以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題

陳超凡

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】D261 【文獻標(biāo)識碼】A

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨做好各項工作的基本功和傳家寶。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，將大興調(diào)查研究作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題”，為新時代新征程深化調(diào)查研究工作、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑方向。練好基本功，用好調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，對于強國建設(shè)、民族復(fù)興具有重要意義。

重視調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

馬克思主義是從社會現(xiàn)實出發(fā)，通過系統(tǒng)調(diào)查和分析研究得出結(jié)論的實踐科學(xué)。調(diào)查研究作為“見諸實踐”的科學(xué)方法，集中體現(xiàn)了馬克思主義世界觀、方法論和認(rèn)識論的有機統(tǒng)一。馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”，認(rèn)為“一個不了解社會現(xiàn)狀的人，更不會了解力求推翻這個社會的運動和這個革命運動在文獻上的表現(xiàn)?！瘪R克思長達(dá)40年的《資本論》創(chuàng)作過程，也是他對資本主義社會進行全面系統(tǒng)深入調(diào)查研究的過程。為詳細(xì)了解工人的勞動狀況，馬克思專門制作《工人調(diào)查表》，列舉近100個具體調(diào)查問題，內(nèi)容覆蓋工人勞動環(huán)境、勞動強度、勞動時間、安全衛(wèi)生、勞動工資等諸多方面，進而研究揭示了資本主義的本質(zhì)和規(guī)律。恩格斯同樣重視調(diào)查研究，指出“調(diào)查了解工人階級的境況是為了給社會主義理論，同時給那些認(rèn)為社會主義理論有權(quán)存在的見解提供堅實的基礎(chǔ)，為了肅清贊成或反對社會主義理論的一切空想和臆造?！倍鞲袼沟摹队と穗A級狀況》，正是恩格斯在與工人、教師、醫(yī)生等進行深入交流，通過各種途徑搜集研究大量第一手資料的基礎(chǔ)上形成的。從某種意義上說，調(diào)查研究是馬克思和恩格斯解決重大理論問題、創(chuàng)立馬克思主義的重要實踐基礎(chǔ)。

作為馬克思主義政黨，重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東同志是調(diào)查研究的行家里手，在《反對本本主義》中提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1930年6月至1933年11月，毛澤東同志先后三次到福建上杭縣才溪鄉(xiāng)開展調(diào)查研究，在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，寫下了著名的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。此外，毛澤東同志還撰寫了《湖南農(nóng)民運動考察報告》《興國調(diào)查》《尋烏調(diào)查》等一批光輝著作，注重把馬克思主義基本原理同中國革命具體實際相結(jié)合，樹立了共產(chǎn)黨人深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾、堅持實事求是的典范。1941年，由毛澤東同志起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》發(fā)布，設(shè)立中央調(diào)查研究局，推動調(diào)查研究制度化、常態(tài)化，有力促進了中國革命和建設(shè)事業(yè)加速向前發(fā)展。

以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志等為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)發(fā)揚我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以調(diào)查研究推動解決改革發(fā)展中的重大問題，不斷深化對中國革命、建設(shè)、改革規(guī)律的認(rèn)識，接力創(chuàng)造了彪炳史冊的中國發(fā)展成就。從某種意義上說，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，正是在大興調(diào)查研究、解決發(fā)展難題中創(chuàng)造的。

黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、接踵而至的風(fēng)險挑戰(zhàn)、長期積累的突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將調(diào)查研究作為治國理政的重要方法，2012年出臺的中央八項規(guī)定以“改進調(diào)查研究”破題，開啟新時代的作風(fēng)之變。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入農(nóng)村、海島、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等基層單位開展調(diào)查研究，極富前瞻性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，找到“應(yīng)變局”的辦法，指出“育先機”的路徑。新時代以來我國之所以能夠戰(zhàn)勝來自方方面面風(fēng)險挑戰(zhàn)的考驗，始終牢牢掌握戰(zhàn)略主動，創(chuàng)造了新的歷史偉業(yè)，其中一個重要原因就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把調(diào)查研究作為重要內(nèi)容，在全黨范圍內(nèi)不斷興起調(diào)查研究之風(fēng)，堅持以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，助力中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、揚帆遠(yuǎn)航。

運用科學(xué)理論指導(dǎo)調(diào)查研究

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。習(xí)近平總書記指出：“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒?！遍_展調(diào)查研究，理論清醒是根本前提。如果沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，調(diào)查研究的方向就可能把不對，重點就可能抓不準(zhǔn)，方法就可能用不好，推動解決發(fā)展難題就無法保證。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想。新征程上，我國發(fā)展面臨“新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境”，只有堅持調(diào)查研究，才能從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中掌握本質(zhì)規(guī)律、找到辦法路徑；只有堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，才能確保調(diào)查研究正確的政治方向，從而真正推動解決發(fā)展難題。

