日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排?！钡恼J(rèn)知評(píng)析

馮寧默 游力亮

摘? 要：研究日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排海”的認(rèn)知，對(duì)把握日本政府強(qiáng)行啟動(dòng)“核污水排?！彼媾R的國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)研判“核污水排?！痹斐傻恼谓?jīng)濟(jì)影響具有重要參考價(jià)值。本文選取9家日本主流行業(yè)協(xié)會(huì)作為分析樣本，對(duì)其發(fā)布的9份具有代表性的研究成果進(jìn)行考察。研究顯示，日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排海”的認(rèn)知以理性反對(duì)為主，而經(jīng)濟(jì)利益、尊重科學(xué)與反映民眾普遍意見(jiàn)是其認(rèn)知的主要?jiǎng)右?。這些理性反對(duì)認(rèn)知的傳播可能會(huì)加深日本民眾對(duì)“核污水排?！钡囊蓱]，甚至誘發(fā)民眾進(jìn)行持續(xù)性抗議。固執(zhí)支持認(rèn)知雖然與日本政府與美國(guó)的核污水排?！盁o(wú)害論”遙相呼應(yīng)，但難以安撫日本民眾。

關(guān)鍵詞：日本行業(yè)協(xié)會(huì)；核污水排海；多核種去除技術(shù)；經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類(lèi)號(hào)：F13/17????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1004-2458（2023）05-0032-08

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.05.004

一般而言，核污水處理是一個(gè)復(fù)雜而敏感的議題，涉及到環(huán)境保護(hù)、公眾安全和國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。然而，2023年8月24日，日本政府與日本東京電力公司在未取得國(guó)際共識(shí)的情況下，單方面強(qiáng)行啟動(dòng)福島第一核電站核污染水（日文稱“処理水”）排海的試運(yùn)行，計(jì)劃每天排放約460噸所謂經(jīng)過(guò)處理和稀釋的核污染水，持續(xù)17天。這是日本政府今年4月決定將福島核污染水排入大海的計(jì)劃的第一步，預(yù)計(jì)將持續(xù)30年，總共排放約130萬(wàn)噸核污染水^［1］。

面對(duì)日本政府強(qiáng)行啟動(dòng)核污染水排海，日本國(guó)內(nèi)社會(huì)及國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁日本政府和東京電力公司糾正錯(cuò)誤決定，撤銷(xiāo)核污染水排海計(jì)劃。然而，在日本各大知名智庫(kù)對(duì)此問(wèn)題三緘其口的情況下，匯集各行業(yè)精英人士的日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排?！眴?wèn)題的認(rèn)知就格外值得關(guān)注。這是由于日本的行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)利益和會(huì)員共同利益的代表，是“核污水排海”的利益攸關(guān)方，并且它既受日本政府的監(jiān)督，也制約日本政府的監(jiān)管行為，同時(shí)也能在市場(chǎng)和政府之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用^［2］。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有較大的影響力，并且逐漸從行業(yè)治理拓展到社會(huì)治理，這使得行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的政治影響力，能夠通過(guò)正式與非正式渠道向日本政府表達(dá)利益訴求^［3］。因此，分析日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于“核污水排?！钡闹饕J(rèn)知，不但有助于厘清日本產(chǎn)業(yè)界精英人士對(duì)待“核污水排?！钡恼鎸?shí)態(tài)度，還對(duì)研判“核污水排?！痹斐傻恼谓?jīng)濟(jì)影響具有重要參考價(jià)值。

一、樣本擇取與文獻(xiàn)概況

行業(yè)協(xié)會(huì)在日本的各行各業(yè)中占據(jù)至關(guān)重要的地位，既有協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的作用，亦發(fā)揮著與日本政府溝通的功能。本文選取在日本具有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，探究這些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)福島核污水排海的所發(fā)聲明，由此窺探日本產(chǎn)業(yè)界對(duì)這一爭(zhēng)議性政策的態(tài)度。

