高點(diǎn),史盧少博,林錦慧,王興民,王冬*
1.510515 廣東省廣州市,南方醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院
2.510515 廣東省廣州市,南方醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院
“強(qiáng)基層”是我國(guó)醫(yī)改重心之一,《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,因地制宜合理配置鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在衛(wèi)生資源總量不足、結(jié)構(gòu)布局不合理、服務(wù)效率不高等問(wèn)題較突出[1]。因此,研究我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的效率及公平性對(duì)推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有序發(fā)展具有重要意義。而既往研究時(shí)間較久遠(yuǎn),較少兼顧效率和公平性指標(biāo),且局限于某一省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室[2-8],這不利于對(duì)全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置問(wèn)題的全面、實(shí)時(shí)把控及精準(zhǔn)判斷。鑒于此,本研究通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis,DEA)、衛(wèi)生資源集聚度(Health Resource Agglomeration Degree,HRAD)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)等方法,對(duì)2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的效率和公平性進(jìn)行分析和研究,為優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃和完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系提供參考。
本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表》《2021中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)可得性[4-5]及征得專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn),選取我國(guó)29個(gè)省份(不含北京市、上海市和港澳臺(tái)地區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室作為研究對(duì)象,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)數(shù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)床位數(shù))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù))作為投入指標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療人次數(shù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)診療數(shù))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入院數(shù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)入院數(shù))作為產(chǎn)出指標(biāo)。
1.2.1 DEA:DEA是一種評(píng)價(jià)同類(lèi)型決策單元有效性和計(jì)算決策單元間相對(duì)效率的評(píng)價(jià)方法,其多用于分析多投入-多產(chǎn)出的效率問(wèn)題,當(dāng)前已廣泛應(yīng)用于衛(wèi)生資源配置效率領(lǐng)域。本研究使用DEAP 2.1軟件,選擇BCC規(guī)模報(bào)酬可變模型[9],設(shè)置投入導(dǎo)向。在規(guī)模報(bào)酬可變的條件下,可將綜合技術(shù)效率分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率,各指標(biāo)取值分布在0~1[10],若綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率均為1,則DEA相對(duì)有效,表明衛(wèi)生資源配置效率好,資源得到充分利用,處于生產(chǎn)前沿[11];若綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率<1,純技術(shù)效率=1,則DEA弱有效,說(shuō)明技術(shù)有效,規(guī)模無(wú)效,存在資源結(jié)構(gòu)配置不合理;若上述三種效率均<1,則DEA無(wú)效,表明衛(wèi)生資源配置效率低,資源未被充分利用[12]。
1.2.2 HRAD:HRAD是指某一區(qū)域內(nèi)占上一層區(qū)域1%的土地面積上集聚的衛(wèi)生資源數(shù)量的比例,可用于對(duì)衛(wèi)生資源配置公平性的評(píng)價(jià)[13]。其計(jì)算公式為HRADi=(HRi/HRn)×100%/(Ai/An)×100%。其中HRADi表示該地區(qū)的衛(wèi)生資源集聚度,HRi表示該地區(qū)的衛(wèi)生資源數(shù)量,HRn為上一層區(qū)域的衛(wèi)生資源數(shù)量;Ai表示本地區(qū)土地面積,An為上一層區(qū)域土地面積。當(dāng)HRAD=1時(shí),說(shuō)明該地區(qū)衛(wèi)生資源按地理區(qū)域配置是絕對(duì)公平的;當(dāng)HRAD>1時(shí),表明公平性較高;反之,HRAD<1為公平性較低[14]。
1.2.3 GIS:GIS是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合相關(guān)資源進(jìn)行空間分析的方法[15-16],其能夠?qū)⑿l(wèi)生資源數(shù)據(jù)與地理空間相結(jié)合,以空間分布形式呈現(xiàn)衛(wèi)生資源的空間分布特點(diǎn)[17],多用于衛(wèi)生資源配置研究。本研究借助GIS技術(shù)探究我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性的地理空間分布差異。
