養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵問題探索

李 麗 昌黎縣人力資源和社會保障局

養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的重要組成部分。科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度不僅能夠維護社會和諧穩(wěn)定，而且能夠有效推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟改革的不斷深化，目前的養(yǎng)老保險制度已不能滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要。面對當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的問題和不足，全面實施養(yǎng)老保險制度改革是眾望所歸，也是促進社會和諧穩(wěn)定，保證社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、養(yǎng)老保險制度改革的原因

2015 年以前，我國養(yǎng)老保險制度包括兩種，一種是機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險，另一種是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。其中機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險由政府或單位負擔(dān)，而職工養(yǎng)老保險有職工、企業(yè)和政府三方共同承擔(dān)。近年來，政府始終堅持以廣大人民群眾的切實需求為導(dǎo)向，不斷改進養(yǎng)老保險制度，出臺新的政策。但目前仍存在著不適應(yīng)社會發(fā)展要求等問題，特別是雙軌制的養(yǎng)老保障制度所引發(fā)的問題比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社會保障存在不公平的現(xiàn)象

一是從養(yǎng)老保險承擔(dān)方式上看，機關(guān)事業(yè)單位由于政府關(guān)注度高，財政支持力度大，繳費基數(shù)高，政策執(zhí)行順暢的優(yōu)勢，養(yǎng)老保險待遇較高。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工由于個人、企業(yè)、政府等多方面原因，繳費基數(shù)較低，養(yǎng)老保險待遇較低，而且兩者差距較大。二是從計算方法上看，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，前者是依據(jù)職工工退休時最后一個月的工資作為標準，而后者則按照退休前一年全省平均工資水平作為標準，兩者相比后者明顯偏低，造成社會保障體系存在不公平現(xiàn)象，容易誘發(fā)不和諧因素，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)國家財政壓力逐步增大

國家財政不僅承擔(dān)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員全部養(yǎng)老金，同時還承擔(dān)著企業(yè)職工相應(yīng)部分養(yǎng)老金，而隨著社會穩(wěn)步發(fā)展，人口數(shù)量逐年增加，人口老齡化問題日漸突出，退休人員數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金需求數(shù)量逐年提高，從而使國家財政面臨較大的壓力，進而影響國民經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

(三)嚴重制約了人才正常流動

因為機關(guān)事業(yè)單位擁有良好的工作待遇和可靠的養(yǎng)老保障，所以在一定程度上造成機關(guān)事業(yè)單位人員不愿意從體制內(nèi)走出來，而社會上大批優(yōu)秀人才也都希望通過考公等方式，進入體制內(nèi)，造成企業(yè)人才匱乏。這在一定程度上影響著人才流動，制約著人才發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險制度改革的重要性

(一)有助于建立健全社會保障體系

為了更好地解決民生問題，確保廣大人民群眾老有所養(yǎng)，黨和政府在社會保障體系建設(shè)中投入了大量的人力物力。社會保障體系所涉及的內(nèi)容比較廣，其中社會救助、福利等都是重要組成部分。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在社會保障體系中占有重要地位。機關(guān)事業(yè)單位屬于國家機關(guān)、公益性事業(yè)單位，對社會長期健康發(fā)展具有重要作用，對促進社會公益事業(yè)發(fā)展做出了突出的貢獻。構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系，進行養(yǎng)老保險制度改革，有助于強化整個社會的保障體系，為健全社會養(yǎng)老保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)有助于降低養(yǎng)老制度風(fēng)險

隨著社會經(jīng)濟改革的深化發(fā)展，我國經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的國家和單位承擔(dān)模式，會增加養(yǎng)老保險制度實施過程中的潛在風(fēng)險，同時也影響?zhàn)B老保險制度與當(dāng)前市場經(jīng)濟形式的互相適應(yīng)狀態(tài)。而通過養(yǎng)老保險制度改革，建立與當(dāng)前市場經(jīng)濟模式和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，在突破傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的同時，還能夠提升養(yǎng)老方式的社會化程度，促進養(yǎng)老資金籌措方式多樣化，從而有效降低養(yǎng)老保險制度實施過程中的潛在風(fēng)險。

(三)有助于維護社會和諧發(fā)展

完善的養(yǎng)老保險制度能夠使社會各階層的民眾得到受益，使受眾群體穩(wěn)定和諧健康。針對目前機關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，逐步進行改革，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度中不合理的制度進行改進，消除社會保障體系中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，是改革的主要任務(wù)。不合理的養(yǎng)老保險制度，容易造成各個階層民眾對社會保險產(chǎn)生質(zhì)疑，引起負面影響。因此，只有逐步實行合理完善的養(yǎng)老保障制度，才能夠在社會保險方面體現(xiàn)出公平和公正，使由于養(yǎng)老保險產(chǎn)生的疑慮與負面影響得到有效平息，保障社會更加和諧穩(wěn)定，從而促進整個社會健康發(fā)展。

