“雙碳”視角下綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興研究

陳雨如 趙子銥

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記于2017 年10 月18 日在黨的十九大報(bào)告中提出的，強(qiáng)調(diào)要始終將解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全黨工作的首位，明確提出要加快生態(tài)文明體制改革和美麗中國(guó)建設(shè)，將發(fā)展綠色金融作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要手段。

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，我國(guó)發(fā)展步入挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的歷史任務(wù)。

“雙碳”目標(biāo)作為鄉(xiāng)村發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵因素，需要與內(nèi)涵日漸豐富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。2020 年，國(guó)家主席習(xí)近平在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。截至目前，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇期，在“雙碳”目標(biāo)下，傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)已無(wú)法滿(mǎn)足節(jié)能減排的要求，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型將面臨新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

綠色金融助力鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期金融機(jī)構(gòu)全面貫徹以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，同時(shí)也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，探討綠色金融助推鄉(xiāng)村振興，了解并掌握其中蘊(yùn)含的動(dòng)力機(jī)制，分析存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的政策建議十分必要。

1 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

1.1 綠色金融助力農(nóng)民增收致富

綠色金融為農(nóng)民增收、走向富裕提供了一條現(xiàn)實(shí)的途徑。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，農(nóng)民增收致富、生活水平提高是高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要求，而發(fā)展綠色金融是助推鄉(xiāng)村振興必不可少的途徑與手段?，F(xiàn)階段，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想，綠色發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，綠色金融能夠激活隱藏在“綠水青山”中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

以“綠水青山”為生態(tài)資源基礎(chǔ)，以綠色金融助推田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手的綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈可以拓寬農(nóng)民的就業(yè)范圍，為農(nóng)民提供如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等更多增收途徑；鄉(xiāng)村推廣與落實(shí)綠色發(fā)展理念能不斷獲得有效的金融支持，使其資金良性周轉(zhuǎn)，提升經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。同時(shí)，充分把握農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，從而進(jìn)一步激發(fā)綠色可持續(xù)發(fā)展的潛力。

1.2 綠色金融助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全面鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。綠色金融對(duì)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一是有利于緩解農(nóng)業(yè)投資不足。政府可以采用發(fā)行綠色債券等方式，建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)村投入充足的財(cái)政資金，并引導(dǎo)市場(chǎng)成立農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)民間和政府資本有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)提供豐富的資金來(lái)源，進(jìn)而促進(jìn)綠色資本在農(nóng)村的良性運(yùn)作[1]。所以有效實(shí)踐并落實(shí)綠色金融可以為農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)寬資金來(lái)源，提供更多的融資渠道[2]。

二是有利于培育和壯大新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。目前，我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)依然存在市場(chǎng)有效供給不足、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展滯后等問(wèn)題，“融資難、融資慢、融資貴”在很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而綠色金融的發(fā)展理念可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益，進(jìn)而逐漸打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)[3]。

三是有利于增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”成分、提升食品安全、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家從環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)健康的視角著手，基于自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘，即綠色壁壘，以此有效限制國(guó)外商品的進(jìn)入。在綠色金融支持下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，既可以提升農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保等級(jí)，從本質(zhì)上緩解群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食品安全的顧慮，還可以進(jìn)一步鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 綠色金融助推鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的污染問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥污染以及鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染等。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平尚處于較低層次，特別是污水處理和生活垃圾設(shè)施的建設(shè)較不完善，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的基層干部和農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)仍較為淡薄。此外，由于部分城市的“兩高一?！保ā皟筛摺敝父呶廴?、高能耗的資源性行業(yè)；“一剩”即產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）等重污染產(chǎn)業(yè)受城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展限制，逐步向農(nóng)村地區(qū)遷移，加劇了部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的惡化。

綠色金融通過(guò)開(kāi)展以農(nóng)產(chǎn)品與副產(chǎn)物資源化利用、農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)為主要內(nèi)容的綠色項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染治理；以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；以科技助推農(nóng)業(yè)固碳減排為手段逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善。通過(guò)綠色信貸投資，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型以及綠色技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)綠色工程、降低環(huán)境污染等。宣傳綠色金融政策，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的綠色發(fā)展理念與環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綠色生活方式的形成。綠色金融還可以通過(guò)創(chuàng)建鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等方式，把鄉(xiāng)村打造成生態(tài)宜居的家園。

2 綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)難題

2.1 政策法律體系有待進(jìn)一步完善

在政策支持方面，當(dāng)前實(shí)行的有關(guān)綠色金融的政策和法律法規(guī)與實(shí)際需求不相適應(yīng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。但在現(xiàn)階段，我國(guó)綠色環(huán)保方面的法律法規(guī)有待完善，普遍缺乏能夠有效推動(dòng)綠色金融發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)償機(jī)制。綠色項(xiàng)目短期收益率低、生態(tài)效益高，急需國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的支持。在綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)普遍建設(shè)發(fā)展的背景下，優(yōu)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)體系、加速投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

2.2 缺乏健全的配套激勵(lì)機(jī)制

綠色金融在助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，存在較為強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)，綠色項(xiàng)目中，社會(huì)公眾收益最多但卻不用支付費(fèi)用，致使綠色項(xiàng)目的正外部性無(wú)法充分內(nèi)生化。因此，針對(duì)一些市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)、高風(fēng)險(xiǎn)低收益的綠色項(xiàng)目，需要政府有關(guān)部門(mén)起到引領(lǐng)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支持。但目前，我國(guó)政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興的扶持十分有限，僅為綠色金融助推鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)與相關(guān)窗口，市場(chǎng)上缺乏配套激勵(lì)機(jī)制。例如，相關(guān)財(cái)政部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色貸款缺乏相應(yīng)的補(bǔ)助措施、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分擔(dān)措施、稅收優(yōu)惠措施等。