“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！崩碚撛从趯嵺`而又指導(dǎo)實踐，調(diào)查研究是溝通理論和實踐的橋梁。以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，需要掌握馬克思主義這一看家本領(lǐng)，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是做好新時代新征程調(diào)查研究工作的根本指引，要帶著感情學(xué)、及時跟進學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，堅持不懈用之武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究、推動發(fā)展貫通起來，把學(xué)思想與強黨性、重實踐、建新功融通起來，善于運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)調(diào)查研究、改造主客觀世界、推動解決發(fā)展難題。一是學(xué)思想。著力在讀原著學(xué)原文悟原理上下功夫，全面掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點和科學(xué)體系，準(zhǔn)確把握貫穿其中的世界觀和方法論，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，熟練掌握馬克思主義看家本領(lǐng)，不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力。二是強黨性。在調(diào)查研究中熟練運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法分析問題、解決問題，深化對這一思想道理學(xué)理哲理的理解，更加深刻感悟其中蘊含的強大真理力量、實踐力量、人格力量，自覺用之強化黨性鍛煉、改造主觀世界、堅定理想信念，始終保持“趕考”的清醒，不斷夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。三是重實踐。堅持以強化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實踐，善于運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代，圍繞中心工作和決策需要開展調(diào)查研究工作，注重把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為積極識變應(yīng)變求變的具體舉措，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)中存在的各種矛盾問題，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。四是建新功。全面掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法，充分運用到調(diào)查研究工作實踐中，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績，以高質(zhì)量的調(diào)查研究為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時代新征程的使命任務(wù)服務(wù)。

以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題

當(dāng)前，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局交織疊加、相互激蕩，強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上的風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題更加嚴(yán)峻復(fù)雜，更加迫切需要以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題。黨的二十大報告指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！笔冀K保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以“五個堅持”深化調(diào)查研究，推動解決發(fā)展難題，推進中國式現(xiàn)代化。

堅持群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。互聯(lián)網(wǎng)時代的“面對屏”，不能取代與群眾的“面對面”，只有堅持群眾路線，才能站穩(wěn)調(diào)查研究的人民立場。弘揚“四下基層”“四個萬家”等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持眼睛向下、腳步向下，深入基層、深入群眾，真誠拜人民為師、與群眾交友，善于從群眾中汲取智慧和力量。堅持以百姓心為心，把“群眾呼聲”作為第一信號、把“群眾滿意”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把解決發(fā)展難題與解決群眾急難愁盼問題有機結(jié)合起來，用心用情用力增進民生福祉。

堅持實事求是。實事求是是馬克思主義的精髓，也是黨性的重要體現(xiàn)。調(diào)查研究是尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮主觀能動性的重要形式。堅持“實事”，以堅強黨性搞調(diào)研，力戒形式主義、官僚主義，杜絕作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研，點對點、面對面、心貼心聽真話、察實情，做到有一是一、有二是二，切實把問題搞清楚、原因弄明白。堅持“求是”，把一切從實際出發(fā)作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，不唯書、不唯上、只唯實，善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確掌握客觀規(guī)律，兼具需要和可能，提出務(wù)實管用的新思路新辦法。

堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，也是調(diào)查研究的切入點。調(diào)查研究的最終目的在于解決問題、促進發(fā)展。勇接“燙手山芋”，心懷“國之大者”，結(jié)合本單位實際，開展問題大梳理、難題大排查，有針對性地把改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題等發(fā)展難題，作為調(diào)查研究的主題。以繡花功夫把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實，形成工作方案、任務(wù)清單，加強督查督辦、跟蹤問效，做到難題不解決不松手、解決不徹底不放手。

堅持攻堅克難。敢于攻堅克難，是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，也是解決發(fā)展難題的必然要求。強國建設(shè)、民族復(fù)興是一項前無古人的偉大事業(yè)，前進途中還有許多新的“婁山關(guān)”“臘子口”，發(fā)展難題的復(fù)雜程度、解決難度明顯增加，需要通過深化調(diào)查研究找到癥結(jié)所在和解決之道。發(fā)揚斗爭精神，保持“越是艱險越向前”的昂揚斗志，主動到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方開展調(diào)查研究，直面發(fā)展難題，敢于動真碰硬。增強斗爭本領(lǐng)，全面增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾和防范化解風(fēng)險的本領(lǐng)，善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技手段開展調(diào)查研究、解決難題，既做好調(diào)查研究的前半篇文章，也做好成果運用的后半篇文章，實現(xiàn)“調(diào)”之有方、“研”之有用。

堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅持以系統(tǒng)觀念開展調(diào)查研究，把握事物之間的普遍聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，增強解決發(fā)展難題的科學(xué)性、系統(tǒng)性和長效性。加強前瞻性思考，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)見未來走勢，提高知微見著的能力。加強全局性謀劃，把工作放在全局中去定位、去謀劃、去推進，既摸清綜合情況又了解典型案例，既為一域爭光也為全局添彩。發(fā)展難題往往是一個高度耦合、系統(tǒng)集成的矛盾統(tǒng)一體，內(nèi)部各要素關(guān)聯(lián)度高。為此，加強整體性推進，處理好主要矛盾和次要矛盾，注重各種要素的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性，在整體推進和重點突破中提升發(fā)展效能。

（作者為福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心福建師范大學(xué)基地研究員）

【注：本文系國家社科基金一般項目（項目編號：23BKS108）階段性成果】

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年。

②《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023年。

③《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《人民日報》，2023年3月20日。

④臧安民：《著力提高調(diào)查研究質(zhì)量》，《人民日報》，2023年5月23日。

責(zé)編/孫垚 美編/陳媛媛