新加坡數(shù)字政府多元主體協(xié)同治理研究
——以LifeSG 應(yīng)用程序?yàn)槔?/h1>
2023-12-28 07:36:34周玉穎葉興藝
海峽科技與產(chǎn)業(yè) 2023年9期
陳 曦 周玉穎 葉興藝
廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西 南寧 530008
新加坡“智慧國”建設(shè)已有較長的歷史，自1980 年至今可分為4 個(gè)階段，第一階段的信息技術(shù)普及，第二階段的國家科技計(jì)劃，第三階段的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，第四階段的“智慧國”建設(shè)計(jì)劃均已取得數(shù)字化治國的預(yù)期效果。數(shù)字化相較于傳統(tǒng)的治理方式，更加突出了人工智能、網(wǎng)絡(luò)工程等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的通力合作共建，而新加坡數(shù)字政府的建設(shè)更是在政府主導(dǎo)、企業(yè)與其他社會(huì)組織的多元協(xié)同治理下得到了卓越的發(fā)展，分析多元主體的類型、范疇和分工對(duì)于研究新加坡數(shù)字政府的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
1 研究背景
隨著新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字化治理成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心議題。數(shù)字化治理是各個(gè)國家轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重要組成部分，也是國家治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必要環(huán)節(jié)。
新加坡將智慧城市的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，推出了“智慧國”系列戰(zhàn)略計(jì)劃及相應(yīng)戰(zhàn)略部署，以期通過“智慧國”的建設(shè)推動(dòng)新加坡國家的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2025 年“全球第一個(gè)智慧國家”的愿景?！爸腔蹏庇?jì)劃主要包括以下三大支柱，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)。數(shù)字政府主要包括3 個(gè)核心理念：第一是通過數(shù)字化政府的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)各方的參與；第二是建設(shè)統(tǒng)一的政府平臺(tái)，整合政府職能部門的職能服務(wù)，使民眾體驗(yàn)到現(xiàn)代化的治理水平，擬解決數(shù)據(jù)流通和公民合法權(quán)益保障等問題；第三是政府推出政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，為民眾服務(wù)，提升民眾的幸福感。
新加坡數(shù)字政府協(xié)同治理主體存在多樣性，不僅要考慮不同政府職能部門、政黨之間的協(xié)作，也要考慮不同類主體之間的協(xié)同，如政府、企業(yè)與行業(yè)組織之間的協(xié)同。此外，還要考慮主體內(nèi)的協(xié)同保障因素等，這是由數(shù)字化的性質(zhì)所決定的，本文主要考慮不同類主體之間的協(xié)同，并以此為切入點(diǎn)展開分析[1]。
2 文獻(xiàn)綜述
目前，對(duì)新加坡數(shù)字政府建設(shè)的研究主要集中于從“智慧國”整體出發(fā)進(jìn)行研究分析，往往將中國智慧城市建設(shè)與新加坡智慧城市建設(shè)進(jìn)行比較分析。沈霄等[2]認(rèn)為中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但與新加坡相比，實(shí)際的智慧程度還有待提高。對(duì)中國和新加坡智慧城市建設(shè)進(jìn)行對(duì)比分析，有助于推動(dòng)我國在大數(shù)據(jù)背景下更加科學(xué)合理高效地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。胡稅根等[3]從“智慧國”的發(fā)展階段出發(fā)進(jìn)行分析，得出其建設(shè)過程經(jīng)歷了信息技術(shù)普及、國家科技計(jì)劃、電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、“智慧國”建設(shè)計(jì)劃4 個(gè)階段，在數(shù)字政府建設(shè)方面主要采取了出臺(tái)數(shù)字政府領(lǐng)域政策法規(guī)、建立信息化特派員數(shù)字政府管理運(yùn)行制度、開發(fā)方便快捷的數(shù)字政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開放與管理、利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)助力城市數(shù)字化建設(shè)、重視公民隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全以及打造公民參政議政的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)等7 項(xiàng)措施，通過構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立高效完備的數(shù)字政府管理機(jī)制。馬亮[4]通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、信息安全、社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)和政府管理等方面的應(yīng)用實(shí)例，總結(jié)新加坡政府大數(shù)據(jù)技術(shù)利用的主要特征與關(guān)鍵問題，在中國大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的背景下，為中國提供借鑒。
好的智慧城市必須是好的城市治理體系和好的技術(shù)平臺(tái)的融合，其主要特征是以需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾、企業(yè)和政府的需求，滿足以人民為中心、圍繞著人民的需求來服務(wù)。Ng[5]則從云計(jì)算角度分析了新加坡智慧國家的建設(shè)，包括民眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的需求度、政府的政策和實(shí)踐的需要、重組技術(shù)機(jī)構(gòu)的需要等，并提供了推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共政策和管理中的應(yīng)用等建議。
3 LifeSG應(yīng)用程序案例分析
LifeSG（新加坡生活助手）作為新加坡2017 年啟動(dòng)的5 個(gè)戰(zhàn)略性國家項(xiàng)目之一，通過跨政府機(jī)構(gòu)集成和捆綁服務(wù)，幫助用戶在生活中瀏覽政府服務(wù)和信息，在智慧國家戰(zhàn)略中提供了足不出戶的政府一站式服務(wù)，成為民眾與政府之間的信息聚集和表達(dá)平臺(tái)。本節(jié)從LifeSG 的誕生到成熟的過程來剖析政府、企業(yè)、民眾等在數(shù)字政府體系中的建設(shè)作用。
3.1 LifeSG 的發(fā)展過程
新加坡從對(duì)自身經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易出發(fā)，于1989 年率先推出了TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)），為貿(mào)易和物流界提供了方便易用的文件處理和清關(guān)平臺(tái)。此后，通過建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、升級(jí)電子信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)等措施，開啟了利用網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)結(jié)合的方式，提高了政府行政效率[6]。按照原計(jì)劃，政府開發(fā)的功能會(huì)根據(jù)具體使用的人群來開發(fā)具有針對(duì)性的應(yīng)用，一個(gè)人需要下載若干多個(gè)不同的政府應(yīng)用才能順利辦理某一具體業(yè)務(wù)。截至2019 年5 月，與政府相關(guān)的應(yīng)用有170 個(gè)左右，用戶體驗(yàn)差的同時(shí)，增大了政府管理應(yīng)用的難度。因此產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)調(diào)整策略，在新加坡的“智慧國家倡議”下啟動(dòng)了Moments of Life（生活時(shí)刻），它是一種根據(jù)人們生活中的真實(shí)需求而非政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式來設(shè)計(jì)政府服務(wù)的新方法，其宗旨為“為個(gè)人優(yōu)化的行政服務(wù)”，該應(yīng)用程序一經(jīng)推出就被用于簡化新加坡新生兒登記出生信息和疫苗接種記錄的流程。Moments of Life 的開發(fā)者表示，開發(fā)的初衷是要整合提供政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)[7]。