（一）樣本擇取

日本各行各業(yè)均有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，既有全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，各都道府縣也存在地方級(jí)別的行業(yè)協(xié)會(huì)。本文選取其中5類(lèi)具有代表性的行業(yè)作為信息獲取對(duì)象，來(lái)自電力、工商、法律、醫(yī)療和漁業(yè)。其中，在這5類(lèi)行業(yè)中選取9家行業(yè)協(xié)會(huì)，分別為日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)（電気事業(yè)連合會(huì)）、日本全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（全國(guó)商工団體連合會(huì)）、日本自由法律從業(yè)者協(xié)會(huì)（自由法曹?chē)猓?、日本律師協(xié)會(huì)（日本弁護(hù)士連合會(huì)）、日本全國(guó)健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)（全國(guó)保険醫(yī)団體連合會(huì)）、日本全國(guó)漁業(yè)聯(lián)合會(huì)（全國(guó)漁業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)）；代表地方行業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會(huì)則為：石川縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)（石川県保険醫(yī)協(xié)會(huì)）、兵庫(kù)縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)（兵庫(kù)県保険醫(yī)協(xié)會(huì)）、福島縣漁業(yè)聯(lián)合會(huì)（福島県漁業(yè)協(xié)同組合連合會(huì)）。

由于影響樣本選取的因素眾多，文章選取以上9家來(lái)自5個(gè)不同行業(yè)的日本行業(yè)協(xié)會(huì)作為分析樣本，是綜合考慮了以下三方面的因素。首先，上述行業(yè)協(xié)會(huì)存續(xù)時(shí)間悠久，具有全國(guó)全行業(yè)代表性。本文選取的行業(yè)協(xié)會(huì)均為在日本存續(xù)期長(zhǎng)久，具有相當(dāng)影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)，除地方層級(jí)的石川縣與兵庫(kù)縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)以外，其他協(xié)會(huì)均具有日本全行業(yè)代表性。樣本中的日本自由法律從業(yè)者協(xié)會(huì)成立于1921年，在呼吁美國(guó)駐日本普天間基地撤出日本、支援福島核電站事故受害者訴訟等問(wèn)題上屢次發(fā)聲，擁有2 100名活躍成員^［4］；日本律師協(xié)會(huì)成立于1949年，全日本境內(nèi)律師事務(wù)所與律師均為會(huì)員^［5］。日本全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)成立于1951年，擁有會(huì)員近20萬(wàn)人^［6］，辦事處約600個(gè)^［7］；日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于1952年，會(huì)員包括10家日本電力公司，負(fù)責(zé)覆蓋從北海道至沖繩（琉球）的電力供應(yīng)^［8］；日本全國(guó)健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)成立于1969年，遍布日本47個(gè)都道府縣，目前有超過(guò)10.7萬(wàn)名會(huì)員，其中全科醫(yī)生加入比例達(dá)到63%，在職醫(yī)生有2萬(wàn)名^［9］;日本全國(guó)漁業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于1952年，是日本最大的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，擁有30萬(wàn)名會(huì)員^［10］。來(lái)自地方層級(jí)的3家行業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)性協(xié)會(huì)具有上下級(jí)關(guān)系，執(zhí)行上級(jí)組織在該縣域內(nèi)的工作安排。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)待核污水的態(tài)度基本可以代表地方層級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的立場(chǎng)，即便如此，地方性行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)獨(dú)立發(fā)表聲明表明立場(chǎng)，甚至發(fā)表聲明時(shí)間早于上級(jí)協(xié)會(huì)。在本文選取的樣本中，石川縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)成立于1975年，擁有會(huì)員1 029人，是日本第22個(gè)成立的健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)；兵庫(kù)縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)成立于1969年，目前擁有包括醫(yī)生和牙科醫(yī)生在內(nèi)的7 709名會(huì)員^［11］，兩者為日本全國(guó)保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)的下級(jí)成員^［12］；福島縣漁業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于1949年，年代早于日本全國(guó)漁業(yè)聯(lián)合會(huì)，擁有會(huì)員1 381人，主要向會(huì)員提供行業(yè)指導(dǎo)和漁業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)、銷(xiāo)售服務(wù)^［13］（表1）。

其次，樣本來(lái)源于日本不同的行業(yè)，避免了樣本過(guò)于單一造成的認(rèn)知偏差。樣本中日本全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)以保護(hù)中小企業(yè)權(quán)利為目的，涵蓋了建筑業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)；日本律師協(xié)會(huì)成員為日本所有在職律師和律師事務(wù)所；日本自由法律從業(yè)者協(xié)會(huì)成員多為具有左翼理念的律師群體；日本全國(guó)健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)成員以日本執(zhí)業(yè)醫(yī)生為主體；日本全國(guó)漁業(yè)聯(lián)合會(huì)的成員均為日本漁民以及水產(chǎn)行業(yè)上下游從業(yè)者。樣本來(lái)源中既涵蓋醫(yī)生、律師等日本社會(huì)精英，也包括有日本經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管之稱的中小企業(yè)主，還存在直接受核污水排放影響的漁民群體。由此可見(jiàn)，樣本分屬日本的多個(gè)行業(yè)，能夠反映不同類(lèi)型和價(jià)值取向的行業(yè)協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)，從而保證樣本的全面性與可靠性。

