國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究
——以楊凌示范區(qū)為例

李 云

楊凌示范區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，陜西 楊凌 712100

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“楊凌示范區(qū)”）是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中唯一的農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)片區(qū)[1]。近年來(lái)，楊凌示范區(qū)以秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。本文基于2022 年度科技部火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息系統(tǒng)中楊凌示范區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

1 楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展情況

近年來(lái)，楊凌示范區(qū)高度重視高新技術(shù)企業(yè)培育工作，出政策、強(qiáng)服務(wù)，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

1.1 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，行業(yè)領(lǐng)域更加聚焦

楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從2017 年的19 家增長(zhǎng)到2022 年的87 家，年均增幅為35.57%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（17.19%）。從企業(yè)核心技術(shù)所屬國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域來(lái)看，生物與醫(yī)藥領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)有50 家，占比57.47%；從企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)有51 家，占比58.62%，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)占比高，與楊凌示范區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際高度契合。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，高新產(chǎn)品占比增加

楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目數(shù)、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和參加科技項(xiàng)目人員均保持較快增長(zhǎng)。2022 年，高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目共有556 項(xiàng)，同比增長(zhǎng)12.32%，平均每家企業(yè)正在研發(fā)的科技項(xiàng)目6.4 項(xiàng)?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出6.68 億元，同比增長(zhǎng)16.04%，平均每個(gè)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)120.20 萬(wàn)元。參加科技項(xiàng)目人員增長(zhǎng)較快，企業(yè)全年參加科技項(xiàng)目人員達(dá)3 588 人次，同比增長(zhǎng)31.62%，平均每個(gè)項(xiàng)目有6.45 人參加研發(fā)。

企業(yè)更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和申請(qǐng)，各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量保持高速增長(zhǎng)。2022 年，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)分別為213 件、183 件，同比分別增長(zhǎng)48.95%、74.29%。其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)分別為98 件、53 件，同比分別增長(zhǎng)100.00%、278.57%。擁有有效專(zhuān)利997 件，其中有發(fā)明專(zhuān)利272 件，同比分別增長(zhǎng)55.78%、64.85%。擁有軟件著作權(quán)239 件、擁有植物新品種權(quán)55 項(xiàng)，同比分別增長(zhǎng)36.57%、17.02%。高新技術(shù)企業(yè)平均每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為226.67 件，是示范區(qū)所有企業(yè)平均值的1.73 倍。

高新技術(shù)企業(yè)核心技術(shù)對(duì)產(chǎn)品支撐作用更加明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2022 年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定登記技術(shù)合同31 項(xiàng)，成交金額達(dá)4.78 億元，同比分別增長(zhǎng)34.78%、1 593.65%。新產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入分別為53.72 億元、61.91 億元，同比分別增長(zhǎng)65.88%、74.46%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值比重由57.03%增至65.56%。

1.3 高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，發(fā)展帶動(dòng)能力增強(qiáng)

2022 年楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高位增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入152.19 億元、工業(yè)總產(chǎn)值81.95 億元、凈利潤(rùn)19.96 億元、實(shí)際繳稅額7.82 億元、進(jìn)出口額4.18 億元，同比分別增長(zhǎng)35.39%、44.32%、72.77%、63.72%和-0.50%，高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度均大幅高于示范區(qū)所有企業(yè)平均增長(zhǎng)速度，顯示了高新技術(shù)企業(yè)較強(qiáng)的發(fā)展能力，高新技術(shù)企業(yè)已成為推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。楊凌示范區(qū)87 家高新技術(shù)企業(yè)吸納12 004 人就業(yè)，同比增長(zhǎng)11.80%。從業(yè)人員中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員3 165 人，具有大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人員6 473 人，占從業(yè)人員比例分別為26.37%、53.92%，同比分別增長(zhǎng)0.65%、1.82%，較示范區(qū)所有企業(yè)同比分別增長(zhǎng)3.20%、4.78%，高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和吸引人才優(yōu)勢(shì)更加明顯。