利用Excel 2021軟件錄入數(shù)據(jù),并計(jì)算農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入資源集聚度,使用DEAP 2.1軟件計(jì)算衛(wèi)生資源配置效率,利用ArcMap軟件對(duì)集聚度數(shù)據(jù)進(jìn)行地理制圖。
2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入與產(chǎn)出現(xiàn)狀詳見(jiàn)表1,各類(lèi)指標(biāo)的最大值與最小值差異均較大;在各指標(biāo)的最大值中,河南省的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和診療人次數(shù)較大,四川省的床位數(shù)和入院數(shù)較大,河北省的機(jī)構(gòu)數(shù)較大;在各指標(biāo)的最小值中,天津市的機(jī)構(gòu)數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)較小,寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)的床位數(shù)、診療數(shù)、入院數(shù)依次較小。
表1 2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入、產(chǎn)出現(xiàn)狀Table 1 Current status of inputs and outputs of rural medical and health resources in China in 2020
2.2.1 我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源DEA分析結(jié)果:利用DEAP 2.1軟件對(duì)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率進(jìn)行分析,結(jié)果見(jiàn)表2和圖1。29個(gè)省份僅有江蘇省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市4個(gè)省份達(dá)到綜合技術(shù)效率有效,為資源配置效率較優(yōu),農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源要素配置合理;天津市、河南省、湖南省、廣東省、四川省、青海省、寧夏回族自治區(qū)7個(gè)省份為DEA弱有效,說(shuō)明純技術(shù)效率有效,但規(guī)模效率無(wú)效,存在資源結(jié)構(gòu)配置不合理;其余18個(gè)省份各效率指標(biāo)均<1,未達(dá)到DEA有效,表明衛(wèi)生資源配置效率低。從規(guī)模效率看,天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等15個(gè)省份為遞增,占51.72%,表明這15個(gè)省份的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)模收益遞增,可擴(kuò)大規(guī)模增加收益;河北省、安徽省、江西省等10個(gè)省份為遞減,占比34.48%,說(shuō)明規(guī)模收益遞減,可削減規(guī)模、減少浪費(fèi);其余4個(gè)省的規(guī)模效應(yīng)不變,為較優(yōu)狀態(tài),占比13.79%。
圖1 2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率分布圖Figure 1 Distribution of rural medical and health resources allocation efficiency in China in 2020
表2 2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率分析Table 2 Analysis of the allocation efficiency of rural medical and health resources in China in 2020
S+和S-分別代表產(chǎn)出和投入的松弛變量,S+的大小代表產(chǎn)出不足的程度,根據(jù)其數(shù)值增加相應(yīng)產(chǎn)出,S-的大小則代表投入冗余的程度,根據(jù)其數(shù)值減少相應(yīng)的投入,當(dāng)二者均為0時(shí),則表示產(chǎn)出與投入均不存在浪費(fèi),達(dá)到了最優(yōu)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了DEA有效。18個(gè)省份均為非DEA有效,其中投入指標(biāo)中,18個(gè)省份的S-值均不為0,根據(jù)結(jié)果可知投入的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生資源冗余,未獲得合理有效的利用;在產(chǎn)出指標(biāo)中,僅有山東省的入院人數(shù)產(chǎn)出不足、西藏自治區(qū)為診療人次數(shù)和入院人數(shù)均不足,見(jiàn)表3。
2.2.2 非DEA有效省份效率的改進(jìn)方向:2020年我國(guó)非DEA有效省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入與產(chǎn)出的實(shí)際值和目標(biāo)值對(duì)比情況見(jiàn)表4。非DEA有效的18個(gè)省份在產(chǎn)出不變的情況下,均存在投入冗余,可根據(jù)改進(jìn)比例減少農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入;在投入不變的情況下,山東省的入院數(shù)產(chǎn)出不足,西藏自治區(qū)的診療數(shù)和入院數(shù)均產(chǎn)出均不足,說(shuō)明在現(xiàn)有投入規(guī)模下農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源利用不充分,這提示山東省和西藏自治區(qū)需加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),不斷提高自身業(yè)務(wù)能力水平,擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源產(chǎn)出效果。
非DEA有效省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率的改進(jìn)原因和改進(jìn)參考集見(jiàn)表5。僅有山東省和西藏自治區(qū)同時(shí)存在投入過(guò)剩與產(chǎn)出不足的問(wèn)題,而其余16個(gè)省份只存在投入過(guò)剩的問(wèn)題。在改進(jìn)參考集中,浙江省、重慶市作為參考集的頻次并列第一,均為15次。