最后，樣本中的行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)日本福島核污水排海事件公開(kāi)發(fā)表評(píng)論。核污水排海前后日本許多社會(huì)團(tuán)體均發(fā)表立場(chǎng)，然而其中相當(dāng)一部分不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，其聲明無(wú)法代表特定行業(yè)立場(chǎng)，一些環(huán)保組織、廢除核電組織長(zhǎng)期持有特定立場(chǎng)，無(wú)法反映社會(huì)大眾觀點(diǎn)。另有一些明確發(fā)表聲明的個(gè)體，雖然隸屬于某一行業(yè)，但無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)信用背書(shū)，亦無(wú)法代表某一行業(yè)的共識(shí)性觀點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，上述5個(gè)類(lèi)別9家行業(yè)協(xié)會(huì)均于官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，樣本內(nèi)容清晰可獲取，適合作為分析樣本。

（二）文獻(xiàn)概況分析

收集到日本來(lái)自5種行業(yè)的9家協(xié)會(huì)發(fā)表的公開(kāi)聲明。通過(guò)分析聲明可清晰獲取該協(xié)會(huì)對(duì)福島核污水排放的態(tài)度。發(fā)表聲明的時(shí)間范圍為2021年4月13日至2023年8月24日，分別對(duì)應(yīng)2021年4月13日日本政府首次宣布核污水排海計(jì)劃和2023年8月22日日本宣布立即排放核污水這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

從樣本文獻(xiàn)的類(lèi)型看，其中6篇標(biāo)題含有“聲明”字樣，2篇標(biāo)題為“意見(jiàn)書(shū)”，其余1篇為“聲明”類(lèi)型的公告。文獻(xiàn)內(nèi)容大多簡(jiǎn)明扼要，篇幅簡(jiǎn)短表明立場(chǎng)，唯日本律師協(xié)會(huì)出具的“意見(jiàn)書(shū)”篇幅較長(zhǎng)，詳細(xì)條列并分析核污水排海可能造成的問(wèn)題，進(jìn)而闡述該協(xié)會(huì)反對(duì)的原因^［14］。從內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是“聲明”還是“意見(jiàn)書(shū)”，均著墨于核污水排放的安全性，其中支持的文獻(xiàn)從多核種去除技術(shù)（簡(jiǎn)稱ALPS技術(shù)）出發(fā)，傾向于認(rèn)可經(jīng)過(guò)ALPS技術(shù)處理后的核污水具備安全性；文獻(xiàn)中反對(duì)核污水排海的因素比較多元，超過(guò)一半的協(xié)會(huì)從保護(hù)環(huán)境、漁民處境和國(guó)際聲譽(yù)角度出發(fā)反對(duì)該決定，一些文獻(xiàn)從對(duì)東京電力公司處置不力、缺乏可信任度和違背此前承諾的視角考察，少數(shù)基于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱IAEA）的報(bào)告不能構(gòu)成核污水排海的意見(jiàn)而反對(duì)日本政府核污水排海決定。

所選樣本文獻(xiàn)均公開(kāi)發(fā)表于日本互聯(lián)網(wǎng)，樣本文獻(xiàn)多以協(xié)會(huì)名義和會(huì)長(zhǎng)（含秘書(shū)長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)、部長(zhǎng)）聯(lián)名發(fā)布，少數(shù)以單一協(xié)會(huì)名義或會(huì)長(zhǎng)名義發(fā)布于協(xié)會(huì)官網(wǎng)，所有文獻(xiàn)均公開(kāi)發(fā)布于行業(yè)協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站（表2）。

二、日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排海”的主要認(rèn)知

觀察上述樣本中各協(xié)會(huì)發(fā)表聲明的主題，可以發(fā)現(xiàn)各行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)待核污水排海事件的認(rèn)知側(cè)重不一，既有“肯定”、也有嚴(yán)厲“否定”的表態(tài)。9份公開(kāi)表態(tài)多數(shù)以“聲明”“談話”的形式發(fā)布，少數(shù)標(biāo)題包含“抗議”“嚴(yán)重抗議”字樣，顯示了絕大多數(shù)發(fā)表聲明的行業(yè)協(xié)會(huì)持有反對(duì)立場(chǎng)。即使未將“抗議”明確列入聲明標(biāo)題，但在很多聲明的內(nèi)文中出現(xiàn)“反對(duì)”“抗議”“立即停止”等內(nèi)容，9份文獻(xiàn)中僅有1篇聲明表態(tài)為“贊同并支持”，作者為日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)，其余8篇文獻(xiàn)來(lái)自工商、法律、醫(yī)療、漁業(yè)領(lǐng)域，聲明均明確表達(dá)反對(duì)現(xiàn)行核污水的處理方式。