三、養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

(一)缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動，部分群體利益受損

養(yǎng)老保險制度從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了一個社會群體的利益關(guān)系，養(yǎng)老保險制度的改革實施必定會涉及到多個群體利益。相應(yīng)制度的有效實施，必須通過多方協(xié)調(diào)聯(lián)動、有效溝通才能達到。在人們的傳統(tǒng)觀念中，機關(guān)事業(yè)單位具有較高的社會地位，在機關(guān)事業(yè)單位工作聲望遠高于其它行業(yè)，再加上機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保險制度的改革，意味著機關(guān)事業(yè)單位人員利益受到一定沖擊。部分人員認為自己是養(yǎng)老保險制度改革的利益受損者，沒有正確認識到改革的重要性，存在一定抵觸情緒。另外，由于養(yǎng)老保險制度改革基本上都是由國家層面逐步層層向下推進，廣大民眾缺乏一定參與權(quán)和話語權(quán)。

(二)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌成本較高，資金缺口較大

在養(yǎng)老保險制度改革實施過程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為社會化養(yǎng)老保險，要考慮到轉(zhuǎn)軌成本。由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比較晚，直到2014 年才全面執(zhí)行，因而沒有養(yǎng)老保險基金積累，資金缺口比較嚴重，影響到日益增多的退休人員養(yǎng)老金發(fā)放問題，國家需要對改革后養(yǎng)老金數(shù)量進行準確合理的測算。在當(dāng)前實施過程中，個別地方出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“入不敷出”的情況。為了保證養(yǎng)老保險制度改革順利實施，降低養(yǎng)老保險制度改革阻力，在改革過程中，力爭在職人員收入不降低，退休人員待遇不下調(diào)，籌措養(yǎng)老資金的難度進一步加大。

(三)職業(yè)年金進展相對遲緩

為保證整個社會養(yǎng)老保險體系改革順利進行，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險制度的有效補充，發(fā)展明顯遲滯。職業(yè)年金制度雖然建立和開始實施的時間較長，但與基本養(yǎng)老保險相比，其覆蓋面依然很低，目前實行職業(yè)年金的單位數(shù)量微乎其微，作為養(yǎng)老保險體系補充的作用得不到體現(xiàn)。因此，在全社會建立“多層次混合福利體系”的養(yǎng)老保險制度仍存在一定的困難。

(四)商業(yè)保險有待提高發(fā)展

具有養(yǎng)老保險性質(zhì)的商業(yè)保險，也可作為群眾自我保障的有效手段。但是國家在此方面沒有出臺相關(guān)政策優(yōu)惠扶持，且商業(yè)保險價格相對較高，社會層面對此方面的認可度也比較低。同時，由于保險商業(yè)存在一些客觀原因，群眾對其信任程度相對較低，用商業(yè)保險來彌補和支撐養(yǎng)老保險的作用幾乎無法發(fā)揮。

四、養(yǎng)老保險制度改革的措施對策

(一)健全管理措施，推進改革進程

養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵問題之一是利益分配問題，如何進行利益合理分配，關(guān)系到養(yǎng)老保險制度改革的進程。為實現(xiàn)利益分配更加公平合理，需要建立健全相應(yīng)的管理制度。在改革過程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策制度，形成強有力的改革動力，促進相關(guān)利益方積極參與和支持養(yǎng)老保險制度改革，從而有效緩解改革過程中遇到的阻力，全面高效推進改革進程。在養(yǎng)老保險制度改革過程中，一是要注重兩種養(yǎng)老保險制度銜接的問題，改革后兩者都要按比例繳納養(yǎng)老保險，同樣涉及到如何繳費、退休待遇確定、發(fā)放方式等問題，這些都需要建立合理的制度加以規(guī)范。二是要制定改革的具體方案細節(jié)，改革后機關(guān)事業(yè)單位繳費增加而待遇計算上相對復(fù)雜一些，作為補充的職業(yè)年金是新生事物，尚在嘗試之中，因而具體操作細節(jié)和補充方案要更加明確，細節(jié)問題需要細化落實。三是要結(jié)合人事制度改革，在養(yǎng)老保險制度的改革方案中，對編外人員情況未考慮在內(nèi)，在一定程度上存在“同工不同酬”等遺留問題，需要推進人事制度改革來共同解決。四是要結(jié)合健全工資福利制度，在養(yǎng)老保險制度改革推進過程中，要完善在職人員的薪酬調(diào)整機制，解決目前機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)普遍存在的工資相對較低，而福利和補貼相對較高等現(xiàn)象，做到薪酬合理分配，嚴格規(guī)范福利范疇，建立完善科學(xué)合理的薪酬體系，從而全面推進養(yǎng)老保險制度改革順利進行。