表5 非DEA有效省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率的改進(jìn)原因和參考集Table 5 Reasons for improvement and reference sets of rural medical and health resources allocation efficiency in non-DEA-effective provinces
分別計(jì)算得出農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的集聚度,以反映我國(guó)2020年農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的地理公平性,結(jié)果見(jiàn)表6。從各省份來(lái)看,2020年河南省各類(lèi)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的集聚度整體最高,為4.97~5.21;西藏自治區(qū)最低,集聚度為0.02~0.07。各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置中,未有省份資源配置公平性達(dá)到最優(yōu);在非DEA有效的省份中,內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等邊疆省份的集聚度均<1,說(shuō)明這些地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源按地理配置處于不公平狀態(tài),地理可及性差;其余11個(gè)非DEA省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源集聚度過(guò)高,存在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置過(guò)剩的問(wèn)題。從投入指標(biāo)看,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)(0.07~5.21)、床位數(shù)(0.13~5.32)的集聚度整體小于衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(0.15~5.80),可以得出我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生物力資源配置公平性整體優(yōu)于衛(wèi)生人力資源。此外,我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源整體呈現(xiàn)出自西向東逐漸增加的趨勢(shì),整體上,以河北省、河南省、山東省、江蘇省、安徽省集聚度最高。以上結(jié)果反映出我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源按地理面積配置的公平性尚有不足,區(qū)域間差異明顯。
表6 2020年我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入指標(biāo)的集聚度Table 6 The health resource agglomeration degree of rural medical and health resource input indicators in China in 2020
2020年我國(guó)29個(gè)省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置綜合技術(shù)效率均值為0.68,其中僅有15個(gè)省份的綜合技術(shù)效率在均值以上,處于生產(chǎn)前沿,62.07%的省份為非DEA有效,說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源冗余現(xiàn)象十分普遍。在非DEA有效省份中72.22%省份的純技術(shù)效率低于規(guī)模效率,說(shuō)明純技術(shù)效率低是制約綜合技術(shù)效率提高的主要原因[18],間接反映了過(guò)去多重視規(guī)模效率的提高,而對(duì)提升純技術(shù)效率的關(guān)注程度不足,純技術(shù)效率將成為提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置綜合技術(shù)效率的關(guān)鍵要點(diǎn)[19]。因此,對(duì)于純技術(shù)效率較低的河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等13個(gè)省份而言,應(yīng)整合省域內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源,從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,在明確自身定位的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,引入先進(jìn)管理模式和新技術(shù),加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用,多措并用提高純技術(shù)效率[20]。
非DEA有效省份均存在資源的投入冗余,而產(chǎn)出指標(biāo)中僅有山東省的入院數(shù)、西藏自治區(qū)的診療數(shù)和入院數(shù)不足,說(shuō)明各省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源投入過(guò)剩現(xiàn)象較為常見(jiàn),應(yīng)適當(dāng)控制醫(yī)療衛(wèi)生資源投入,或?qū)⒅攸c(diǎn)放在資源存量調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,提高衛(wèi)生資源利用率[21];此外,要提高居民健康意識(shí),促進(jìn)主動(dòng)就醫(yī)、合理就醫(yī),山東省要提高入院率,西藏自治區(qū)需提高入院率和就診率,將資源配置和資源規(guī)模相適應(yīng)[22]。非DEA有效省份可根據(jù)改進(jìn)參考集,結(jié)合自身實(shí)際,選擇參考集省份為模板進(jìn)行改進(jìn),其中,浙江省是可參考頻次最高的省份之一。各省可以借鑒作為高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)的浙江省在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化投入產(chǎn)出比例,提高各類(lèi)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率,扎實(shí)推進(jìn)基于共同富裕的衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展[23]。