分析樣本文獻(xiàn)得知，在持有“反對(duì)”立場(chǎng)的聲明中，表達(dá)“憤怒”和“擔(dān)憂”最為主流，部分行業(yè)協(xié)會(huì)態(tài)度堅(jiān)決、遣詞嚴(yán)厲反對(duì)日本當(dāng)局對(duì)核污水的處置方式，例如日本全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的聲明認(rèn)為東京電力公司的排放后造成的惡劣影響“令人憤慨”，聲明“強(qiáng)烈敦促”日本當(dāng)局立即停止核污水排放行為^［15］。另一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)核污水排放表達(dá)出明顯擔(dān)憂情緒，例如福島縣漁業(yè)聯(lián)合會(huì)，該協(xié)會(huì)聲明稱貿(mào)然排放核污水導(dǎo)致本行業(yè)“擔(dān)憂”情緒蔓延^［16］，無(wú)法獲得行業(yè)從業(yè)者的理解，由此反對(duì)日本政府的核污水排海^［15］。

除了“憤怒”和“擔(dān)憂”外，全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)矛頭直接指向日本政府和東京電力公司，提到了核污水排海“違背承諾”“極不負(fù)責(zé)任”，日本政府和東京電力公司核污水排海是“不作為”的放任舉措，該協(xié)會(huì)認(rèn)為日本政府和東京電力公司違背了此前做出的承諾^［17］，東京電力公司沒(méi)有采取措施阻止污水持續(xù)產(chǎn)生，單純計(jì)劃至2051年將污水存儲(chǔ)降到零，這種措施“極其不負(fù)責(zé)任”^［18］，石川縣保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)認(rèn)為政府在處理福島核污水過(guò)程中“未見(jiàn)其應(yīng)有的努力”^［19］。法律界行業(yè)協(xié)會(huì)，如日本律師協(xié)會(huì)、日本自由法律從業(yè)者協(xié)會(huì)針對(duì)日本政府及東京電力公司所謂的多核種去除技術(shù)（縮寫(xiě)ALPS）污水處理系統(tǒng)提出質(zhì)疑，聲明指出即使如政府宣稱ALPS多核種去除技術(shù)能夠凈化大部分放射性物質(zhì)，但還是有輻射物未得到處理排入海洋體系，本質(zhì)上仍舊是污染水，對(duì)環(huán)境的影響難以估量^［20］。另有個(gè)別協(xié)會(huì)對(duì)ALPS是否能夠處理其他放射性物質(zhì)提出質(zhì)疑，日本律師協(xié)會(huì)提出，除了氚元素以外，核污水中另有62種放射性元素，ALPS技術(shù)能否完美處理全部上述放射性元素有待考證，日本政府和東京電力公司數(shù)據(jù)披露有限，態(tài)度“不夠誠(chéng)實(shí)”^［21］。

大部分協(xié)會(huì)不約而同地提到日本當(dāng)局和東京電力公司忽視決策制定中出現(xiàn)的反對(duì)意見(jiàn)，日本全國(guó)工商團(tuán)體聯(lián)合會(huì)稱調(diào)查顯示88%的民眾對(duì)核污水排放感到憂慮^［18］；全國(guó)健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)援引朝日新聞和福島廣播聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福島縣居民中有53%反對(duì)核污水排海；石川縣健康保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)提及核污水排海不僅福島縣議會(huì)反對(duì)，縣以下的市村町議會(huì)70%也表達(dá)反對(duì)^［19］。日本律師協(xié)會(huì)稱，核污水排海決定沒(méi)有充分聽(tīng)取日本民眾呼聲，在2018年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在福島縣富岡町、郡山市和東京都召開(kāi)的說(shuō)明會(huì)上，44位公開(kāi)招募的聽(tīng)眾中42人明確反對(duì)排海的建議^［21］。

