù)項目參與公共文化服務(wù)供給。例如，慈溪市古塘社區(qū)的“鄰悅+”志愿服務(wù)項目以“蘊文化”為其中的重要主題。

該模式不僅發(fā)揮了社區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)掘了社區(qū)潛力，而且鼓勵了文化志愿者參與社區(qū)基層公共文化服務(wù)供給，協(xié)助開展公益文化培訓(xùn)和品牌活動的推陳出新，有利于社區(qū)公共文化服務(wù)供給的效能提升。

2.1.4 “民間資本+政府補助”聯(lián)合模式。慈溪市政府結(jié)合本地優(yōu)勢，積極吸引民間資本進入社區(qū)，鼓勵民間資本參與改造空置舊廠房，創(chuàng)辦民間博物館、民間書屋、文化空間等，同時，出臺文件對社會力量出資籌建的博物館，給予4 000元至400萬元的文化扶持資金補助，并對日常運營和用地等均給予政策保障。除此之外，《慈溪市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實施辦法》對文創(chuàng)園區(qū)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、影院發(fā)展、短視頻等新興文化產(chǎn)業(yè)均給予補助。慈溪市注冊在案的民辦博物館已達10家，其中，慈溪智慧谷、時間倉等文創(chuàng)園區(qū)都是具有“城市書房”和“文化驛站”等形態(tài)的特色公共文化空間。

該模式鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，使民間資本成為社區(qū)文化發(fā)展的助推器，社區(qū)公共文化空間得以極大拓展，社區(qū)居民的文化活動場地不再局限于基層圖書室、社區(qū)文化中心，而有了更多可選擇的地方。

2.2 社會力量參與慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的成效

2.2.1 顯現(xiàn)社會力量“生力軍”效應(yīng)。社會力量已成為慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域的“生力軍”。志愿者隊伍、協(xié)辦企業(yè)以及政府購買公益性崗位壯大了基層公共文化服務(wù)隊伍。2022年，慈溪市注冊志愿者人數(shù)已經(jīng)達到32萬，文化場館的志愿服務(wù)廣受志愿者關(guān)注參與。與此同時，社會力量的參與有效彌補了政府投入的不足。根據(jù)慈溪市財政局統(tǒng)計公報顯示，2022年慈溪市半數(shù)以上財政支出用于民生方面，投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的支出相對較少。民間資本的注入，緩解了政府在文化場地建設(shè)、文化活動策劃、演出團隊購買等方面的資金壓力。

2.2.2 促進社區(qū)居民參與公共文化活動。社會力量參與公共文化服務(wù)供給，促進社區(qū)居民參與公共文化活動。2021年，文藝志愿者團隊參與慈溪市白沙路街道組織的文藝演出、微黨課等活動達到300余場次，街道社區(qū)有1萬余名群眾參與了這些文化活動。2021年，慈溪市有105支特色文藝團隊，1 500余名團隊成員，組織或參與舉辦了超過1 500場文化文藝活動，約有30萬村社群眾參與了活動。無論是活動場次還是參與人數(shù)，均較往年有所增長。

2.2.3 豐富公共文化服務(wù)特色品牌。社會力量參與打造慈溪市公共文化服務(wù)品牌，改變了以傳統(tǒng)公共文化事業(yè)單位品牌活動為主的局面，公共文化服務(wù)供給在品牌數(shù)量和質(zhì)量上均得到提升。例如，社會團體稻讀公社為書香慈溪建設(shè)貢獻力量；草編民間文化、姚北灘簧、越窯青瓷等民間團體在參與公共文化服務(wù)供給的同時，也達到了宣傳青瓷文化、圍墾文化、移民文化等慈溪特色文化的目的。與此同時，社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)品牌的打造，對提高居民文化素養(yǎng)，提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平也有助益。

3 社會力量參與慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給存在的問題

在社會力量參與慈溪市社區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中，雖然已產(chǎn)生若干成效，但是仍然存在若干問題。

3.1 協(xié)作機制制約，缺乏參與動力

3.1.1 信息溝通機制不健全。公共文化服務(wù)供需交流平臺能將各社區(qū)零散供給和需求信息集合在一起。目前，慈溪市沒有統(tǒng)一的公共文化服務(wù)供需交流平臺，社會力量各主體僅能通過少數(shù)平臺，如微信公眾號、短信推送、平面廣告等獲取信息，導(dǎo)致參與社區(qū)公共文化服務(wù)的部分社會主體錯失機會。

