“一件事一次辦” 操心事變幸福事

■文／曹逸

—— ▍案例 ▍——

王先生是江蘇省鎮(zhèn)江市的一名靈活就業(yè)人員，今年9月份剛剛年滿60周歲。9 月11 日一大早，他便前往鎮(zhèn)江市人社服務(wù)大廳辦理退休手續(xù)。“之前我還擔(dān)心要在多個(gè)部門(mén)間來(lái)回跑，聽(tīng)街坊說(shuō)今年鎮(zhèn)江市社保中心推出了職工退休‘一件事一次辦’服務(wù)，在社保窗口就可以聯(lián)辦社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、公積金4 個(gè)部門(mén)7個(gè)職工退休關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，真的很方便?！狈爆嵉耐诵菔马?xiàng)，跑一趟就能辦理完成，讓王先生不由得拍手稱贊。

王先生此前的擔(dān)心是有跡可循的。過(guò)去由于各部門(mén)間數(shù)據(jù)互通效率不高、部門(mén)壁壘破除不夠徹底，職工退休需在4 個(gè)部門(mén)間來(lái)回奔波，重復(fù)填寫(xiě)表單、報(bào)送材料，手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)，一件事變成了多件事，職工退休的“幸福事”反倒變成了“操心事”。

針對(duì)群眾辦理社保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)江市根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江蘇省推進(jìn)退休“一件事”改革實(shí)施方案》等文件要求，出臺(tái)《加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》明確加快建立政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、高效協(xié)同、規(guī)范便利的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單落實(shí)到位，探索實(shí)施更多地方“一件事”，形成“一張清單、一窗（端）受理、一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗（端）出件、一號(hào)服務(wù)”的辦理模式，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。

“鎮(zhèn)江市社保部門(mén)積極發(fā)揮牽頭抓總作用，梳理多部門(mén)職工退休的單個(gè)事項(xiàng)，按照各事項(xiàng)間的邏輯順序，重塑業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，將多個(gè)表單整合成一張表單，多套材料整合為一套材料，利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了退休‘一件事一次辦’的場(chǎng)景式服務(wù)，辦理時(shí)間縮減70%以上。”鎮(zhèn)江市社保中心主任胡西華介紹。

如今，用人單位與靈活就業(yè)人員只需通過(guò)江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線上平臺(tái)或線下社保窗口，填寫(xiě)一張退休“一件事”申請(qǐng)表并遞交一套材料，即可辦理退休審批、待遇核定、退休證發(fā)放、納入社會(huì)化管理等4個(gè)社保事項(xiàng)，聯(lián)辦提取住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)在職轉(zhuǎn)退休、獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)3 個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)。在完成社保事項(xiàng)辦理后，后臺(tái)系統(tǒng)將根據(jù)不同的需求，將聯(lián)辦信息推送至相應(yīng)部門(mén)，群眾無(wú)需再次跑腿，也無(wú)需重復(fù)提交材料。

自今年4 月推出職工退休“一件事一次辦”服務(wù)以來(lái)，鎮(zhèn)江市社保中心共辦理退休“一件事”1468 件。

——▍特色 ▍——

鎮(zhèn)江市開(kāi)展的職工退休“一件事一次辦”工作主要有三大特色——

No.1 打造一站式服務(wù)平臺(tái)，群眾辦事省力又方便。

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置流程。按照減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限的要求，精簡(jiǎn)辦理要素、再造辦事流程。制定退休“一件事”業(yè)務(wù)操作規(guī)程，明確辦理模塊、辦理渠道、辦理材料、辦理時(shí)限等信息。制作“一件事”辦理流程圖，將業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)可視化、清晰化。通過(guò)“鎮(zhèn)江發(fā)布”微信公眾號(hào)、鎮(zhèn)江市人社局官方網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等渠道發(fā)布退休“一件事”辦事指南，引導(dǎo)群眾采用“一件事一次辦”的方式辦理退休手續(xù)。

二是完善線上平臺(tái)，職工退休全程網(wǎng)辦。將“一件事一次辦”的網(wǎng)絡(luò)入口設(shè)置在江蘇省人社網(wǎng)辦大廳、鎮(zhèn)江市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁(yè)的醒目位置，方便企業(yè)和群眾查找。辦事人員在網(wǎng)站首頁(yè)找到“一件事一次辦”主題服務(wù)模塊，點(diǎn)擊退休“一件事”選項(xiàng)后，即可在申請(qǐng)界面填寫(xiě)相關(guān)信息并勾選后續(xù)聯(lián)辦事項(xiàng)。社保部門(mén)將會(huì)通過(guò)系統(tǒng)獲取申請(qǐng)信息，提供退休“一件事”服務(wù)。

三是優(yōu)化線下窗口，專窗服務(wù)便民快捷。針對(duì)習(xí)慣于線下辦事的群眾，鎮(zhèn)江市社保中心在社保窗口和市政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)置了“一件事一次辦”服務(wù)專窗。企業(yè)和群眾在服務(wù)專窗提交相應(yīng)申請(qǐng)，就可聯(lián)辦職工退休7 個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，變“多地多窗多次”為“一地一窗一次”。從原先辦理退休手續(xù)需在多部門(mén)間最少跑4 次，變?yōu)楝F(xiàn)在的最多跑1 次，辦事材料也從原先的14 份縮減到3 份。