文獻(xiàn)內(nèi)容中，許多協(xié)會(huì)懷疑日本政府和東京電力公司宣稱的陸上存儲(chǔ)核污水“蓄水能力達(dá)到極限”說(shuō)法，相信核污水排海絕非處理核污水的“唯一選擇”^［21］，日本當(dāng)局和東京電力公司本有許多替代方案可以選擇，石川縣保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)認(rèn)為可以通過(guò)新建陸上存儲(chǔ)設(shè)備，靜置核污水等待輻射自然衰減，保護(hù)漁業(yè)和環(huán)境免受放射性元素的污染^［19］。日本律師協(xié)會(huì)認(rèn)為核污水貿(mào)然排海顯示日本政府和東京電力公司“未充分考慮替代方案”，除了石川縣保險(xiǎn)醫(yī)師協(xié)會(huì)提及的“擴(kuò)大陸上存儲(chǔ)設(shè)備”，日本律師協(xié)會(huì)援引學(xué)界提出的“砂漿凝固方案”，將污水混合水泥和沙子轉(zhuǎn)化為固體儲(chǔ)存于陸上，此存儲(chǔ)方式已經(jīng)在美國(guó)的核電站得到實(shí)驗(yàn)，上述方案卻被日本政府一一否決^［21］。

樣本文獻(xiàn)中少數(shù)聲明提及到“國(guó)際”“鄰國(guó)”和“國(guó)際機(jī)構(gòu)”，指出了排放核污水污染海洋環(huán)境危及鄰國(guó)，造成國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的負(fù)面輿論^［22］，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（縮寫(xiě)IAEA）的意見(jiàn)全文未提及核污水排放，不能等同日本政府和東京電力公司的“排污許可證”。唯一一篇支持的聲明來(lái)自日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)，聲明確認(rèn)了ALPS技術(shù)處理污水的可行性，認(rèn)為排放核污水是終結(jié)福島核事故，最終關(guān)閉福島核電站的關(guān)鍵步驟，聲明表示支持核污水排放決定并愿意提供協(xié)助^［23］。

三、對(duì)日本行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)知的評(píng)析

上文分析了日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)日本政府強(qiáng)行排放核污水的態(tài)度，而歸納日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這一事件的認(rèn)知特點(diǎn)、深入剖析相關(guān)立場(chǎng)形成的動(dòng)因以及研判可能造成的影響，能夠?yàn)閷W(xué)界與政策界在未來(lái)應(yīng)對(duì)類(lèi)似事件時(shí)提供參考。

（一）日本行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)知的特點(diǎn)

日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排?！钡恼J(rèn)知在評(píng)價(jià)傾向與認(rèn)知視角等方面均具有一些特征。一方面，日本行業(yè)協(xié)會(huì)主要從環(huán)境安全、國(guó)際輿論、政府不作為的視角質(zhì)疑核污水排海的安全性、正當(dāng)性與必要性，并且其認(rèn)知評(píng)價(jià)總體呈現(xiàn)出理性科學(xué)的特征。盡管認(rèn)知上存在分野，但日本行業(yè)協(xié)會(huì)總體上對(duì)日本政府“核污水排?！钡恼J(rèn)知是以理性反對(duì)為主，這表現(xiàn)在以上9份研究文獻(xiàn)中有8份呈現(xiàn)出反對(duì)的態(tài)度。這些理性反對(duì)的認(rèn)知反映了日本行業(yè)協(xié)會(huì)普遍對(duì)核污水排海持有疑慮、反對(duì)與憤怒的態(tài)度。其中，對(duì)ALPS污水處理系統(tǒng)提出的質(zhì)疑以及對(duì)日本政府的譴責(zé)，體現(xiàn)了這部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)科學(xué)精神的尊重與對(duì)海洋環(huán)境的重視。從總體上看，樣本中多數(shù)日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)核污水排海的反對(duì)不但用語(yǔ)直接，而且出現(xiàn)的次數(shù)較多。