3.1.2 互動反饋機制不健全?；臃答伩蓪崿F(xiàn)“問需于民”和“問計于民”?；臃答仚C制不健全是造成供需不匹配的重要原因，供給和參與雙方無法及時獲取信息，無法進行互動反饋。目前，慈溪市并未建立完善的互動反饋機制，而是滿足于蜻蜓點水式的滿意度調(diào)查，無法進行后續(xù)改善。

3.1.3 協(xié)同激勵機制不健全。社會力量，特別是企業(yè)參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給往往帶有提升知名度和營利的目的，公共文化服務(wù)市場存在非排他性和非競爭性，本就挫傷企業(yè)參與的動力，激勵機制不健全，更加降低了后續(xù)再次參與的意愿，企業(yè)主體施展的空間愈加狹窄，最終將導(dǎo)致其退出供給端。

3.1.4 監(jiān)督考評機制不健全。各社會主體對優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)供給的責(zé)任意識和能力水平不一致，如果沒有健全的考評監(jiān)督機制，就無法衡量實際參與和合作的效果，具體包括項目供給情況、管理運行、服務(wù)效能、群眾知曉率、滿意度等。例如，慈溪市沒有構(gòu)建有效的文化志愿者監(jiān)督考評體系，文化志愿者能否提供高質(zhì)量服務(wù)，主要依靠自身能力和服務(wù)態(tài)度。

3.2 外部環(huán)境束縛，參與空間狹窄

3.2.1 相關(guān)政策未覆蓋。慈溪市于2010年出臺《市政府辦公室關(guān)于鼓勵和促進民辦博物館發(fā)展的意見》后，在2012—2017年間陸續(xù)出臺了《中共慈溪市委關(guān)于加快建設(shè)文化強市打造人文慈溪的決定》《慈溪市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于打造慈溪市公共文化服務(wù)惠民工程實施意見的通知》《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的實施意見》等一些鼓勵社會參與的政策文件，然而缺少鼓勵參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的專門性文件。政府公共文化基金使用的側(cè)重點也在縣級層面和文化產(chǎn)業(yè)扶持上，真正用于鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的資金得不到政策保障。

3.2.2 財政投入和理念差異。受管理理念和財政實力影響，存在個別突出、整體發(fā)力不足的現(xiàn)象?；鶎诱度攵?，基層對社會力量參與的作用認識深，直接結(jié)果是該社區(qū)的公共文化服務(wù)供給水平較高。反之，該社區(qū)的供給水平難以突破瓶頸。

3.2.3 社區(qū)的重視程度不夠。社區(qū)仍然是遵照上級單位的行政命令來提供公共文化服務(wù)，對社會力量的作用不夠重視。群眾參與社區(qū)舉辦的文化文藝活動形式單一，多為戲曲演出和節(jié)慶活動等，拓展能力有限。

3.2.4 傳統(tǒng)慈善觀念制約。受傳統(tǒng)慈善觀念的影響，慈溪市民間捐助之風(fēng)自古就有，但是慈善捐款主要流向教育、扶貧、醫(yī)療、特殊群體幫扶等方面，對參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給則缺少意識，也缺少意愿。

3.3 素質(zhì)能力缺位，主體性有短板

3.3.1 社會力量能力失衡。社區(qū)公共文化服務(wù)供給沒有嚴(yán)苛的參與條件，因此，如果社會力量素質(zhì)能力不足會影響整體供給效果。相反，社會力量素質(zhì)、能力較強，卻又由于平臺狹小，則“大材小用”，影響其參與的積極性。

3.3.2 象征性參與較多。慈溪市部分志愿者是受學(xué)校、單位考評的要求參與公共文化志愿服務(wù)活動的。他們參與公共圖書館、博物館等志愿服務(wù)并非出于志愿服務(wù)的本心，而是為了完成積分任務(wù)，這就導(dǎo)致這些文化志愿者在工作中態(tài)度敷衍，甚至出現(xiàn)利用平臺漏洞“偷”志愿服務(wù)時長的行為。企業(yè)主體通過現(xiàn)金或?qū)嵨镔澲绞絽⑴c社區(qū)公共文化服務(wù)供給，這種方式在品牌推廣和知名度提升上對企業(yè)有一定助益，然而實際上，由于合作策略單一、組織松散等問題層出不窮，到后期也淪為象征性參與。