2020 年9 月這一應(yīng)用更名為“LifeSG”，將所有政府服務(wù)全部集成到一個(gè)界面，為用戶提供便捷體驗(yàn)。自此，政府以LifeSG 為母體增加了更多政務(wù)服務(wù)功能，其發(fā)展進(jìn)入成熟完善階段，細(xì)化了民眾與社會(huì)、交通駕駛、教育、家庭與父母、金融服務(wù)、健康關(guān)懷、房屋及財(cái)產(chǎn)、體育、國內(nèi)外出行、工作與雇員10 個(gè)模塊，從衣食住行方方面面為民眾的人生旅程保駕護(hù)航[7]。例如“家庭援助計(jì)算器”功能，民眾可以輸入家庭收入和家庭人數(shù)，并查看其家庭可以申請(qǐng)哪些育兒假計(jì)劃、補(bǔ)貼和福利；民眾還可以通過“預(yù)算資格檢查器”功能，輸入自己的信息并查看可以獲得的福利。
LifeSG 可以有效緩解傳統(tǒng)模式下辦事效率低下的弊端，提高了政府部門之間的互相合作，民眾的滿意度也隨之上升，由此，LifeSG 這一國家級(jí)項(xiàng)目在新加坡電子政務(wù)服務(wù)中的作用愈發(fā)重要。
3.2 LifeSG 的驅(qū)動(dòng)因素
3.2.1 工作制度的協(xié)同
新加坡將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理能力的有效性視為數(shù)字時(shí)代培育新競爭力的關(guān)鍵抓手。在互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子政務(wù)更加關(guān)注數(shù)據(jù)流通的重要性，通過提升各個(gè)部門之間工作制度上的協(xié)作，將數(shù)據(jù)、用戶資料等在政務(wù)平臺(tái)暢通分享，提升政府政務(wù)服務(wù)效果。
新加坡在數(shù)據(jù)方面的建設(shè)著重于提高數(shù)據(jù)的開放程度，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。為此，發(fā)出“開放數(shù)據(jù)倡議”，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部確立“數(shù)據(jù)分享原則”，倡議內(nèi)容涉及了數(shù)據(jù)查閱的便利性、數(shù)據(jù)收集的共建性、數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性、數(shù)據(jù)共享的通用可讀性、數(shù)據(jù)來源的紀(jì)實(shí)性等，發(fā)揮了全球數(shù)據(jù)中心信息高度開放的比較優(yōu)勢。LifeSG 從數(shù)字要素資源集的量化中提煉社會(huì)總體需求，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，本著LifeSG 使生活更簡單的宗旨，厘清民眾需求與數(shù)字政府建設(shè)中政府職能的匹配度，塑造高度契合的應(yīng)用功能架構(gòu)，避免出現(xiàn)“僵尸功能”“辦事無門”等問題，打造構(gòu)建數(shù)字政府治理模式中政府穩(wěn)、準(zhǔn)、快的執(zhí)行力和數(shù)據(jù)共享機(jī)制下數(shù)字政府治理模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)引擎。
3.2.2 主體間的相互信賴
不同的主體有著不同的利益訴求，要實(shí)現(xiàn)彼此的協(xié)同互助，就要推動(dòng)主體間的互信，數(shù)據(jù)的高效流通需要在一種安全、穩(wěn)健的環(huán)境下進(jìn)行。新加坡在高度開放的環(huán)境中建立了相對(duì)完善的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管體系，在制度層面給予主體“安全感”。早在2012年10月15日，新加坡國會(huì)就通過了專用于保障民眾數(shù)據(jù)隱私的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法2012》（Personal Data Protection Act 2012，PDPA），成為數(shù)字時(shí)代新加坡智慧系列建設(shè)的一部基礎(chǔ)性法律，于2014 年起全面實(shí)施。2013 年1 月2 日，新加坡頒布PDPA 附屬條例《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（請(qǐng)勿致電登記處）條例》[Personal Data Protection（Do Not Call Registry）Regulations 2013，PDPR]及其實(shí)施細(xì)則。由此，PDPA 與現(xiàn)行法律法規(guī)開始構(gòu)筑起新加坡的數(shù)據(jù)管理體系的法律基礎(chǔ)，作為此后個(gè)人數(shù)據(jù)安全管理的“元法律”。
對(duì)于諸如LifeSG 一類高度使用個(gè)人信息的應(yīng)用來說，用戶個(gè)人信息安全的保障有效度決定了它的信度和推廣度。新加坡政府每推出一個(gè)政務(wù)辦理應(yīng)用，其安全問題都會(huì)引起眾人關(guān)注，LifeSG 也不例外。LifeSG個(gè)人信息安全保障機(jī)制的設(shè)立以《公共部門治理法案》（Public Sector Governance Act，PSGA）為行為準(zhǔn)則，加密民眾私人數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)名制驗(yàn)證使用者的個(gè)人信息并剔除風(fēng)險(xiǎn)用戶。此外，開發(fā)團(tuán)隊(duì)還定期依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測試運(yùn)行平臺(tái)的安全性與可靠性。
3.2.3 主體間的信息溝通
信息對(duì)于數(shù)字政府的建設(shè)來說至關(guān)重要，各個(gè)部門、各個(gè)主體之間的信息流通一定程度上決定了數(shù)字政府的建設(shè)水平。新加坡政府實(shí)行政府?dāng)?shù)字化建設(shè)之后，其內(nèi)部的信息溝通模式有了一定變化。首先，改變了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的流程。應(yīng)用平臺(tái)的信息、功能的標(biāo)準(zhǔn)化整合，推動(dòng)LifeSG 成為一個(gè)程式化的操作流程，能夠?qū)崟r(shí)匯總民眾反饋信息，以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)需求整合。其次，節(jié)約了時(shí)間成本，提升了工作效率。由于LifeSG 是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，完全可以用內(nèi)置的服務(wù)模塊設(shè)計(jì)來規(guī)避傳統(tǒng)政務(wù)處理過程中部門之間來回跑、政府職權(quán)不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象，既有利于明確責(zé)任歸屬，也有助于不同主體間信息溝通的有效性和及時(shí)性。最后，到政府辦事模式由線下轉(zhuǎn)為線上。傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式需要民眾親自到場，在政府窗口與工作人員面對(duì)面進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，等待層層審批，并且需要相關(guān)的紙質(zhì)材料作為審批材料；而在LifeSG 的政務(wù)信息溝通新模式下，民眾日常所需辦理的常規(guī)業(yè)務(wù)都可以通過LifeSG 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，打破了時(shí)間、地域的限制。
3.2.4 治理主體的功能整合