另一方面，對(duì)核污水排海持支持態(tài)度的日本行業(yè)協(xié)會(huì)占少數(shù)，僅有日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)。此行業(yè)協(xié)會(huì)是核污水排海直接受益的利益攸關(guān)方，這是由于東京電力公司是日本電氣行業(yè)的龍頭企業(yè)，曾是全球最大和盈利最高的民營(yíng)核電商之一，其與日本政府出于政治算計(jì)與經(jīng)濟(jì)考量將核污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給全球。從日本的能源戰(zhàn)略上看，盡管經(jīng)歷了核電站泄漏事故，但隨著日益加劇的電力短缺問(wèn)題，日本政府仍積極考慮重新啟動(dòng)核電站，若重啟核電站將為日本電氣行業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，對(duì)福島核污水的處理措施將會(huì)成為未來(lái)類(lèi)似核污染事故的風(fēng)向標(biāo)。因此，此行業(yè)協(xié)會(huì)選擇追隨日本政府，刻意從所謂“科學(xué)”的角度聲援日本政府強(qiáng)行啟動(dòng)核污水排海的舉動(dòng)。所謂“排放核污水是終結(jié)福島核事故，最終關(guān)閉福島核電站的關(guān)鍵步驟”完全是在歪曲事實(shí)，是對(duì)科學(xué)精神的嚴(yán)重扭曲。

（二）日本行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)知的動(dòng)因

日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)核污水排海認(rèn)知的形成，既受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也有對(duì)科學(xué)精神的理性尊重，還反映了日本民眾的普遍意見(jiàn)。

一是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。維護(hù)和追求行業(yè)的利益是日本行業(yè)協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的職責(zé)。文中所擇取的9個(gè)樣本來(lái)自日本的電力、工商界、法律、醫(yī)療和漁業(yè)行業(yè)，這5個(gè)行業(yè)都是核污水排海事件的利益攸關(guān)方。日本政府強(qiáng)行啟動(dòng)核污水排海不僅引發(fā)國(guó)際社會(huì)震動(dòng)，還嚴(yán)重影響日本部分行業(yè)的發(fā)展。核污染水不同于核廢水，其毒性遠(yuǎn)高于核廢水。日本核污水的排放會(huì)隨著河流與海洋擴(kuò)散，首當(dāng)其沖的就是日本及其周邊國(guó)家，增加人類(lèi)暴露于放射性核元素的風(fēng)險(xiǎn)。因此，日本公眾對(duì)健康和環(huán)境安全的擔(dān)憂或者由核污水排放引發(fā)的健康問(wèn)題，使得醫(yī)療保險(xiǎn)界風(fēng)險(xiǎn)增加，未來(lái)可能面臨一些由核污水排放導(dǎo)致的醫(yī)療索賠。對(duì)水產(chǎn)捕撈界而言，核污水排放對(duì)附近海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)捕撈造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，尤其是漁民和相關(guān)漁業(yè)企業(yè)已經(jīng)因核污水排海而在經(jīng)濟(jì)上受損。法律界也會(huì)受到負(fù)面沖擊，這是因?yàn)楹宋鬯藕Ｒ呀?jīng)誘發(fā)了一系列法律問(wèn)題。然而，就電力界而言，東京電力公司是日本電氣行業(yè)的龍頭企業(yè)，核污水排海能夠?yàn)樵摴竟?jié)省預(yù)算，甚至可能成為未來(lái)處理核污水的風(fēng)向標(biāo)，因此日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)選擇追隨與附和日本政府對(duì)核污水排海的決定。

二是對(duì)科學(xué)精神的尊重。一般而言，日本的行業(yè)協(xié)會(huì)尊重科學(xué)精神，其在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策建議以及與政府和國(guó)際組織合作時(shí)，往往會(huì)依賴科學(xué)研究和專業(yè)知識(shí)。在此次核污水排海事件中，日本律師協(xié)會(huì)、日本自由法律從業(yè)者協(xié)會(huì)遵循科學(xué)原則，對(duì)多核種去除技術(shù)污水處理系統(tǒng)提出科學(xué)質(zhì)疑，其指出放射性物質(zhì)并未被完全凈化，仍有輻射物未得到妥善處理就排入海洋。值得注意的是，根據(jù)不同情況，部分日本行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)受到特定利益集團(tuán)的影響，進(jìn)而出現(xiàn)不符合科學(xué)精神的行為。例如日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)更聚焦與偏向于經(jīng)濟(jì)利益，而不是純粹的科學(xué)精神。因此，未來(lái)在評(píng)估日本特定行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)某一議題的態(tài)度時(shí)，需要考察多個(gè)因素，包括該行業(yè)的性質(zhì)、協(xié)會(huì)的歷史和領(lǐng)導(dǎo)層的立場(chǎng)與決策偏好?？偟膩?lái)說(shuō)，在核污水排海事件中，日本的行業(yè)協(xié)會(huì)總體上秉持科學(xué)態(tài)度理性發(fā)聲。