(二)多項制度并舉，科學(xué)合理調(diào)整

黨的十八屆五中全會對養(yǎng)老保險體系提出明確指示，要在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，要多渠道保障社?；鸪鋵?。截至目前，我國基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省、市的統(tǒng)籌工作。由于我國地域廣闊，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，人口年齡結(jié)構(gòu)也有著較大的差異，所以養(yǎng)老保險的收支結(jié)余也因各地情況不同而各不相同。如果能夠?qū)崿F(xiàn)國家統(tǒng)籌，對全國養(yǎng)老基金實行統(tǒng)一管理，不僅能夠減輕地方政府收支壓力，而且能夠增強社會保障抵抗風(fēng)險能力，同時也有效解決相關(guān)手續(xù)跨省轉(zhuǎn)移、續(xù)接等問題。

在養(yǎng)老金調(diào)整機制中，還要綜合參考經(jīng)濟增長等因素。在調(diào)整過程中，一要參考物價上漲參數(shù)，二要考慮實際工資水平，三要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展因素等指標，制定與市場變化相適應(yīng)的調(diào)整機制。如果出現(xiàn)經(jīng)濟形勢較為嚴重的通貨膨脹，還要按照應(yīng)急預(yù)案啟動緊急調(diào)整機制等。

國家為使養(yǎng)老基金的財政資金壓力有所緩解，根據(jù)綜合國情科學(xué)分析勞動價值、勞動力供求、人均預(yù)期壽命等因素，已準備推出推遲退休年齡等方案。與此同時，國家為保證養(yǎng)老基金安全規(guī)范，還出臺了相應(yīng)的管理辦法，明確指出養(yǎng)老基金必須采用安全的信托管理模式。

(三)利用多種保險體系，深化制度改革

科學(xué)合理的養(yǎng)老保險體系需要具有長期穩(wěn)定性，能夠可持續(xù)發(fā)展，目前我國養(yǎng)老保險體系主要由基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、商業(yè)保險共同有機組成。上述三種保障體系以基本養(yǎng)老保險為主，職業(yè)年金和商業(yè)保險為輔，只有多種保障體系相互融合共同發(fā)展，才能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。因此，要全面推進職業(yè)年金工作，政府在給予稅收優(yōu)惠政策的同時，也可以提供相應(yīng)的資金扶持。需要強調(diào)的是，政府不是該項工作的主導(dǎo)力量，而要緊跟市場變化讓市場成為職業(yè)年金工作的主體。另外，在大力推動職業(yè)年金工作的同時，也要加大商業(yè)保險對養(yǎng)老保險作用的宣傳力度，強調(diào)商業(yè)保險的價值，規(guī)范商業(yè)保險的條款，從而有效提升群眾的認可度和信任度，多管齊下，讓商業(yè)保險成為養(yǎng)老保險體系中重要力量。

(四)運用多元化投資，豐富保險支付能力

為充分提高養(yǎng)老保險支付能力，應(yīng)建立養(yǎng)老基金多元化投資，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建立基本養(yǎng)老保險基金投資細則，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金保值增值。將部分基本養(yǎng)老基金投入到相對穩(wěn)定安全、民間資本相對較難進入的領(lǐng)域，確保養(yǎng)老基金具有比較穩(wěn)定的收益。與此同時，建立健全風(fēng)險控制管理體系和責(zé)任追究機制，完善績效考評制度，使基金投資收益進一步提高，從而有效提升養(yǎng)老保險基金的支付能力。

(五)規(guī)范發(fā)放細節(jié)，實行社會化管理

為保證養(yǎng)老保險制度改革的執(zhí)行效果，養(yǎng)老保險制度改革要做到全方位無死角。在改革實施過程中，發(fā)放工作要給予充分關(guān)注，為確保養(yǎng)老金發(fā)放工作高效有序，需根據(jù)實際情況建立養(yǎng)老金發(fā)放制度，在發(fā)放制度中應(yīng)明確給出發(fā)放時間、手續(xù)辦理的程序等相關(guān)方法、細節(jié)，發(fā)放工作按照發(fā)放制度嚴格執(zhí)行，確保養(yǎng)老金發(fā)放準確及時。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，徹底突破傳統(tǒng)的發(fā)放模式，積極推行養(yǎng)老保險社會化管理，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。另外，要根據(jù)實際情況持續(xù)完善社保平臺建設(shè)，讓退休職工享受到更加便捷的服務(wù)，確保養(yǎng)老金發(fā)放的成效。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的高質(zhì)發(fā)展，目前的養(yǎng)老保險制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需求，養(yǎng)老保險制度改革已十分必要，養(yǎng)老保險制度改革要充分借鑒國外成熟的經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展的實際情況，采取具有針對性、前瞻性的舉措，努力解決養(yǎng)老保險改革中遇到的各種問題。制定適應(yīng)我國養(yǎng)老保障體系發(fā)展的政策措施，促進社會保障體系的公正公平，保證社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展?！?/p>