功能整合是指通過聯(lián)系、滲透、交換等各種方式，對(duì)各個(gè)治理主體的功能進(jìn)行協(xié)調(diào)、配置、權(quán)衡、選擇的過程[8]。LifeSG 提供了一個(gè)完整的政府服務(wù)管理平臺(tái)，其中融合了政府、企業(yè)、民眾等社會(huì)治理主體的角色定位與功能優(yōu)勢。在數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，新加坡政府對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙管齊下著手智慧政府改革。對(duì)內(nèi)，政府技術(shù)部門（GovTech）負(fù)責(zé)整合統(tǒng)籌政府各個(gè)層面的數(shù)據(jù)，參與部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作與創(chuàng)新，分析研究民眾使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣與規(guī)律，以便讓具體應(yīng)用實(shí)用性發(fā)揮出最大的潛力[9]。對(duì)外，政府致力于LifeSG 平臺(tái)的建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等多個(gè)方面，通過與國際大數(shù)據(jù)收集、處理的頭部公司合作，在不同領(lǐng)域建立起關(guān)切民眾衣食住行的政務(wù)平臺(tái)，打造全國信息資源共享渠道通路，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的集成服務(wù)與協(xié)同管理[10]。
LifeSG 平臺(tái)在各個(gè)領(lǐng)域的治理中都突出了該領(lǐng)域的主要功能應(yīng)用，并與其他服務(wù)類型的應(yīng)用相互協(xié)同，形成良好的政務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，充分激活政務(wù)資源活力。當(dāng)前，世界各國都承認(rèn)政府作為社會(huì)治理的引導(dǎo)者、監(jiān)管者和服務(wù)者的角色，也都強(qiáng)調(diào)政府作用的有限性[11]，因此政府在“智慧國”建設(shè)的多元主體協(xié)同治理既在國家治理模式方面定下總體基調(diào)、提供相關(guān)法律保障，又作為居民生活的服務(wù)者，貫徹“以用戶為中心”的理念，在某種程度上重新定義了數(shù)字信息化時(shí)代中政府的作用。
3.3 LifeSG 中的協(xié)同治理模式分析
3.3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
奧斯本等[12]在《改革政府》中認(rèn)為，政府是為民眾服務(wù)而存在的。在打造“智慧國”的過程中，新加坡政府落實(shí)公共部門與企業(yè)主體積極合作的模式，以及政府制定的全局化總布局，在政策設(shè)計(jì)時(shí)聚焦搭建“智慧國”的成果預(yù)期，并以此清晰分辨出各行業(yè)產(chǎn)業(yè)層的職責(zé)和角色，避免職能重疊和資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)開放式競爭，營造更具競爭力、創(chuàng)新性的國內(nèi)大環(huán)境。LifeSG通過與國際大數(shù)據(jù)收集、處理的頭部公司合作，在不同領(lǐng)域建立起關(guān)切民眾衣食住行的政務(wù)平臺(tái)，深刻體現(xiàn)了“智慧國”項(xiàng)目的數(shù)字技術(shù)與包容性以及數(shù)字韌性[13]，打造全國信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的集成服務(wù)與協(xié)同管理[9]。
在實(shí)現(xiàn)“智慧國”偉大目標(biāo)的過程中各方參與主體相互協(xié)作，共同搭建數(shù)字化治理的新局面，減少了新加坡因地域限制而產(chǎn)生內(nèi)生性困境。從具體服務(wù)來看，政府精細(xì)劃分LifeSG 服務(wù)版塊，實(shí)現(xiàn)“一訴求一對(duì)接”的數(shù)字服務(wù)，明晰政府職能，從嬰兒的出生、孩子的學(xué)習(xí)、成年人的住房和就業(yè)、老年人的康養(yǎng)以及死亡證明辦理等方面實(shí)現(xiàn)方便民眾的“眾多機(jī)構(gòu)，一個(gè)應(yīng)用”綜合集成治理模式，提高政府辦事效率。
總的來說，政府在以LifeSG 為代表的“智慧國”建設(shè)多元主體協(xié)同治理上既是“領(lǐng)頭羊”的指導(dǎo)角色，又起著服務(wù)居民生活的作用，貫徹“以用戶為中心”的理念，在某種程度上重新定位了數(shù)字信息化時(shí)代中政府的作用。
3.3.2 助推企業(yè)多角色參與協(xié)同
在LifeSG 應(yīng)用程序中，企業(yè)不僅是政府服務(wù)的對(duì)象，也是數(shù)字政府的直接受益人，更是進(jìn)行技術(shù)合作的最優(yōu)選擇。
第一，當(dāng)企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象時(shí)，企業(yè)可通過LifeSG 來辦理營業(yè)許可證、雇傭員工等，加快了商家從擁有想法到落地實(shí)施的成果轉(zhuǎn)化效率。例如，計(jì)劃開業(yè)的商家可使用GoBusiness、LifeSG 等門戶網(wǎng)站申請(qǐng)必要的許可證，而不必親自到政府部門辦理，避開了冗長的等待時(shí)間。LifeSG 不僅簡化了商家經(jīng)營所必需的辦事流程，還在某種程度上減弱了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度程序阻礙，有助于培育新加坡良好的營商創(chuàng)業(yè)氛圍。
第二，新加坡金融管理局呼吁個(gè)人和企業(yè)盡可能使用數(shù)字金融服務(wù)和電子支付，在提供給商家便利的同時(shí)，政府也可通過獲取商家群體日常的財(cái)務(wù)流水等匯總信息，分析商業(yè)大環(huán)境的流動(dòng)性，為政府的商業(yè)政策制定提供實(shí)證研究材料。此外，數(shù)字政府是催化數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速釋放、融合、速增的關(guān)鍵性支撐[14]，商家在LifeSG 和PayNow（立即支付）協(xié)同付款過程中的信息反饋可以推進(jìn)國家智慧政府與智慧經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，磨合政務(wù)與金融服務(wù)之間的技術(shù)溝通壁壘，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)整體基本盤落地走實(shí)。
第三，推動(dòng)民眾參與協(xié)同治理。LifeSG 的服務(wù)對(duì)象是全體民眾，無論是何種年齡、職業(yè)，都可以方便快捷地使用LifeSG，一鍵式直達(dá)政務(wù)窗口，既可以辦理政務(wù)，也可以反映生活中遇到的種種問題。在用戶的使用體驗(yàn)上，LifeSG 考慮了使用者年齡分布和個(gè)性化等因素，提供按喜好設(shè)置頁面、方便使用的服務(wù)。該應(yīng)用按家庭與兒童、醫(yī)療保健、工作與就業(yè)、住房與財(cái)產(chǎn)、教育與學(xué)習(xí)等10 個(gè)模塊進(jìn)行分組，通過上述模塊來引導(dǎo)使用者快速找到所辦理的業(yè)務(wù)，大大減少了原本需要面對(duì)面辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間以及學(xué)習(xí)成本，提高了民眾對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)可度。例如，通過“家庭與兒童”模塊，過去需要到政府機(jī)關(guān)辦理的出生登記手續(xù)，現(xiàn)在可以在LifeSG 應(yīng)用上輕松完成，出生登記辦理時(shí)間從60 min 縮短到15 min。2019 年9 月，LifeSG 應(yīng)用為60 歲及以上老年人提供了“主動(dòng)老齡化”模塊，不僅可以通過應(yīng)用部署“為個(gè)人優(yōu)化的行政服務(wù)”獲得清晰明了的界面，還可以免去煩瑣的補(bǔ)助計(jì)算，甚至可以在“管理兒童健康記錄”菜單下查看孩子的醫(yī)療預(yù)約以及查詢疫苗接種記錄[15]。
第四，在民眾與政府的交互方面，LifeSG 將意見收集渠道下沉、放低，鼓勵(lì)民眾從微角度參與政治生活，培養(yǎng)民眾的社區(qū)生活凝聚力。該應(yīng)用為民眾提供了一個(gè)反映生活問題的交互平臺(tái)，如果在生活中遇到問題，如公共清潔或維護(hù)等，通過LifeSG 僅需簡單3 步就可以向有關(guān)部門反映，有助于有關(guān)部門快速采取行動(dòng)。具體步驟如下：首先，描述實(shí)際問題發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、細(xì)節(jié)；其次，拍下照片并上傳；最后進(jìn)行提交。在反映情況后，民眾還可通過LifeSG 政務(wù)助力系統(tǒng)跟進(jìn)問題處理進(jìn)度，公開展現(xiàn)政府辦事效率。民眾享有合法的實(shí)體性權(quán)力與程序權(quán)力，參與公共政策的制定和執(zhí)行，對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行自主式管理[16]。