3.3.3 社會力量主體性欠缺。主體性是主體在實踐中表現(xiàn)出的自主、獨立、能動性和創(chuàng)造性等特性［8］。社會力量特別是社會團體在參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給時面臨較多的主體性缺失問題。例如，稻讀公社參與的“悅讀四季”系列文化活動，是由慈溪市委宣傳部主導(dǎo)，稻讀公社組織參與的，而稻讀公社在該活動中的獨立性和自主性無法完全體現(xiàn)。

一些由社會力量組織參與的文學(xué)群也面臨活動經(jīng)費不足的問題，出現(xiàn)組織社區(qū)文化活動能動性下降，活動頻率降低的情況。而且這些活動多為傳統(tǒng)的線上或線下的閱讀分享，活動的創(chuàng)新能力受到限制。此外，政府購買的文藝團隊在供給端雖有立足之地，但也因為演出經(jīng)費、人員經(jīng)費主要依賴政府購買，導(dǎo)致部分社會團體成為政府的附庸，持續(xù)性存疑，影響了公共文化服務(wù)供給的最終效果。

4 推進社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的優(yōu)化對策

結(jié)合慈溪市社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給的情況，本文嘗試從機制建設(shè)、外部環(huán)境和社會力量自我完善等方面提出優(yōu)化對策。

4.1 完善多元協(xié)同供給機制建設(shè)

4.1.1 強化宣傳覺醒參與意識。1）落實相關(guān)部門的宣傳責(zé)任。充分認識社會參與的重要性，成立宣傳工作小組，細化工作內(nèi)容，向下劃分宣傳任務(wù)，依據(jù)不同主體的特點設(shè)計相應(yīng)的宣傳策略。2）拓寬宣傳渠道。除了傳統(tǒng)的政策文件、地方媒體和宣傳欄等渠道，還可以積極利用新媒體、短視頻等方式鼓勵社會參與。3）突出宣傳重點。將宣傳重點聚焦到獎補上面，以促進社會主體考慮自身所需，主動參與。4）營造社會參與的濃厚氛圍。社區(qū)多舉辦文化活動，營造參與氛圍，影響更多居民主動關(guān)注和參與文化活動。

4.1.2 供需信息雙向高效溝通。1）調(diào)研社區(qū)居民的具體需求。向社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷，組織專題訪談，了解社區(qū)居民的公共文化服務(wù)需求。2）利用新媒體技術(shù)對接供需信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、短視頻等新媒體技術(shù)，對接社區(qū)公共文化服務(wù)供需信息，保障供需信息的精準(zhǔn)對接。3）創(chuàng)新供需溝通渠道。組織開展社區(qū)公共文化服務(wù)體驗活動，吸引各行業(yè)的人才到社區(qū)文化活動中心、基層圖書館或其他文化空間參與活動，鼓勵他們通過撰寫報告、口頭匯報、PPT演示等方式反饋活動的亮點和不足，以便政府和社區(qū)后期改善。4）保障供需高效溝通。完善社區(qū)群眾需求和供給反饋機制，出臺信息反饋辦法，調(diào)整公共文化服務(wù)供給方式和內(nèi)容。

4.1.3 規(guī)范監(jiān)督機制提質(zhì)增效。1）完善信息公開制度。規(guī)范信息公開的形式和渠道，保障社區(qū)公共文化服務(wù)供給參與方的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2）完善監(jiān)督參與機制。明確社會力量監(jiān)督責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范公眾參與，形成政府、社區(qū)、社會多層次參與格局。3）保障監(jiān)督過程公正有效。將社會力量的反饋意見和政府回應(yīng)都納入監(jiān)督過程，由以往自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向監(jiān)督，社會提出問題，政府社區(qū)受理問題，使解決問題的整個過程都受到監(jiān)督。4）鼓勵社會力量參與監(jiān)督。對提出意見并獲采納的社會力量主體給予物質(zhì)、精神獎勵，激發(fā)社會力量的監(jiān)督意愿。

4.1.4 構(gòu)建互評機制改善環(huán)境。1）明確實施原則。堅持公平公正的原則，在解構(gòu)各自工作情況的前提下，構(gòu)建科學(xué)、客觀的評價體系。2）制訂具體細節(jié)。根據(jù)部門性質(zhì)和實際情況制訂評價制度，明確評價的主要內(nèi)容、具體操作辦法以及特殊情況處理方案。3）公開互評結(jié)果。將互評結(jié)果向三方公開和社會公開，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督，聽取群眾的意見，將群眾滿意度作為重要的標(biāo)準(zhǔn)。4）將互評結(jié)果作為考核的重要指標(biāo)。政府和社區(qū)可將上一年度的互評結(jié)果作為選擇合作對象的重要依據(jù)，社會主體則可根據(jù)互評結(jié)果重新考慮是否繼續(xù)參與供給。

