跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展“雙融創(chuàng)生”路徑

唐維倫

【摘 要】跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展要堅持“雙融創(chuàng)生”，強調(diào)區(qū)域之間的資源融合和機制融通，聚焦學校、教師和學生三大主體，實現(xiàn)區(qū)域教育創(chuàng)生發(fā)展。路徑包括通過教育文化、辦學理念、教學設(shè)施、名師資源、教研模式的優(yōu)化和融合，形成校際多元發(fā)展的共生路徑；貫通培訓資源、教研資源、品牌咨詢，形成教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生路徑；構(gòu)建特長共培、社團共建、導師共聘、活動共聯(lián)等機制，形成學生差異化發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】跨行政區(qū)域 教育協(xié)同 均衡發(fā)展 雙融創(chuàng)生

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對教育的要求越來越高，“有學上”已經(jīng)不是問題，“上好學”已成為百姓對教育的迫切需求。全面推動義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，進一步增強人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感，已經(jīng)成為辦好人民滿意的教育的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。

“十二五”“十三五”期間，廣東省東莞市經(jīng)濟、社會取得長足發(fā)展，松山湖功能區(qū)①各鎮(zhèn)街之間因經(jīng)濟、文化、歷史等差異，教育存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。為了突破跨行政區(qū)域教育資源差異的壁壘和瓶頸，近年來，東莞市提出跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展、共享教育資源的發(fā)展目標。幾年來，松山湖功能區(qū)進行跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展實踐探索，堅持“雙融創(chuàng)生”②，強調(diào)區(qū)域之間的資源融合與機制融通，聚焦學校、教師和學生三大主體，實現(xiàn)了跨行政區(qū)域的教育協(xié)同發(fā)展。

一、松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求

松山湖功能區(qū)教育發(fā)展各有特色，但存在一定的差異，鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街內(nèi)的學校之間存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一些薄弱鎮(zhèn)街和學校對教育的協(xié)同發(fā)展持積極的態(tài)度，急切希望優(yōu)質(zhì)教育資源能惠及本鎮(zhèn)、本學校，帶動教育的發(fā)展。一些發(fā)展較好的鎮(zhèn)街和學校也希望整合資源，有的學校甚至希望直接接受一些名校的集團化管理或全盤托管，進行品牌輸出，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，解決學校發(fā)展中的諸多問題。

經(jīng)過調(diào)研與分析，松山湖功能區(qū)各鎮(zhèn)街對教育的需求存在多元化，總體上希望松山湖功能區(qū)牽頭進行區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。

就個性而言，薄弱地區(qū)有較多的土地資源，已經(jīng)建成的學校空間大、班級數(shù)多，教師隊伍“老齡化”現(xiàn)象比較明顯，教學理念落后，導致學生數(shù)量逐年減少。這些區(qū)域和學校改革意愿強烈，但內(nèi)生動力不足，急切需要優(yōu)質(zhì)教育資源能惠及他們，帶動教育的發(fā)展。而教育質(zhì)量較高的地方則是土地飽和，可提供的學位數(shù)少，但教學質(zhì)量高，具體體現(xiàn)在辦學理念、課程設(shè)置、師資力量等方面。就共性而言，各自都希望教育能夠協(xié)同發(fā)展，做到資源共享，實現(xiàn)均衡發(fā)展，讓老百姓能上家門口的好學校。

二、跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的“雙融”路徑

為破解資源融合、機制融通與鎮(zhèn)街教育體制之間的現(xiàn)實矛盾，突破松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的困境，應(yīng)該探索跨行政區(qū)域的各鎮(zhèn)街之間機制的融通。優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)惠的教育政策、專項資金的扶持、簡政放權(quán)管理模式等如何達成共識？政府對學校的投入以及如何加強學校教師隊伍建設(shè)、學校文化生成、獎教獎學機制、學校規(guī)模等情況，都會直接影響學校的發(fā)展，如何破解跨行政區(qū)域之間的壁壘？

1. 多方聯(lián)動，確保機制融通

為確保松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展工作有序推進，首先，園區(qū)和鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導做好頂層設(shè)計、大力推進；其次，園區(qū)和鎮(zhèn)街教育部門共同研究、多方聯(lián)動；最后，各學校積極參與、主動作為，激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展信念。

一是成立協(xié)調(diào)小組。成立由園區(qū)和鎮(zhèn)街相關(guān)領(lǐng)導擔任正、副組長的教育協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，具體負責教育統(tǒng)籌工作部署安排，并接受松山湖功能區(qū)推進統(tǒng)籌組團發(fā)展工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導。二是制訂工作方案。制訂《松山湖片區(qū)教育協(xié)同發(fā)展工作方案》，并經(jīng)過功能區(qū)聯(lián)席會議通過，明確未來幾年功能區(qū)教育統(tǒng)籌的方向和路徑；成立松山湖功能區(qū)教研分室①，并制訂《松山湖功能區(qū)教研分室工作方案》，明確提出了松山湖功能區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的工作要求。三是形成了在集團化辦學、教師聯(lián)動培訓和教研、學生聯(lián)動學習等方面進行探索的工作思路。探索形成教師聯(lián)動培訓和教研機制、松山湖功能區(qū)基礎(chǔ)教育集團化發(fā)展調(diào)研報告，開展了多項集團化辦學課題研究，為跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展提供了理論支撐和方法指引。