LifeSG 提供的一系列實(shí)用功能，可全方位滿足用戶的不同需求。用戶可以在應(yīng)用程序中查找政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)，了解政府的政策，以及報(bào)名參加政府舉辦的活動(dòng)。此外，LifeSG 還提供了一個(gè)全新的社區(qū)空間，讓用戶可以更方便地參與政府活動(dòng)，并與其他用戶分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。同時(shí)LifeSG 也在不斷提供新的功能，如政府服務(wù)的提醒、政府活動(dòng)和服務(wù)的實(shí)時(shí)信息更新等，以滿足用戶的不同需求。在LifeSG 的信息溝通模式之下，常規(guī)業(yè)務(wù)都可以通過LifeSG 系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，打破了時(shí)間、地域的限制[17]。
4 經(jīng)驗(yàn)與啟示
數(shù)字政府協(xié)同治理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同。本文從宏觀層面將新加坡數(shù)字政府主體劃分為政府、企業(yè)、民眾3 類，以其在LifeSG 應(yīng)用程序的互動(dòng)、參與為切入點(diǎn)，分析新加坡大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的成就。但數(shù)字政府協(xié)同治理不僅是理論問題，更是實(shí)踐問題，與新加坡的國別特色息息相關(guān)。通過分析LifeSG 案例，得出以下經(jīng)驗(yàn)與啟示。
（1）增強(qiáng)跨部門信息溝通與協(xié)作。政府是數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃者與引路人，政府機(jī)構(gòu)的相互配合是多元協(xié)同治理的基礎(chǔ)。LifeSG 所提供的近70 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，匯總了新加坡政府16 個(gè)政府職能部門的智慧，是職能部門之間的信息交流與數(shù)據(jù)流通的協(xié)商一致的結(jié)果，使民眾真正體會(huì)到“一個(gè)平臺(tái)解決數(shù)個(gè)政務(wù)”的便捷，也避免了民眾多頭辦事難、流程冗雜重疊、辦事繁雜等問題。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的背景下，政府作為主導(dǎo)者與服務(wù)的提供者，要協(xié)同各個(gè)部門進(jìn)行信息匯總。
（2）政企民互動(dòng)契合數(shù)字化背景的新趨勢。數(shù)字治理是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心議題，新加坡大力發(fā)展電子政務(wù)，順應(yīng)了時(shí)代趨勢；民眾、企業(yè)通過應(yīng)用程序等與政府進(jìn)行互動(dòng)，優(yōu)化了治理體系。特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不僅可在網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為政府提供服務(wù)，還可以通過數(shù)字政企合作促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。民眾是政府服務(wù)的參與主體，大力發(fā)展電子政務(wù)更有利于收集民意、反映民智。民眾通過LifeSG 向政府建言獻(xiàn)策，一方面有利于數(shù)字政府的完善；另一方面也提升了政府的辦事效率。
（3）數(shù)字化治理應(yīng)打造安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。新加坡政府?dāng)?shù)字化程度較高，使得政府也加大了對(duì)用戶信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面的管理，從法律法規(guī)層建立嚴(yán)格而清晰的數(shù)據(jù)規(guī)則。在LifeSG 應(yīng)用程序中，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)和活動(dòng)均采用加密技術(shù)，提供了一個(gè)安全的認(rèn)證系統(tǒng)，保證了用戶的隱私安全，可以讓用戶更安全地使用政府服務(wù)。
（4）提高民眾的數(shù)字素養(yǎng)。新加坡的科教水平在東南亞乃至世界范圍內(nèi)均處于領(lǐng)先地位，新加坡數(shù)字獎(jiǎng)學(xué)金擴(kuò)大了人才成長渠道，為有志于在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)分析、沉浸式媒體和數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域攻讀研究生學(xué)位的個(gè)人提供資助，也為新加坡數(shù)字政府科學(xué)建設(shè)提供了持續(xù)性的人才支撐。在社會(huì)層面，政府聯(lián)合行業(yè)組織為老年人提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助其使用智能手機(jī)辦理政務(wù)。數(shù)字化政府的建設(shè)更體現(xiàn)了人才的支撐作用，通過多渠道提高了民眾的數(shù)字素養(yǎng)，既為數(shù)字政府的建設(shè)提供了動(dòng)力，也提高了民眾的滿意度與幸福感，深刻推動(dòng)新加坡社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[18]。
5 結(jié)語
在新加坡數(shù)字政府建設(shè)中，政府在傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府”“小政府”“精政府”的特征基礎(chǔ)之上，積極順應(yīng)智能化時(shí)代發(fā)展，攜手?jǐn)?shù)字化企業(yè)、行業(yè)組織以及民眾等多元主體共商共建新加坡“智慧國”，牢牢發(fā)揮協(xié)同治理的主導(dǎo)作用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字政府的建設(shè)中具有雙重作用，在主動(dòng)作為的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)的自我約束與規(guī)范，積極參與行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。民眾是數(shù)字政府的參與者與建設(shè)者，作為重要利益主體，民眾更應(yīng)具有共治精神和共治行為，積極主動(dòng)參與治理，努力提高數(shù)字素養(yǎng)，為新加坡“智慧國”的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)新加坡“智慧國”建設(shè)更為智能化、數(shù)字化[19]。
從總體上來看，發(fā)達(dá)國家圍繞互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理出臺(tái)了密集的法律法規(guī)與政策規(guī)范，其中既有政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和信息安全方面的專項(xiàng)法規(guī)，還有旨在促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的政策制度[20]。新加坡“智慧國”政府的創(chuàng)新改革促成政府治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)向。政府通過數(shù)字化渠道更加高效地獲取民眾意見，與企業(yè)主體合作不斷完善數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)、提高政府治理水平，為民眾提供了人性化、全天候、可持續(xù)的服務(wù)，不僅提升了地方政府電子政務(wù)服務(wù)效能，而且有效地推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，并由此形成政府、企業(yè)、民眾“三位一體”數(shù)字政府多元治理閉環(huán)，為政府治理模式賦予了新的時(shí)代意義[21]。