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、衛(wèi)生技術(shù)人員配置均呈現(xiàn)出兩極分化傾向,東部地區(qū)的資源配置水平明顯高于中西部地區(qū),表明我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置地域分布均衡性有待提高。相關(guān)研究表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是影響衛(wèi)生資源供需的主要因素之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成各地區(qū)財(cái)政在農(nóng)村衛(wèi)生資源的投入上存在差距[24-25]。在高集聚度的地區(qū),尤以河北、河南、山東、江蘇、安徽五省的資源配置集聚度最高,這不僅與五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),亦與其城鎮(zhèn)化率、人口密度、教育水平、老齡化有關(guān)[26]。因此,需要政府統(tǒng)籌東、中、西部資源配置以彌補(bǔ)區(qū)域差異,加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口幫扶力度,大力發(fā)展中西部經(jīng)濟(jì),優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),控制醫(yī)療衛(wèi)生資源投入過(guò)剩地區(qū)規(guī)模數(shù)量,向資源配置不足地區(qū)傾斜,避免資源配置扎堆分布[27],促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)均等化,滿(mǎn)足各地區(qū)農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務(wù)需求。
研究結(jié)果顯示,東部地區(qū)各省份農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置公平性較好,但效率還有一定提升空間,因此,應(yīng)適當(dāng)減少醫(yī)療衛(wèi)生資源投入增量,優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu),減少醫(yī)療衛(wèi)生資源配置冗余,專(zhuān)注提高純技術(shù)效率,優(yōu)化管理模式,采取精細(xì)化管理,進(jìn)一步提高資源利用效率;中部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置呈現(xiàn)出接近公平性線(xiàn),效率一般的現(xiàn)況,政府應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃[6],著力解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源公平性問(wèn)題的同時(shí),優(yōu)化資源投入,將公平性和效率提升到標(biāo)準(zhǔn)之上;西部地區(qū)省份公平和效率均較差,需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),立足西部地區(qū)鄉(xiāng)村特色,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[28],通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入規(guī)模擴(kuò)大,優(yōu)先提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平性,促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化,合理優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),兼顧效率,做到穩(wěn)步發(fā)展[29]。
國(guó)內(nèi)運(yùn)用DEA-GIS方法評(píng)價(jià)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的文獻(xiàn)較少,本研究主要參考的是衛(wèi)生資源配置、地理信息系統(tǒng)的相關(guān)研究;在評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者選取農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)不一,本研究由于數(shù)據(jù)的可獲得性,未能將縣醫(yī)院及縣級(jí)市醫(yī)院納入研究對(duì)象進(jìn)行分析,這可能會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。
綜上所述,我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置整體效率較低,衛(wèi)生資源冗余現(xiàn)象十分普遍,純技術(shù)效率低成為制約綜合技術(shù)效率提高的主要原因,所有非DEA有效省份均存在資源的投入冗余,東部地區(qū)的資源配置水平明顯高于中、西部地區(qū),公平性和效率整體亦高于中、西部地區(qū),西部地區(qū)的公平和效率均最差。建議重視提升純技術(shù)效率,完善醫(yī)療衛(wèi)生資源投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu),減少冗余浪費(fèi),合理統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,促進(jìn)衛(wèi)生資源均衡發(fā)展,統(tǒng)籌把握地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。本研究可為DEA-GIS方法在資源配置領(lǐng)域的應(yīng)用、優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃及完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系提供參考。
作者貢獻(xiàn):高點(diǎn)負(fù)責(zé)構(gòu)思與設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集與整理、統(tǒng)計(jì)學(xué)處理、結(jié)果的分析與解釋、論文撰寫(xiě);史盧少博、林錦慧負(fù)責(zé)文章修訂,監(jiān)督管理;王興民負(fù)責(zé)文獻(xiàn)/資料/圖表整理;王冬負(fù)責(zé)研究的實(shí)施和可行性分析、文章的質(zhì)量控制及審校,對(duì)文章整體負(fù)責(zé)。
本文無(wú)利益沖突。