三是反映行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的普遍意見(jiàn)。日本行業(yè)協(xié)會(huì)通常由相關(guān)行業(yè)的公司、組織和專業(yè)人士組成，旨在共同推動(dòng)他們所代表行業(yè)的利益和發(fā)展。在核污水排海議題上，一方面，核污水排海已經(jīng)對(duì)日本法律、工商、漁業(yè)、健康保險(xiǎn)的行業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以這部分行業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任傳達(dá)行業(yè)內(nèi)人士對(duì)核污水排海的真實(shí)態(tài)度。另一方面，來(lái)自社會(huì)的主流民意有時(shí)也會(huì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)知，這也是絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)核污水排海持反對(duì)態(tài)度的原因。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)會(huì)反映其成員的共識(shí)，并且日本行業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo)是確保其行業(yè)在政策制定和決策過(guò)程中得到充分考慮，以促進(jìn)行業(yè)的長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展，可見(jiàn)核污水排海已經(jīng)為日本部分行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響?？傊毡拘袠I(yè)協(xié)會(huì)代表其所屬行業(yè)的利益和觀點(diǎn)，以影響政策和決策，進(jìn)而促進(jìn)該行業(yè)的良好發(fā)展。不同的行業(yè)協(xié)會(huì)在核污水排海議題上采取不同的立場(chǎng)，這取決于他們所代表的行業(yè)和其成員的共識(shí)。

（三）日本行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)知的影響

盡管日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“核污水排?！钡恼J(rèn)知以理性反對(duì)為主，但仍有一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此問(wèn)題秉持支持的態(tài)度。日本行業(yè)協(xié)會(huì)的這兩種認(rèn)知對(duì)于日本的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)可能會(huì)造成下列三方面影響。

其一，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的理性反對(duì)認(rèn)知可能會(huì)加深日本民眾對(duì)“核污水排?！钡囊蓱]，甚至誘發(fā)民眾進(jìn)行持續(xù)性集會(huì)抗議。由于行業(yè)協(xié)會(huì)是能夠影響日本行業(yè)發(fā)展的群體之一，日本行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的“核污水排?！钡穆暶鳌⒐媾c意見(jiàn)書(shū)等，會(huì)受到日本政府與業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注。從長(zhǎng)期影響上看，日本政府的核污水排海是一個(gè)預(yù)計(jì)為期30年的計(jì)劃，僅2023年一年日本政府就將進(jìn)行4輪，約3.12萬(wàn)噸的核污水排海工作。若日本行業(yè)協(xié)會(huì)在核污水排海這一議題上，進(jìn)行頻繁且堅(jiān)決的反對(duì)表態(tài)，這可能會(huì)影響日本政府后續(xù)在核污水排海問(wèn)題上的決策。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，以及中國(guó)對(duì)日本海產(chǎn)品的抵制，使得作為行業(yè)利益代表與意見(jiàn)領(lǐng)袖的行業(yè)協(xié)會(huì)，出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的考量，可能會(huì)持續(xù)組織人員展開(kāi)抗議活動(dòng)，并且接受?chē)?guó)際媒體就核污水排海問(wèn)題的專訪，以此擴(kuò)大輿論影響力。

其二，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的理性反對(duì)認(rèn)知可能進(jìn)一步激化業(yè)內(nèi)人士對(duì)岸田文雄政府的不滿。從短期影響上看，雖然多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)日本政府的核污水排海行為，但是岸田文雄政府罔顧這部分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。這勢(shì)必會(huì)引發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)正式與非正式制度性渠道，表達(dá)核心利益訴求，進(jìn)而影響政府經(jīng)濟(jì)決策。在制度層面上，日本行業(yè)協(xié)會(huì)能夠通過(guò)審議會(huì)影響經(jīng)濟(jì)政策，在非制度層面，政治獻(xiàn)金是行業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)界團(tuán)體影響政治決策的重要渠道^［3］。短期內(nèi)，尤其是漁業(yè)與健康保險(xiǎn)業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)可能會(huì)與反對(duì)黨進(jìn)行接觸，并且加速形成以政策為導(dǎo)向的捐贈(zèng)體系，從而制衡岸田文雄政府的施政。