2. 搭建平臺，確保資源融合

提前規(guī)劃好各項行動方案，搭建共同研修、展示的平臺，有利于跨行政區(qū)域教育工作的順利推進。松山湖功能區(qū)提前做好三年或五年規(guī)劃，每年年底細化下一年的行動方案，以確保資源融合共享。

以教研部門工作為例，一是成立名師工作室。每個工作室除了招收本區(qū)域的學員，同時也招收功能區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的學員。工作室的活動開展亦是如此，可以輪流到功能區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街開展教育教學研討。二是建構(gòu)教研平臺。由松山湖功能區(qū)教研部門牽頭，與功能區(qū)內(nèi)各教研部門共同做好規(guī)劃，商討每年教研活動，共同參與并組織教研活動。三是搭建學生成長平臺。借助青少年活動中心，聘請優(yōu)秀教師，搭建展示舞臺，松山湖功能區(qū)內(nèi)學生自愿參與培訓、展示、評比活動。

三、跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展“創(chuàng)生”路徑

資源共享、品牌輸出、互幫互助，這些做法是形式，而內(nèi)生的力量才能真正促進教育的內(nèi)涵式發(fā)展，所以我們必須考慮學校、教師、學生三大主體內(nèi)生發(fā)展的力量。我們著力在學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展三個方向選點，以求突破其創(chuàng)生路徑。

第一，聚焦學校的多元化發(fā)展，探尋學校教育資源的區(qū)域優(yōu)化和學校共生發(fā)展的路徑。我們以集團化辦學為抓手，開展跨行政區(qū)域辦學的行動研究，探索區(qū)域教育資源整合的路徑。圍繞人事安排、教師待遇、激勵政策、政府協(xié)助、教育部門支持、校際共建的關(guān)鍵問題，團隊基于“松山湖功能區(qū)集團化辦學研究”的研究課題，實踐與理論相結(jié)合，通過跨鎮(zhèn)街集團辦學的多元化實踐，建構(gòu)了“功能區(qū)集團化辦學的基本原則、發(fā)展目標、集團類型”等內(nèi)容，為跨鎮(zhèn)街集團化辦學實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享運用，搭建了學校組團和創(chuàng)生發(fā)展的支架。

第二，聚焦教師的專業(yè)化發(fā)展，探尋教師教育資源的區(qū)域優(yōu)化和教師內(nèi)生發(fā)展的路徑。教師成長是教育質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)，要突破園鎮(zhèn)間培訓資源和教研力量的差異，需要轉(zhuǎn)變被動的教師交流思維，創(chuàng)新培訓、教研一體化的理念，打造教師交流新模式。團隊基于區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的“需求值和期待值”的調(diào)研結(jié)果，以共建、共享為導向，通過加強區(qū)域教師統(tǒng)籌培訓和聯(lián)合教研，建立松山湖功能區(qū)學科教研長效機制，實現(xiàn)教師教育資源的整合、優(yōu)化和合理運用，促進教師研訓方式的變革，促進教師的內(nèi)生發(fā)展，同時，形成了東莞“慧教育·慧課程”的教師教育品牌經(jīng)驗和樣板化成果。

第三，聚焦學生的差異化成長，探尋學生教育資源的區(qū)域優(yōu)化和學生互生發(fā)展的路徑。在學生教育上，堅持以差異化成長為培養(yǎng)目的，基于區(qū)域?qū)嶋H，積極探索學生聯(lián)動活動的新樣態(tài)。團隊堅持以課程育人為抓手，通過區(qū)域課堂整合和優(yōu)化，提升課程質(zhì)量。例如，近年來，東莞市青少年活動中心松山湖分中心學生培訓課程涵蓋音樂、舞蹈、美術(shù)、科技、體育、綜合6大模塊39個項目課程。另外，堅持學生課程的活動創(chuàng)新，由松山湖分中心牽頭，聯(lián)合功能區(qū)各鎮(zhèn)街打造面向功能區(qū)學生的特色活動，以優(yōu)質(zhì)的課程活動托起區(qū)域課程育人的目標，實現(xiàn)學生差異化的互生發(fā)展。

松山湖功能區(qū)的教育協(xié)同發(fā)展路徑探索具有特殊的實踐意義和理論價值?；谏鲜龅默F(xiàn)實情況分析，我們以“融”為協(xié)同發(fā)展的路徑，達到學校、教師、學生“生長”的目的，構(gòu)建了“雙融創(chuàng)生”的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展模式。

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（作者單位：廣東省東莞市松山湖教育管理中心）

責任編輯：李莎

① 松山湖功能區(qū)指東莞市松山湖高新區(qū)、大朗鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)。

② “雙融”即功能區(qū)之間的資源融合和機制融通；“創(chuàng)生”即通過“雙融”的路徑，促進學校之間的“共生力量”、教師之間的“內(nèi)生力量”、學生之間的“互生力量”。

① 松山湖功能區(qū)含一個園區(qū)和九個鎮(zhèn)街，但功能區(qū)不是一個實體的行政區(qū)域，所以市教研室根據(jù)實際情況成立一個非實體的教研分室。分室工作依據(jù)實際每月集中相關(guān)人員討論、總結(jié)教研工作。分室文件由市教研室代章。