2 楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展雖然量質(zhì)齊升，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家高新區(qū)或省內(nèi)地市相比還存在差距。

2.1 企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小，發(fā)展質(zhì)量不夠均衡

2021 年，全國(guó)169 家國(guó)家高新區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)114 921 家[2]，平均每家高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)680 家，楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅有69 家。2022 年陜西省有效期高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為12 208 家[3]，楊凌示范區(qū)（87 家）占陜西省有效期高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的0.71%，占比較2021 年（0.82%）有所下降。首先，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模效益不均衡。其中，從業(yè)人員300 人以上企業(yè)占比5.75%，從業(yè)人員50 人以下企業(yè)占比67.82%；營(yíng)業(yè)收入億元以上企業(yè)占比12.64%，營(yíng)業(yè)收入2 000 萬(wàn)元以下企業(yè)占比62.07%。其次，高新技術(shù)企業(yè)盈利能力差距較大，楊凌美暢新材料股份有限公司凈利潤(rùn)占楊凌高新技術(shù)企業(yè)凈利潤(rùn)總和的70%以上。另外，38%的高新技術(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。最后，高新技術(shù)企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域不平衡，50%以上的高新技術(shù)企業(yè)集中在生物與醫(yī)藥領(lǐng)域，航天航空、新能源與節(jié)能等領(lǐng)域企業(yè)較少。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新能力不足，領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少

企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模偏小。從2022 年楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入金額來(lái)看，僅有2 家企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)1 億元，7 家企業(yè)研發(fā)投入在1 000 萬(wàn)元～3 000 萬(wàn)元之間，其余企業(yè)均低于700 萬(wàn)元。

高新技術(shù)企業(yè)高價(jià)值專(zhuān)利擁有量普遍較少。2022 年，楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中，僅有48 家企業(yè)擁有發(fā)明專(zhuān)利或植物新品種權(quán)，僅有11 家企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利或植物新品種權(quán)超過(guò)10 件，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)很多是生產(chǎn)基地，企業(yè)總部和研發(fā)部門(mén)并不在楊凌，企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品較少，技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

楊凌示范區(qū)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。2022 年，楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占楊凌示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比例為29.76%，只有2 家高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)30 億元，其余企業(yè)營(yíng)業(yè)收入均在7 億元以下，企業(yè)規(guī)模有限，帶動(dòng)作用不明顯。高新技術(shù)企業(yè)中上市企業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)。

2.3 存在企業(yè)人才短板，管理水平有待提升

對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)而言，創(chuàng)新是靈魂，人才是關(guān)鍵。2022 年，楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)人員中，本科及以上學(xué)歷占比僅為61.64%，研發(fā)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。示范區(qū)醫(yī)療、教育水平較低，缺乏對(duì)高端人才吸引力，人才短缺對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的制約愈加明顯，已經(jīng)成為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素，吸引和留住高素質(zhì)人才成為楊凌示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)[4]。高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)和認(rèn)定后享受所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的要求非常嚴(yán)格。而楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)普遍規(guī)模較小，財(cái)務(wù)管理水平較低，財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)范性有待加強(qiáng)。從2022 年楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策情況來(lái)看，共有29 家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅或研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免，僅占示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的33.33%，共享受減免額3 946.8 萬(wàn)元，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)享受稅收減免政策比例和金額都比較低，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善。

3 楊凌示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育建議

針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中存在的不足，楊凌示范區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅區(qū)三區(qū)疊加的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)重大機(jī)遇，按照企業(yè)梯次培育成長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)科技型企業(yè)“小升高、高壯大”，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3.1 加大政策支持力度，完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系