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陳 曦 周玉穎 葉興藝
廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西 南寧 530008
新加坡“智慧國”建設(shè)已有較長的歷史，自1980 年至今可分為4 個(gè)階段，第一階段的信息技術(shù)普及，第二階段的國家科技計(jì)劃，第三階段的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，第四階段的“智慧國”建設(shè)計(jì)劃均已取得數(shù)字化治國的預(yù)期效果。數(shù)字化相較于傳統(tǒng)的治理方式，更加突出了人工智能、網(wǎng)絡(luò)工程等跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的通力合作共建，而新加坡數(shù)字政府的建設(shè)更是在政府主導(dǎo)、企業(yè)與其他社會(huì)組織的多元協(xié)同治理下得到了卓越的發(fā)展，分析多元主體的類型、范疇和分工對(duì)于研究新加坡數(shù)字政府的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。
1 研究背景
隨著新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字化治理成為全球治理轉(zhuǎn)型的核心議題。數(shù)字化治理是各個(gè)國家轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重要組成部分，也是國家治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必要環(huán)節(jié)。
新加坡將智慧城市的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，推出了“智慧國”系列戰(zhàn)略計(jì)劃及相應(yīng)戰(zhàn)略部署，以期通過“智慧國”的建設(shè)推動(dòng)新加坡國家的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2025 年“全球第一個(gè)智慧國家”的愿景?！爸腔蹏庇?jì)劃主要包括以下三大支柱，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)。數(shù)字政府主要包括3 個(gè)核心理念：第一是通過數(shù)字化政府的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)各方的參與；第二是建設(shè)統(tǒng)一的政府平臺(tái)，整合政府職能部門的職能服務(wù)，使民眾體驗(yàn)到現(xiàn)代化的治理水平，擬解決數(shù)據(jù)流通和公民合法權(quán)益保障等問題；第三是政府推出政策鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，為民眾服務(wù)，提升民眾的幸福感。
新加坡數(shù)字政府協(xié)同治理主體存在多樣性，不僅要考慮不同政府職能部門、政黨之間的協(xié)作，也要考慮不同類主體之間的協(xié)同，如政府、企業(yè)與行業(yè)組織之間的協(xié)同。此外，還要考慮主體內(nèi)的協(xié)同保障因素等，這是由數(shù)字化的性質(zhì)所決定的，本文主要考慮不同類主體之間的協(xié)同，并以此為切入點(diǎn)展開分析[1]。
2 文獻(xiàn)綜述
目前，對(duì)新加坡數(shù)字政府建設(shè)的研究主要集中于從“智慧國”整體出發(fā)進(jìn)行研究分析，往往將中國智慧城市建設(shè)與新加坡智慧城市建設(shè)進(jìn)行比較分析。沈霄等[2]認(rèn)為中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但與新加坡相比，實(shí)際的智慧程度還有待提高。對(duì)中國和新加坡智慧城市建設(shè)進(jìn)行對(duì)比分析，有助于推動(dòng)我國在大數(shù)據(jù)背景下更加科學(xué)合理高效地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。胡稅根等[3]從“智慧國”的發(fā)展階段出發(fā)進(jìn)行分析，得出其建設(shè)過程經(jīng)歷了信息技術(shù)普及、國家科技計(jì)劃、電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、“智慧國”建設(shè)計(jì)劃4 個(gè)階段，在數(shù)字政府建設(shè)方面主要采取了出臺(tái)數(shù)字政府領(lǐng)域政策法規(guī)、建立信息化特派員數(shù)字政府管理運(yùn)行制度、開發(fā)方便快捷的數(shù)字政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、推動(dòng)政府大數(shù)據(jù)的開放與管理、利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)助力城市數(shù)字化建設(shè)、重視公民隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全以及打造公民參政議政的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)等7 項(xiàng)措施，通過構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)的政策法規(guī)體系，建立高效完備的數(shù)字政府管理機(jī)制。馬亮[4]通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、信息安全、社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)和政府管理等方面的應(yīng)用實(shí)例，總結(jié)新加坡政府大數(shù)據(jù)技術(shù)利用的主要特征與關(guān)鍵問題，在中國大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的背景下，為中國提供借鑒。
好的智慧城市必須是好的城市治理體系和好的技術(shù)平臺(tái)的融合，其主要特征是以需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾、企業(yè)和政府的需求，滿足以人民為中心、圍繞著人民的需求來服務(wù)。Ng[5]則從云計(jì)算角度分析了新加坡智慧國家的建設(shè)，包括民眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的需求度、政府的政策和實(shí)踐的需要、重組技術(shù)機(jī)構(gòu)的需要等，并提供了推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共政策和管理中的應(yīng)用等建議。
3 LifeSG應(yīng)用程序案例分析
LifeSG（新加坡生活助手）作為新加坡2017 年啟動(dòng)的5 個(gè)戰(zhàn)略性國家項(xiàng)目之一，通過跨政府機(jī)構(gòu)集成和捆綁服務(wù)，幫助用戶在生活中瀏覽政府服務(wù)和信息，在智慧國家戰(zhàn)略中提供了足不出戶的政府一站式服務(wù)，成為民眾與政府之間的信息聚集和表達(dá)平臺(tái)。本節(jié)從LifeSG 的誕生到成熟的過程來剖析政府、企業(yè)、民眾等在數(shù)字政府體系中的建設(shè)作用。
3.1 LifeSG 的發(fā)展過程
新加坡從對(duì)自身經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易出發(fā)，于1989 年率先推出了TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)），為貿(mào)易和物流界提供了方便易用的文件處理和清關(guān)平臺(tái)。此后，通過建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心、升級(jí)電子信息技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)等措施，開啟了利用網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)結(jié)合的方式，提高了政府行政效率[6]。按照原計(jì)劃，政府開發(fā)的功能會(huì)根據(jù)具體使用的人群來開發(fā)具有針對(duì)性的應(yīng)用，一個(gè)人需要下載若干多個(gè)不同的政府應(yīng)用才能順利辦理某一具體業(yè)務(wù)。截至2019 年5 月，與政府相關(guān)的應(yīng)用有170 個(gè)左右，用戶體驗(yàn)差的同時(shí)，增大了政府管理應(yīng)用的難度。因此產(chǎn)品開發(fā)團(tuán)隊(duì)調(diào)整策略，在新加坡的“智慧國家倡議”下啟動(dòng)了Moments of Life（生活時(shí)刻），它是一種根據(jù)人們生活中的真實(shí)需求而非政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式來設(shè)計(jì)政府服務(wù)的新方法，其宗旨為“為個(gè)人優(yōu)化的行政服務(wù)”，該應(yīng)用程序一經(jīng)推出就被用于簡化新加坡新生兒登記出生信息和疫苗接種記錄的流程。Moments of Life 的開發(fā)者表示，開發(fā)的初衷是要整合提供政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)[7]。