No.2 構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)作模式，群眾辦事提質(zhì)又增效。

一是建立會(huì)商機(jī)制，提升服務(wù)水平。鎮(zhèn)江市社保中心牽頭，成立由社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、公積金4 個(gè)部門(mén)組成的工作專班，根據(jù)“一件事一次辦”改革的“路線圖”“時(shí)間表”，制定分階段任務(wù)清單、推進(jìn)措施和保障機(jī)制。工作專班結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)研究各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，梳理細(xì)化多部門(mén)辦事場(chǎng)景，厘清各事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性和邏輯性，重構(gòu)跨部門(mén)“一件事一次辦”服務(wù)流程。

二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。圍繞各部門(mén)業(yè)務(wù)流程、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制等進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，持續(xù)探索減材料、縮時(shí)限的最大限度，實(shí)現(xiàn)退休關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門(mén)窗口運(yùn)行和服務(wù)行為，做好事項(xiàng)受理、材料流轉(zhuǎn)、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。

三是社保部門(mén)統(tǒng)一收件，其他部門(mén)聯(lián)合審批。社保部門(mén)作為退休聯(lián)辦事項(xiàng)的發(fā)起端，對(duì)填寫(xiě)信息、報(bào)送材料實(shí)行“一次性受理、一次性初審”。社保部門(mén)對(duì)職工視同繳費(fèi)年限等核定的結(jié)果將直接作為醫(yī)保部門(mén)辦理退休手續(xù)的依據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)一采取快遞送、免費(fèi)達(dá)的方式，將退休證、待遇核定表等實(shí)體證照第一時(shí)間送達(dá)申請(qǐng)人。

No.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，群眾辦事快捷又暖心。

一是依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)循環(huán)。鎮(zhèn)江市社保中心依托江蘇省政務(wù)辦大數(shù)據(jù)平臺(tái)、江蘇省人社一體化信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)流、暢通業(yè)務(wù)鏈，搭建鎮(zhèn)江市職工退休“一件事一次辦”聯(lián)辦平臺(tái)。社保部門(mén)辦理完結(jié)后，聯(lián)辦數(shù)據(jù)將推送至江蘇省政務(wù)辦大數(shù)據(jù)管理中心，后臺(tái)再根據(jù)企業(yè)和群眾的聯(lián)辦需求，推送至相應(yīng)職能部門(mén)，聯(lián)辦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的“大循環(huán)”。

二是制定應(yīng)急措施，確保正常辦理。為應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)故障等突發(fā)情況，鎮(zhèn)江市社保中心聯(lián)合多個(gè)部門(mén)制定應(yīng)急方案，建立“一件事一次辦”線下銜接機(jī)制。當(dāng)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)延時(shí)、不暢時(shí)，可采取各部門(mén)線下對(duì)接、材料人工流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)辦，確保在特殊情況下，“一件事一次辦”業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加大數(shù)據(jù)共享，提升經(jīng)辦效能。社保部門(mén)在完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入等操作后，信息資料將通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)在各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，無(wú)需后續(xù)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行輸入。這種做法實(shí)現(xiàn)了共享數(shù)據(jù)的自動(dòng)調(diào)用、個(gè)人信息的自行填報(bào)、申請(qǐng)表單的自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)了“多表合一、一表申請(qǐng)”，提升了退休“一件事一次辦”的經(jīng)辦效能。

—— ▍點(diǎn)評(píng) ▍——

“一件事一次辦”是繼社保服務(wù)“一門(mén)一窗一次一網(wǎng)”改革之后的又一創(chuàng)新之舉，在充分利用數(shù)字技術(shù)的背景下，將職工退休等多部門(mén)相關(guān)聯(lián)的單個(gè)事項(xiàng)整合為群眾視角下的“一件事”，形成集成式辦理、主題式服務(wù)，大大降低了群眾辦事的繁瑣程度， 持續(xù)激發(fā)社保經(jīng)辦改革的內(nèi)生動(dòng)力。

在鎮(zhèn)江市職工退休“一件事一次辦”推進(jìn)過(guò)程中，部門(mén)協(xié)作、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鎮(zhèn)江市社保中心主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，成立多部門(mén)參與的工作專班，細(xì)化梳理跨部門(mén)辦事場(chǎng)景，厘清各事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性和邏輯性，形成改革的最大合力。同時(shí)，基于江蘇省政務(wù)辦大數(shù)據(jù)平臺(tái)、江蘇省人社一體化信息服務(wù)平臺(tái)，鎮(zhèn)江市建立數(shù)字化辦件“流水線”程序，社保部門(mén)在辦理完成退休審批、待遇審核等社保事項(xiàng)后，后臺(tái)將根據(jù)辦件流程和業(yè)務(wù)需求將聯(lián)辦信息分配至醫(yī)保、公積金、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

社保業(yè)務(wù)數(shù)字化經(jīng)辦是政務(wù)服務(wù)改革的重要內(nèi)容，這不僅是對(duì)系統(tǒng)的升級(jí)改造和對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)膽?yīng)用，更是服務(wù)理念與治理能力的一次變革。下一步，希望鎮(zhèn)江市社保中心繼續(xù)堅(jiān)持社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建隨時(shí)可辦、隨處可辦、隨手可辦的社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“同標(biāo)準(zhǔn)辦理、無(wú)差別受理”，提升群眾辦理業(yè)務(wù)的體驗(yàn)感、幸福感。