其三，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的固執(zhí)支持認(rèn)知與日本政府以及美國(guó)的核污水排?！盁o(wú)害論”遙相呼應(yīng)，但難以安撫國(guó)際社會(huì)以及日本民眾。日本政府強(qiáng)行啟動(dòng)核污水排海后，遭致國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反對(duì)。在此情勢(shì)下，日本政府遵循信息凸顯的策略，極力強(qiáng)調(diào)與宣傳核污水排海的“安全性”，以所謂的“國(guó)際權(quán)威”與“關(guān)鍵民意”來(lái)回應(yīng)內(nèi)外部的質(zhì)疑。這表現(xiàn)在日本政府對(duì)外使用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)所謂的“權(quán)威”報(bào)告、對(duì)內(nèi)則援引日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)核污水排海的支持言論，以此試圖證明核污水排海“無(wú)害合理”。然而，反對(duì)核污水排海的滔滔民意致使“國(guó)際權(quán)威”與日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)的“關(guān)鍵民意”難以合流，最終造成支持核污水排海的言論影響力十分有限。

此外，多數(shù)日本行業(yè)協(xié)會(huì)與日本民眾都反對(duì)日本政府將核污水排向大海，但并未使日本政府改變這一決策，究其原因這與日本的能源戰(zhàn)略以及政治體制有一定關(guān)系。

結(jié)? 語(yǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)在日本經(jīng)濟(jì)中扮演著制定行業(yè)規(guī)范、維護(hù)行業(yè)利益和溝通政府橋梁的作用^［2］。來(lái)自工商、法律、醫(yī)療和漁業(yè)行業(yè)的日本社會(huì)精英針對(duì)日本政府和東京電力公司排放核污水的公開(kāi)聲明中，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)明確地反對(duì)核污水排放，少數(shù)聲明措辭嚴(yán)厲程度在日本較為罕見(jiàn)。持反對(duì)意見(jiàn)的日本行業(yè)協(xié)會(huì)主要從環(huán)境安全、國(guó)際輿論、政府不作為的視角質(zhì)疑核污水排海的安全性、正當(dāng)性與必要性，并且其認(rèn)知評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出理性科學(xué)的特征；日本電力系統(tǒng)身為當(dāng)事方上游行業(yè)協(xié)會(huì)，選擇追隨政府的決定，支持排污行為。形成日本行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)知?jiǎng)訖C(jī)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)利益和尊重科學(xué)精神以及反映民眾普遍意見(jiàn)，包括唯一支持者在內(nèi)的日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)，各行業(yè)協(xié)會(huì)均舉出其反對(duì)或支持排污的科學(xué)依據(jù)，唯反對(duì)者更加強(qiáng)調(diào)“處理水仍舊是核污水，核污水就會(huì)污染”“ALPS多核種去除技術(shù)是否可行”以及“本應(yīng)有更科學(xué)的處理方式”反駁該決策。日本行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度或加深日本公眾對(duì)核污水排放的憂慮。在行業(yè)協(xié)會(huì)的反對(duì)聲之下，日本福島核污水于2023年8月24日正式排放進(jìn)入福島近海進(jìn)而影響全球，東京電力公司稱排放將持續(xù)30年之久，行業(yè)協(xié)會(huì)的反對(duì)意見(jiàn)尚未發(fā)揮其效用，既彰顯出日本政府的一意孤行，又顯示了行業(yè)協(xié)會(huì)作為日本傳統(tǒng)官民溝通的橋梁，其地位有所削弱，目前看來(lái)僅依靠日本的行業(yè)協(xié)會(huì)尚不足以扭轉(zhuǎn)日本政府核污水排海的決定。

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［責(zé)任編輯? 王雅坤］

An Analysis of the Japanese Industry Associations Perception of

“Nuclear Wastewater Disposal”

FENG Ningmo， YOU Liliang

（College of Social Sciences， Taiwan Chengchi University， Taipei， 999079， China）

Abstract：? The study of Japanese industry associations perceptions of “nuclear sewage disposal” is of practical significance in grasping the domestic public opinion faced by the Japanese governments forcible activation of “nuclear wastewater disposal”， and has an important reference value in judging the political and economic impacts of “nuclear wastewater disposal”. This article selects nine mainstream industry associations in Japan as analysis samples and examines nine representative research results published by them. Research shows that the Japanese industry associations perception of “nuclear wastewater disposal” is mainly driven by rational opposition， while economic interests， respect for science， and responsiveness to public opinion are the main drivers of its perception. The dissemination of these perceptions of rational opposition may deepen the Japanese peoples skepticism towards “nuclear wastewater disposal”， and may even lead to continuous protests by the people. Although the perception of stubborn support echoes the “harmlessness theory” of the Japanese government and the United States， it is difficult to appease the Japanese people.

Key words： Japanese industry associations; nuclear wastewater disposal; advanced liquid processing system; economic benefits