2020 年9 月這一應(yīng)用更名為“LifeSG”，將所有政府服務(wù)全部集成到一個(gè)界面，為用戶提供便捷體驗(yàn)。自此，政府以LifeSG 為母體增加了更多政務(wù)服務(wù)功能，其發(fā)展進(jìn)入成熟完善階段，細(xì)化了民眾與社會(huì)、交通駕駛、教育、家庭與父母、金融服務(wù)、健康關(guān)懷、房屋及財(cái)產(chǎn)、體育、國內(nèi)外出行、工作與雇員10 個(gè)模塊，從衣食住行方方面面為民眾的人生旅程保駕護(hù)航[7]。例如“家庭援助計(jì)算器”功能，民眾可以輸入家庭收入和家庭人數(shù)，并查看其家庭可以申請(qǐng)哪些育兒假計(jì)劃、補(bǔ)貼和福利；民眾還可以通過“預(yù)算資格檢查器”功能，輸入自己的信息并查看可以獲得的福利。
LifeSG 可以有效緩解傳統(tǒng)模式下辦事效率低下的弊端，提高了政府部門之間的互相合作，民眾的滿意度也隨之上升，由此，LifeSG 這一國家級(jí)項(xiàng)目在新加坡電子政務(wù)服務(wù)中的作用愈發(fā)重要。
3.2 LifeSG 的驅(qū)動(dòng)因素
3.2.1 工作制度的協(xié)同
新加坡將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理能力的有效性視為數(shù)字時(shí)代培育新競爭力的關(guān)鍵抓手。在互聯(lián)網(wǎng)背景下的電子政務(wù)更加關(guān)注數(shù)據(jù)流通的重要性，通過提升各個(gè)部門之間工作制度上的協(xié)作，將數(shù)據(jù)、用戶資料等在政務(wù)平臺(tái)暢通分享，提升政府政務(wù)服務(wù)效果。
新加坡在數(shù)據(jù)方面的建設(shè)著重于提高數(shù)據(jù)的開放程度，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。為此，發(fā)出“開放數(shù)據(jù)倡議”，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部確立“數(shù)據(jù)分享原則”，倡議內(nèi)容涉及了數(shù)據(jù)查閱的便利性、數(shù)據(jù)收集的共建性、數(shù)據(jù)發(fā)布的及時(shí)性、數(shù)據(jù)共享的通用可讀性、數(shù)據(jù)來源的紀(jì)實(shí)性等，發(fā)揮了全球數(shù)據(jù)中心信息高度開放的比較優(yōu)勢。LifeSG 從數(shù)字要素資源集的量化中提煉社會(huì)總體需求，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，本著LifeSG 使生活更簡單的宗旨，厘清民眾需求與數(shù)字政府建設(shè)中政府職能的匹配度，塑造高度契合的應(yīng)用功能架構(gòu)，避免出現(xiàn)“僵尸功能”“辦事無門”等問題，打造構(gòu)建數(shù)字政府治理模式中政府穩(wěn)、準(zhǔn)、快的執(zhí)行力和數(shù)據(jù)共享機(jī)制下數(shù)字政府治理模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)引擎。
3.2.2 主體間的相互信賴
不同的主體有著不同的利益訴求，要實(shí)現(xiàn)彼此的協(xié)同互助，就要推動(dòng)主體間的互信，數(shù)據(jù)的高效流通需要在一種安全、穩(wěn)健的環(huán)境下進(jìn)行。新加坡在高度開放的環(huán)境中建立了相對(duì)完善的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)管體系，在制度層面給予主體“安全感”。早在2012年10月15日，新加坡國會(huì)就通過了專用于保障民眾數(shù)據(jù)隱私的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法2012》（Personal Data Protection Act 2012，PDPA），成為數(shù)字時(shí)代新加坡智慧系列建設(shè)的一部基礎(chǔ)性法律，于2014 年起全面實(shí)施。2013 年1 月2 日，新加坡頒布PDPA 附屬條例《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（請(qǐng)勿致電登記處）條例》[Personal Data Protection（Do Not Call Registry）Regulations 2013，PDPR]及其實(shí)施細(xì)則。由此，PDPA 與現(xiàn)行法律法規(guī)開始構(gòu)筑起新加坡的數(shù)據(jù)管理體系的法律基礎(chǔ)，作為此后個(gè)人數(shù)據(jù)安全管理的“元法律”。
對(duì)于諸如LifeSG 一類高度使用個(gè)人信息的應(yīng)用來說，用戶個(gè)人信息安全的保障有效度決定了它的信度和推廣度。新加坡政府每推出一個(gè)政務(wù)辦理應(yīng)用，其安全問題都會(huì)引起眾人關(guān)注，LifeSG 也不例外。LifeSG個(gè)人信息安全保障機(jī)制的設(shè)立以《公共部門治理法案》（Public Sector Governance Act，PSGA）為行為準(zhǔn)則，加密民眾私人數(shù)據(jù)傳輸，實(shí)名制驗(yàn)證使用者的個(gè)人信息并剔除風(fēng)險(xiǎn)用戶。此外，開發(fā)團(tuán)隊(duì)還定期依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測試運(yùn)行平臺(tái)的安全性與可靠性。
3.2.3 主體間的信息溝通
信息對(duì)于數(shù)字政府的建設(shè)來說至關(guān)重要，各個(gè)部門、各個(gè)主體之間的信息流通一定程度上決定了數(shù)字政府的建設(shè)水平。新加坡政府實(shí)行政府?dāng)?shù)字化建設(shè)之后，其內(nèi)部的信息溝通模式有了一定變化。首先，改變了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的流程。應(yīng)用平臺(tái)的信息、功能的標(biāo)準(zhǔn)化整合，推動(dòng)LifeSG 成為一個(gè)程式化的操作流程，能夠?qū)崟r(shí)匯總民眾反饋信息，以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)需求整合。其次，節(jié)約了時(shí)間成本，提升了工作效率。由于LifeSG 是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，完全可以用內(nèi)置的服務(wù)模塊設(shè)計(jì)來規(guī)避傳統(tǒng)政務(wù)處理過程中部門之間來回跑、政府職權(quán)不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象，既有利于明確責(zé)任歸屬，也有助于不同主體間信息溝通的有效性和及時(shí)性。最后，到政府辦事模式由線下轉(zhuǎn)為線上。傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式需要民眾親自到場，在政府窗口與工作人員面對(duì)面進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，等待層層審批，并且需要相關(guān)的紙質(zhì)材料作為審批材料；而在LifeSG 的政務(wù)信息溝通新模式下，民眾日常所需辦理的常規(guī)業(yè)務(wù)都可以通過LifeSG 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，打破了時(shí)間、地域的限制。
3.2.4 治理主體的功能整合