4.2 優(yōu)化社會力量參與的外部環(huán)境

4.2.1 政府完善政策支撐體系和扶持保障。1）拓寬政策覆蓋面。由頒布單一的幾項政策到各類型的獎補政策，盡可能拓寬到更多方面，切實幫助社會主體消除后顧之憂。2）縱向深化政策內(nèi)容。淘汰浮于表面、蜻蜓點水的政策，設(shè)計更實用的政策。3）激勵政策推陳出新。提高公共文旅預(yù)算，增加鼓勵社會力量參與的激勵預(yù)算。4）保障政策落實到位。規(guī)范經(jīng)辦，簡化流程，盡力保障獎補方案在預(yù)定時間內(nèi)兌現(xiàn)，避免出現(xiàn)“空頭支票”，特別是在準(zhǔn)入和退出政策上，流程清晰，權(quán)責(zé)明確，靈活變通。

4.2.2 公共文化機構(gòu)增強意識和提升效能。1）挖掘理事會的巨大潛力。理事會在成立之初就有吸納社會參與的目的，理事會成員不僅是本行業(yè)、本單位的員工，還有社會其他人士，因此擁有更多資源。2）增加財政撥款和資源調(diào)度力度。上級行政部門應(yīng)增加財政撥款和資源調(diào)度力度，改變基層單位疲于應(yīng)付行政任務(wù)的情況。3）增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。定期組織文化管理員和兼職工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并適當(dāng)給予激勵，以全面喚醒其服務(wù)熱情、職責(zé)意識、創(chuàng)新意識，提升業(yè)務(wù)能力。4）完善運行管理模式。改進基層社區(qū)文化服務(wù)中心、基層圖書館等的管理模式，將其納入考核監(jiān)督體系，從根本上提升基層文化機構(gòu)的服務(wù)效能。

4.2.3 社區(qū)加大宣傳力度完善基礎(chǔ)性工作。1）重視宣傳。成立宣傳工作小組，規(guī)定任務(wù)，明確責(zé)任；開設(shè)宣傳欄，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，提高公共文化服務(wù)供給知曉率、參與率和支持率。2）完善配套設(shè)施建設(shè)。更新社區(qū)范圍內(nèi)公共文化場所的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其抓住“文明城市”建設(shè)等機會，整合社區(qū)內(nèi)各部門資源，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。3）配合承辦基層公共文化活動。為各級單位的基層公共文化活動提供場地、人力協(xié)助；堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，打造具有特色的公共文化活動和品牌項目。4）分辨不同的公共文化服務(wù)需求。以“精準(zhǔn)供給”“精準(zhǔn)投放”為目標(biāo)，積極整合社區(qū)資源，與文旅、宣傳、民政、殘聯(lián)等相關(guān)政府部門開展共建；針對社區(qū)內(nèi)不同的居民群體，設(shè)計不同的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，滿足多元需求。

4.2.4 市場強化參與意識和提供經(jīng)驗借鑒。1）增強市場主體參與意識。這可以為政府提供經(jīng)驗借鑒，盤活社區(qū)公共文化資源，還應(yīng)提高重視度，加強參與的重要性認識，無論是營利，還是實現(xiàn)社會價值，市場參與的重要性無可取代。2）堅持“效率優(yōu)先”原則。企業(yè)依據(jù)“效率優(yōu)先”的市場原則，擺脫傳統(tǒng)供給的若干弊端，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)新的社區(qū)活力。3）補充不足資源。企業(yè)參與調(diào)控資源，補充社區(qū)公共文化服務(wù)供給資源不足的難題。4）啟發(fā)社區(qū)管理。企業(yè)提供管理經(jīng)驗，幫助社區(qū)管理優(yōu)化升級。

4.3 促進社會力量自我更新完善

4.3.1 培育提升社會組織的能力。1）搭建社會組織孵化平臺。社團在參與供給中容易受自身局限，失去參與機會，因此需要搭建社會組織孵化平臺，引導(dǎo)社團向社會組織轉(zhuǎn)化。2）扶持社會組織進一步發(fā)展。明確整體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化準(zhǔn)入和考評制度，去繁就簡，抓住重點，為社會組織發(fā)展提供幫助。3）開展社會組織培育工作。了解社會組織需求，組織專業(yè)人士為負責(zé)人開設(shè)培訓(xùn)課程，講解基本知識、組織流程、活動策劃等，并開展相應(yīng)的實踐活動。4）幫助對接社會資源。通過各種形式做好資源對接工作，激發(fā)社會組織的參與積極性。