按照《陜西省科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》，實(shí)施好科技型企業(yè)“登高”“升規(guī)”“晉位”“上市”四大工程。圍繞科技型企業(yè)成長(zhǎng)需求，積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家部委、省廳和楊凌示范區(qū)本級(jí)有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等支持政策，增加企業(yè)獲得感，增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)積極性。要按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、入庫(kù)一批、提升一批”的工作路徑，建立“技術(shù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚（獨(dú)角獸）企業(yè)”的科技型企業(yè)梯度培育體系。全面梳理?xiàng)盍枋痉秴^(qū)內(nèi)初創(chuàng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、新招引科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、各級(jí)科技項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)、擁有植物新品種或農(nóng)作物品種權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、擁有專(zhuān)利的工業(yè)企業(yè)，將其納入示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，加大服務(wù)力度，進(jìn)行重點(diǎn)培育。

3.2 強(qiáng)化科技金融支持，提升高新技術(shù)企業(yè)融資能力

金融是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵要素，要進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈互聯(lián)互通。要根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)張和上市不同階段的成長(zhǎng)需求，精準(zhǔn)給予金融支持。通過(guò)建立“政擔(dān)銀”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和反擔(dān)保措施等方式，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。根據(jù)廣大中小型高新技術(shù)企業(yè)輕資產(chǎn)等特征，創(chuàng)新推出“科創(chuàng)貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品。通過(guò)免除擔(dān)保費(fèi)、科技創(chuàng)新券、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息等多措并舉，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。篩選優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，積極推薦納入陜西省上市企業(yè)后備名單，對(duì)納入后備名單的企業(yè)實(shí)施跟蹤服務(wù)和優(yōu)先支持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與陜西股權(quán)交易中心、北京證券交易所等對(duì)接，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 增加創(chuàng)新要素供給，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

一是要發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用。科技創(chuàng)新平臺(tái)作為培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，不僅能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)，還可以促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮種業(yè)、畜牧、果業(yè)等6 個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，規(guī)劃布局各級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)中建設(shè)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)[5]，使企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)逐漸形成體系。同時(shí)要進(jìn)一步支持創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享，加大科技創(chuàng)新券使用力度，支持企業(yè)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)環(huán)節(jié)的共享服務(wù)。

二是要發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用。高層次人才是科技創(chuàng)新的主力軍與原動(dòng)力，示范區(qū)要更注重人才引進(jìn)與培育，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放的人才政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)獨(dú)立或者柔性引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)先納入示范區(qū)“后稷人才工程”予以支持。支持高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)一批“科學(xué)家+工程師”“科技經(jīng)紀(jì)人”等高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，優(yōu)化企業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮示范區(qū)人才交流中心和人力資源市場(chǎng)作用，打造高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，從住房落戶、子女就學(xué)、配偶就業(yè)和醫(yī)療保障等方面，建立全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化和“一站式”人才服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。

三是發(fā)揮科技項(xiàng)目帶動(dòng)作用。技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)項(xiàng)目的帶動(dòng)。要根據(jù)示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，整合園區(qū)“產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、才、介”等創(chuàng)新資源要素，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過(guò)“賽馬制”“揭榜掛帥”等方式，組織高新技術(shù)企業(yè)與楊凌示范區(qū)內(nèi)高?？蒲性核⑵髽I(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。建立企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

3.4 創(chuàng)新工作方法，提升企業(yè)服務(wù)能力

科技相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)培育主體作用，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)作對(duì)接，創(chuàng)新工作方法，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部門(mén)信息共享等方式，根據(jù)各類(lèi)科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向符合條件的企業(yè)進(jìn)行政策精準(zhǔn)推送，提高高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)通過(guò)率。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，通過(guò)“線上+線下”相結(jié)合的方式，定期舉辦高新技術(shù)企業(yè)政策宣講，講解科技型企業(yè)申報(bào)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等相關(guān)政策以及操作流程方面的內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)等新媒體加大政策宣傳力度。通過(guò)建立高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)群、服務(wù)熱線等多種渠道及時(shí)答復(fù)解決企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題[5]。組織專(zhuān)人對(duì)重點(diǎn)入庫(kù)的科技型企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”上門(mén)輔導(dǎo)和政策答疑，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、科技成果管理及轉(zhuǎn)化和研發(fā)費(fèi)用歸集等方面進(jìn)行建檔輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，提高研發(fā)組織管理水平，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。