功能整合是指通過聯(lián)系、滲透、交換等各種方式，對(duì)各個(gè)治理主體的功能進(jìn)行協(xié)調(diào)、配置、權(quán)衡、選擇的過程[8]。LifeSG 提供了一個(gè)完整的政府服務(wù)管理平臺(tái)，其中融合了政府、企業(yè)、民眾等社會(huì)治理主體的角色定位與功能優(yōu)勢。在數(shù)字政府建設(shè)的大背景下，新加坡政府對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙管齊下著手智慧政府改革。對(duì)內(nèi)，政府技術(shù)部門（GovTech）負(fù)責(zé)整合統(tǒng)籌政府各個(gè)層面的數(shù)據(jù)，參與部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作與創(chuàng)新，分析研究民眾使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣與規(guī)律，以便讓具體應(yīng)用實(shí)用性發(fā)揮出最大的潛力[9]。對(duì)外，政府致力于LifeSG 平臺(tái)的建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等多個(gè)方面，通過與國際大數(shù)據(jù)收集、處理的頭部公司合作，在不同領(lǐng)域建立起關(guān)切民眾衣食住行的政務(wù)平臺(tái)，打造全國信息資源共享渠道通路，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的集成服務(wù)與協(xié)同管理[10]。
LifeSG 平臺(tái)在各個(gè)領(lǐng)域的治理中都突出了該領(lǐng)域的主要功能應(yīng)用，并與其他服務(wù)類型的應(yīng)用相互協(xié)同，形成良好的政務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，充分激活政務(wù)資源活力。當(dāng)前，世界各國都承認(rèn)政府作為社會(huì)治理的引導(dǎo)者、監(jiān)管者和服務(wù)者的角色，也都強(qiáng)調(diào)政府作用的有限性[11]，因此政府在“智慧國”建設(shè)的多元主體協(xié)同治理既在國家治理模式方面定下總體基調(diào)、提供相關(guān)法律保障，又作為居民生活的服務(wù)者，貫徹“以用戶為中心”的理念，在某種程度上重新定義了數(shù)字信息化時(shí)代中政府的作用。
3.3 LifeSG 中的協(xié)同治理模式分析
3.3.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
奧斯本等[12]在《改革政府》中認(rèn)為，政府是為民眾服務(wù)而存在的。在打造“智慧國”的過程中，新加坡政府落實(shí)公共部門與企業(yè)主體積極合作的模式，以及政府制定的全局化總布局，在政策設(shè)計(jì)時(shí)聚焦搭建“智慧國”的成果預(yù)期，并以此清晰分辨出各行業(yè)產(chǎn)業(yè)層的職責(zé)和角色，避免職能重疊和資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)開放式競爭，營造更具競爭力、創(chuàng)新性的國內(nèi)大環(huán)境。LifeSG通過與國際大數(shù)據(jù)收集、處理的頭部公司合作，在不同領(lǐng)域建立起關(guān)切民眾衣食住行的政務(wù)平臺(tái)，深刻體現(xiàn)了“智慧國”項(xiàng)目的數(shù)字技術(shù)與包容性以及數(shù)字韌性[13]，打造全國信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的集成服務(wù)與協(xié)同管理[9]。
在實(shí)現(xiàn)“智慧國”偉大目標(biāo)的過程中各方參與主體相互協(xié)作，共同搭建數(shù)字化治理的新局面，減少了新加坡因地域限制而產(chǎn)生內(nèi)生性困境。從具體服務(wù)來看，政府精細(xì)劃分LifeSG 服務(wù)版塊，實(shí)現(xiàn)“一訴求一對(duì)接”的數(shù)字服務(wù)，明晰政府職能，從嬰兒的出生、孩子的學(xué)習(xí)、成年人的住房和就業(yè)、老年人的康養(yǎng)以及死亡證明辦理等方面實(shí)現(xiàn)方便民眾的“眾多機(jī)構(gòu)，一個(gè)應(yīng)用”綜合集成治理模式，提高政府辦事效率。
總的來說，政府在以LifeSG 為代表的“智慧國”建設(shè)多元主體協(xié)同治理上既是“領(lǐng)頭羊”的指導(dǎo)角色，又起著服務(wù)居民生活的作用，貫徹“以用戶為中心”的理念，在某種程度上重新定位了數(shù)字信息化時(shí)代中政府的作用。
3.3.2 助推企業(yè)多角色參與協(xié)同
在LifeSG 應(yīng)用程序中，企業(yè)不僅是政府服務(wù)的對(duì)象，也是數(shù)字政府的直接受益人，更是進(jìn)行技術(shù)合作的最優(yōu)選擇。
第一，當(dāng)企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象時(shí)，企業(yè)可通過LifeSG 來辦理營業(yè)許可證、雇傭員工等，加快了商家從擁有想法到落地實(shí)施的成果轉(zhuǎn)化效率。例如，計(jì)劃開業(yè)的商家可使用GoBusiness、LifeSG 等門戶網(wǎng)站申請(qǐng)必要的許可證，而不必親自到政府部門辦理，避開了冗長的等待時(shí)間。LifeSG 不僅簡化了商家經(jīng)營所必需的辦事流程，還在某種程度上減弱了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度程序阻礙，有助于培育新加坡良好的營商創(chuàng)業(yè)氛圍。
第二，新加坡金融管理局呼吁個(gè)人和企業(yè)盡可能使用數(shù)字金融服務(wù)和電子支付，在提供給商家便利的同時(shí)，政府也可通過獲取商家群體日常的財(cái)務(wù)流水等匯總信息，分析商業(yè)大環(huán)境的流動(dòng)性，為政府的商業(yè)政策制定提供實(shí)證研究材料。此外，數(shù)字政府是催化數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速釋放、融合、速增的關(guān)鍵性支撐[14]，商家在LifeSG 和PayNow（立即支付）協(xié)同付款過程中的信息反饋可以推進(jìn)國家智慧政府與智慧經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，磨合政務(wù)與金融服務(wù)之間的技術(shù)溝通壁壘，引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)整體基本盤落地走實(shí)。
第三，推動(dòng)民眾參與協(xié)同治理。LifeSG 的服務(wù)對(duì)象是全體民眾，無論是何種年齡、職業(yè)，都可以方便快捷地使用LifeSG，一鍵式直達(dá)政務(wù)窗口，既可以辦理政務(wù)，也可以反映生活中遇到的種種問題。在用戶的使用體驗(yàn)上，LifeSG 考慮了使用者年齡分布和個(gè)性化等因素，提供按喜好設(shè)置頁面、方便使用的服務(wù)。該應(yīng)用按家庭與兒童、醫(yī)療保健、工作與就業(yè)、住房與財(cái)產(chǎn)、教育與學(xué)習(xí)等10 個(gè)模塊進(jìn)行分組，通過上述模塊來引導(dǎo)使用者快速找到所辦理的業(yè)務(wù)，大大減少了原本需要面對(duì)面辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間以及學(xué)習(xí)成本，提高了民眾對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)可度。例如，通過“家庭與兒童”模塊，過去需要到政府機(jī)關(guān)辦理的出生登記手續(xù)，現(xiàn)在可以在LifeSG 應(yīng)用上輕松完成，出生登記辦理時(shí)間從60 min 縮短到15 min。2019 年9 月，LifeSG 應(yīng)用為60 歲及以上老年人提供了“主動(dòng)老齡化”模塊，不僅可以通過應(yīng)用部署“為個(gè)人優(yōu)化的行政服務(wù)”獲得清晰明了的界面，還可以免去煩瑣的補(bǔ)助計(jì)算，甚至可以在“管理兒童健康記錄”菜單下查看孩子的醫(yī)療預(yù)約以及查詢疫苗接種記錄[15]。
第四，在民眾與政府的交互方面，LifeSG 將意見收集渠道下沉、放低，鼓勵(lì)民眾從微角度參與政治生活，培養(yǎng)民眾的社區(qū)生活凝聚力。該應(yīng)用為民眾提供了一個(gè)反映生活問題的交互平臺(tái)，如果在生活中遇到問題，如公共清潔或維護(hù)等，通過LifeSG 僅需簡單3 步就可以向有關(guān)部門反映，有助于有關(guān)部門快速采取行動(dòng)。具體步驟如下：首先，描述實(shí)際問題發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、細(xì)節(jié)；其次，拍下照片并上傳；最后進(jìn)行提交。在反映情況后，民眾還可通過LifeSG 政務(wù)助力系統(tǒng)跟進(jìn)問題處理進(jìn)度，公開展現(xiàn)政府辦事效率。民眾享有合法的實(shí)體性權(quán)力與程序權(quán)力，參與公共政策的制定和執(zhí)行，對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行自主式管理[16]。