4.3.2 促進企業(yè)主體致力于創(chuàng)新。1）重點解決企業(yè)直接面臨的問題。幫助解決資金規(guī)模小，高層次人才短缺等影響企業(yè)發(fā)展的問題；建設(shè)文創(chuàng)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，形成規(guī)模效應(yīng)；為創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供注冊、開戶等相關(guān)幫助。2）注重開展管理人才培訓(xùn)工作。立足“服務(wù)”，了解企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)管理者開展精準(zhǔn)化、多樣化的教育培訓(xùn)；鼓勵企業(yè)管理者及時反饋學(xué)習(xí)進度和遇到的問題。3）開展“文采會”等形式的政府購買。開通文創(chuàng)產(chǎn)品線上購買平臺，提供數(shù)字化采購服務(wù)，

調(diào)動企業(yè)積極開發(fā)適用于公共文化服務(wù)的科技產(chǎn)品。4）發(fā)掘新媒體潛力。鼓勵短視頻進入社區(qū)，通過短視頻宣傳社區(qū)公共文化服務(wù)。

4.3.3 培訓(xùn)文化志愿者發(fā)揮優(yōu)勢。1）創(chuàng)新培訓(xùn)管理形式。采取階梯式培訓(xùn)方式，摸底了解本地文化志愿者群體的實際情況，建立重點人才庫；組建文化志愿者培訓(xùn)講師團，邀請公共文化工作者、文藝工作者、社區(qū)工作者等加入講師團，對這些文化志愿者采取“菜單式”培訓(xùn)。2）搭建專業(yè)的文化志愿服務(wù)平臺。向市民公開志愿者隊伍數(shù)量、分布區(qū)域、聯(lián)系方式等，方便團隊吸引更多優(yōu)秀人才。各部門通過志愿服務(wù)平臺積極更新文化活動信息，方便志愿者參與。3）重視開展多樣化的激勵工作。助力志愿者保持參與動力。4）完善文化志愿者監(jiān)督考核。創(chuàng)新文化志愿者監(jiān)督考核辦法，通過制度約束，在開展工作的同時提升志愿者自身能力。

4.3.4 提升社會力量主體性建設(shè)。1）增強社會力量主動參與供給的意識。宣傳政府扶持政策，推動輿論宣傳。2）組織開展企業(yè)、社會組織負責(zé)人和志愿者骨干為主的培訓(xùn)活動。暢通社區(qū)文化活動信息溝通渠道，提升社會力量能動性。3）給予社會力量主導(dǎo)權(quán)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，將社區(qū)公共文化服務(wù)的一部分主導(dǎo)權(quán)讓渡給社會主體，尊重和保障社會力量的合法權(quán)利。4）助推合作伙伴關(guān)系的形成。政府與社會力量相互協(xié)調(diào)，互相補充；鼓勵社會主體堅持自我創(chuàng)新，挖掘自身潛能，提高能動性。

5 結(jié) 語

為推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，我國各級政府已經(jīng)制定相關(guān)政策，著力推進形成“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾受益”的格局，公共文化服務(wù)體系建設(shè)迎來了新的發(fā)展機遇。社區(qū)公共文化服務(wù)供給水平與是否滿足群眾需求和社區(qū)治理水平息息相關(guān)。因此，鼓勵社會力量參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，形成多元協(xié)同供給的關(guān)系，將極大提升社區(qū)公共文化服務(wù)的供給水平。這就需要政府主導(dǎo)完善多元協(xié)同供給機制建設(shè)，公共文化機構(gòu)、社區(qū)、市場多方共同優(yōu)化外部參與環(huán)境，社會力量各主體提升自身實力這些方面一同推進，才能最終實現(xiàn)推進社區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的提高。

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［收稿日期］2023-03-13

［作者簡介］吳欣欣（1987—），女，碩士，館員，慈溪市圖書館；張超民（1996—）男，碩士，助理館員，中共寧波市委黨校。

［說 明］本文系2023年度慈溪市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“慈溪市實施鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)行動研究”（項目編號：2023SKB008）的研究成果。