2.3 綠色金融資源存在供需矛盾

綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程也是綠色金融資源合理調(diào)度、投入與管理的過(guò)程。綠色金融資源的供需矛盾主要體現(xiàn)在有限的農(nóng)村金融供給無(wú)法滿(mǎn)足不斷增加的資金需求，農(nóng)村金融資金供給與需求結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村信貸收益率較低和金融機(jī)構(gòu)追逐利益最大化相沖突；農(nóng)村地區(qū)金融資源容易流向城市或發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展緩慢等。特別是我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展面臨著供給動(dòng)力不足、金融產(chǎn)品創(chuàng)新乏力、金融服務(wù)水平不高等問(wèn)題，亟須由綠色金融機(jī)構(gòu)提供綠色資金和綠色金融服務(wù)。

2.4 綠色金融人才匱乏，產(chǎn)品種類(lèi)單一

綠色金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展既需要全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的大力支持，也需要當(dāng)?shù)刂行〗鹑跈C(jī)構(gòu)的積極參與。在綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過(guò)程中，部分地區(qū)的中小型金融機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)型綠色金融人才匱乏和綠色金融發(fā)展活力不足等情況[5]。我國(guó)綠色金融在助力鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中，絕大多數(shù)涉及清潔基礎(chǔ)設(shè)施，清潔能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目仍沿用傳統(tǒng)性質(zhì)的信貸產(chǎn)品模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。目前，部分大型國(guó)有銀行的綠色信貸業(yè)務(wù)以總行政策支持的碳排放權(quán)質(zhì)押和排污權(quán)質(zhì)押為主，綠色信貸創(chuàng)新服務(wù)對(duì)象以大型企業(yè)或項(xiàng)目為主，無(wú)法切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游以及生態(tài)保護(hù)等各種項(xiàng)目的多元化金融需求。因此，綠色金融在鄉(xiāng)村振興方面的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新仍有較大空白需要填補(bǔ)。此外，綠色金融高層次人才短缺，特別是鄉(xiāng)村振興方面的綠色項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人才稀缺問(wèn)題也較為突出。

3 綠色金融賦能鄉(xiāng)村振興的政策建議

3.1 完善綠色金融政策體系

持續(xù)強(qiáng)化政策法規(guī)，完善財(cái)政稅收的相關(guān)支持政策。以財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葹橹饕吖ぞ吲c手段，充分利用財(cái)政政策引導(dǎo)更多的綠色信貸資金向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)傾斜。對(duì)與鄉(xiāng)村綠色項(xiàng)目相關(guān)的綠色金融業(yè)務(wù)予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，既能有效地激發(fā)發(fā)展綠色金融的積極性，為農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力，又能夠避免城市金融“虹吸效應(yīng)”帶來(lái)的負(fù)面影響。

健全農(nóng)村綠色金融擔(dān)保體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。以地方政府為主體，搭建綠色擔(dān)保的多層級(jí)體系。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)注入財(cái)政資金設(shè)立綠色發(fā)展信用擔(dān)保基金的方式，切實(shí)分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的綠色信用風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興中綠色工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，合理設(shè)置綠色工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的投資信心，有效保障其利益。積極探索和建立鄉(xiāng)村振興綠色保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在融資增信、風(fēng)險(xiǎn)緩釋和災(zāi)害減損等方面的作用。

3.2 健全綠色金融激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。從政府保障機(jī)制的角度來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)政府的保障作用并優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)大政府的財(cái)政補(bǔ)貼范圍以及優(yōu)惠力度。加強(qiáng)對(duì)綠色金融的扶持，利用招商引資、稅收優(yōu)惠以及技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進(jìn)綠色金融的投資者和有關(guān)企業(yè)的發(fā)展。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興的扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并在政策上予以一定支持[6]。中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)綠色金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為參考，如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、新業(yè)務(wù)開(kāi)辦情況以及監(jiān)管評(píng)估等，進(jìn)而為金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。

3.3 提高綠色金融供給能力

改善農(nóng)村綠色金融的供需現(xiàn)狀，必須兼顧供求兩個(gè)方面。一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)政策，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一界定；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要按照“綠色新農(nóng)”的要求轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，精準(zhǔn)把握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈，打造特色產(chǎn)品線(xiàn)。另一方面，黨政系統(tǒng)要定期開(kāi)展綠色金融知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)政府官員對(duì)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色金融的文化宣傳，特別是利用大學(xué)生村官和科技特派員等基層人員普及鄉(xiāng)村綠色金融知識(shí)與理念。

3.4 創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與人才培養(yǎng)

在已有綠色信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上延續(xù)創(chuàng)新，逐漸擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)以及其他能夠有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的項(xiàng)目產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型[7]；積極創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品工具，拓展農(nóng)村市場(chǎng)主體，加快建設(shè)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，以豐富的金融產(chǎn)品促進(jìn)資源配置逐步向綠色低碳領(lǐng)域滲透[8]。例如，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將數(shù)字技術(shù)和金融科技引入環(huán)境信息共享和披露中，逐步加大對(duì)綠色科技的投資比例，進(jìn)一步暢通投融資渠道。同時(shí)，應(yīng)大力培育相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，堅(jiān)持人才引進(jìn)與培育相結(jié)合，發(fā)展多層次的人才隊(duì)伍，并積極借鑒國(guó)際上成熟的綠色金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升我國(guó)綠色金融人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。