LifeSG 提供的一系列實(shí)用功能，可全方位滿足用戶的不同需求。用戶可以在應(yīng)用程序中查找政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)，了解政府的政策，以及報(bào)名參加政府舉辦的活動(dòng)。此外，LifeSG 還提供了一個(gè)全新的社區(qū)空間，讓用戶可以更方便地參與政府活動(dòng)，并與其他用戶分享經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。同時(shí)LifeSG 也在不斷提供新的功能，如政府服務(wù)的提醒、政府活動(dòng)和服務(wù)的實(shí)時(shí)信息更新等，以滿足用戶的不同需求。在LifeSG 的信息溝通模式之下，常規(guī)業(yè)務(wù)都可以通過LifeSG 系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，打破了時(shí)間、地域的限制[17]。
4 經(jīng)驗(yàn)與啟示
數(shù)字政府協(xié)同治理的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)主體協(xié)同。本文從宏觀層面將新加坡數(shù)字政府主體劃分為政府、企業(yè)、民眾3 類，以其在LifeSG 應(yīng)用程序的互動(dòng)、參與為切入點(diǎn)，分析新加坡大數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中的成就。但數(shù)字政府協(xié)同治理不僅是理論問題，更是實(shí)踐問題，與新加坡的國別特色息息相關(guān)。通過分析LifeSG 案例，得出以下經(jīng)驗(yàn)與啟示。
（1）增強(qiáng)跨部門信息溝通與協(xié)作。政府是數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃者與引路人，政府機(jī)構(gòu)的相互配合是多元協(xié)同治理的基礎(chǔ)。LifeSG 所提供的近70 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，匯總了新加坡政府16 個(gè)政府職能部門的智慧，是職能部門之間的信息交流與數(shù)據(jù)流通的協(xié)商一致的結(jié)果，使民眾真正體會(huì)到“一個(gè)平臺(tái)解決數(shù)個(gè)政務(wù)”的便捷，也避免了民眾多頭辦事難、流程冗雜重疊、辦事繁雜等問題。在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的背景下，政府作為主導(dǎo)者與服務(wù)的提供者，要協(xié)同各個(gè)部門進(jìn)行信息匯總。
（2）政企民互動(dòng)契合數(shù)字化背景的新趨勢。數(shù)字治理是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心議題，新加坡大力發(fā)展電子政務(wù)，順應(yīng)了時(shí)代趨勢；民眾、企業(yè)通過應(yīng)用程序等與政府進(jìn)行互動(dòng)，優(yōu)化了治理體系。特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不僅可在網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為政府提供服務(wù)，還可以通過數(shù)字政企合作促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。民眾是政府服務(wù)的參與主體，大力發(fā)展電子政務(wù)更有利于收集民意、反映民智。民眾通過LifeSG 向政府建言獻(xiàn)策，一方面有利于數(shù)字政府的完善；另一方面也提升了政府的辦事效率。
（3）數(shù)字化治理應(yīng)打造安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。新加坡政府?dāng)?shù)字化程度較高，使得政府也加大了對(duì)用戶信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面的管理，從法律法規(guī)層建立嚴(yán)格而清晰的數(shù)據(jù)規(guī)則。在LifeSG 應(yīng)用程序中，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)和活動(dòng)均采用加密技術(shù)，提供了一個(gè)安全的認(rèn)證系統(tǒng)，保證了用戶的隱私安全，可以讓用戶更安全地使用政府服務(wù)。
（4）提高民眾的數(shù)字素養(yǎng)。新加坡的科教水平在東南亞乃至世界范圍內(nèi)均處于領(lǐng)先地位，新加坡數(shù)字獎(jiǎng)學(xué)金擴(kuò)大了人才成長渠道，為有志于在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)分析、沉浸式媒體和數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作等領(lǐng)域攻讀研究生學(xué)位的個(gè)人提供資助，也為新加坡數(shù)字政府科學(xué)建設(shè)提供了持續(xù)性的人才支撐。在社會(huì)層面，政府聯(lián)合行業(yè)組織為老年人提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助其使用智能手機(jī)辦理政務(wù)。數(shù)字化政府的建設(shè)更體現(xiàn)了人才的支撐作用，通過多渠道提高了民眾的數(shù)字素養(yǎng)，既為數(shù)字政府的建設(shè)提供了動(dòng)力，也提高了民眾的滿意度與幸福感，深刻推動(dòng)新加坡社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[18]。
5 結(jié)語
在新加坡數(shù)字政府建設(shè)中，政府在傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府”“小政府”“精政府”的特征基礎(chǔ)之上，積極順應(yīng)智能化時(shí)代發(fā)展，攜手?jǐn)?shù)字化企業(yè)、行業(yè)組織以及民眾等多元主體共商共建新加坡“智慧國”，牢牢發(fā)揮協(xié)同治理的主導(dǎo)作用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字政府的建設(shè)中具有雙重作用，在主動(dòng)作為的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)的自我約束與規(guī)范，積極參與行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。民眾是數(shù)字政府的參與者與建設(shè)者，作為重要利益主體，民眾更應(yīng)具有共治精神和共治行為，積極主動(dòng)參與治理，努力提高數(shù)字素養(yǎng)，為新加坡“智慧國”的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)新加坡“智慧國”建設(shè)更為智能化、數(shù)字化[19]。
從總體上來看，發(fā)達(dá)國家圍繞互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理出臺(tái)了密集的法律法規(guī)與政策規(guī)范，其中既有政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，也有電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開放和信息安全方面的專項(xiàng)法規(guī)，還有旨在促進(jìn)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與數(shù)據(jù)開放的政策制度[20]。新加坡“智慧國”政府的創(chuàng)新改革促成政府治理數(shù)字化的轉(zhuǎn)向。政府通過數(shù)字化渠道更加高效地獲取民眾意見，與企業(yè)主體合作不斷完善數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)、提高政府治理水平，為民眾提供了人性化、全天候、可持續(xù)的服務(wù)，不僅提升了地方政府電子政務(wù)服務(wù)效能，而且有效地推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，并由此形成政府、企業(yè)、民眾“三位一體”數(shù)字政府多元治理閉環(huán)，為政府治理模式賦予了新的時(shí)代意義[21]。
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