高校資助政策影響因素研究及實施效果評估

李欣欣　張慧春

［摘 要］在發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量教育的背景下，資助政策實施效果成為評價高校資助工作的重要指標，文章結(jié)合公共政策評估理論構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，厘清高校資助五類潛在變量進行量化分析。本研究從微觀層面入手，以家庭經(jīng)濟困難學生為研究對象，對資助政策實施各因素及其關系進行實證分析。研究發(fā)現(xiàn)，盡管影響資助政策實施的因素較多，但各因素影響強度并不等量，且需通過中間變量進行傳導。文章借助結(jié)構(gòu)方程模型的分析發(fā)現(xiàn)資助各因素之間存在順序遞進關系，充足性作為顯著性影響因素對其他因素起到關鍵性作用，資助效果成為中間變量?；诖宋恼聦贫犖閷I(yè)化、信息反饋機制、精細化管理、發(fā)展性育人等對策，以提升資助政策實施效果。

［關鍵詞］高校資助；結(jié)構(gòu)方程；效果評估

［中圖分類號］ G647 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）16-0008-05

學生資助工作事關民生，連著民心，做好學生資助工作是高校促進教育公平和社會公平的必然要求，是建設人力資源強國的迫切需要，也是加快推進現(xiàn)代化教育的重要基礎。我國實施學生資助政策至今，期間經(jīng)歷了起始形成期、改革演化期、調(diào)整發(fā)展期、成熟定型期等四個階段，實現(xiàn)了從普惠濟困到獎優(yōu)并存、從單一到多元的轉(zhuǎn)變與發(fā)展[1]。2007年新資助政策體系頒布實施標志著我國學生資助工作進入了成熟期，實現(xiàn)了橫向覆蓋所有高校，縱向覆蓋所有學段的資助體系，基本實現(xiàn)了不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學的目標，數(shù)以萬計的貧困生從中受益。2020年中國資助發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，我國2020年的資助資金高達2408.2億元，資助學生14617.50萬人次[2]，為抗擊疫情和應對汛情影響做出了積極貢獻，在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

伴隨著學生資助工作的開展，學者對其研究也逐步深入。從資助現(xiàn)狀調(diào)研、資助管理、認定機制研究到助學政策體系、育人功能和思想政治教育研究，均有大量學者進行研究并取得了豐碩的研究成果。但是，關于資助政策實施效果和資助政策影響因素研究方面相對較少，加之目前我國每年在資助工作上投入資金的數(shù)額巨大，覆蓋面較廣，因此，研究資助政策實施效果及影響因素具有重要的現(xiàn)實意義。文章引入結(jié)構(gòu)方程模型，結(jié)合威廉·鄧恩公共政策評估理論[3]，綜合分析了高校資助政策實施過程中的影響因素，最后提出具有針對性的對策，為業(yè)內(nèi)同仁提供參考和借鑒。

一、理論基礎與模型建立

（一）理論基礎

高校學生資助政策作為公共政策，其設置是否科學合理，是否達到預期效果，以及如何對政策進行修正，如何最大程度保證政策的科學性和有效性，是政策實施者和執(zhí)行者應關注的問題，也是進行公共政策評估的意義所在。威廉·鄧恩認為，公共政策評估是判斷政策項目結(jié)果與預期目標的一致程度，是分析政策對全社會進行權(quán)威性價值分配的效果，是一種事后評估。公共政策評估作為后實證主義評估的代表，其采用效果、效率、充足性、公平性、回應性、適宜性等標準來判斷政策價值，承認客觀真實是應當探究的，但又質(zhì)疑了評估者本身對價值預設的客觀性，強調(diào)理性的事實分析與非理性的價值判斷相結(jié)合。威廉·鄧恩公共政策評估理論的理論框架和施行過程契合高校學生資助政策的研究，因此，文章采用這一理論作為基礎展開相關研究。

（二）模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程建模（Structural Equation Model，SEM）作為一種多元數(shù)據(jù)分析的重要工具，可以通過分析潛在變量和觀測變量之間的關系，獲得公共政策中難以直接準確測量的潛在變量的評估結(jié)果。根據(jù)威廉·鄧恩公共政策評估理論，結(jié)合高校學生資助政策施行現(xiàn)狀，文章將效果評估的潛在變量設置為資助效果（U1）、資助周知度（U2）、資助充足性（U3）、資助適宜性（U4）、資助回應性（U5）等5種。

資助效果是指高校資助政策是否達到預期效果和貧困生對資助政策的滿意度；資助周知度是指資助政策是否受到學生廣泛的認知；資助充足性是指用于資助的資金是否充足，貧困生是否充分獲得資助和幫扶，資助流程是否簡便易行、快捷有效等；資助適宜性是指受助者是否得到學業(yè)的提升，是否減少了經(jīng)濟和心理壓力等；資助回應性是指資助政策推行是否遵循我國高等教育的宗旨，是否引導學生建立正確的世界觀和價值觀等。

在提煉資助政策實施效果評估指標體系的基礎上，筆者通過文獻梳理、組內(nèi)討論、實踐分析做出了以下六項研究假設：

H1：資助政策的周知度對適宜性有顯著的正向影響。

H2：資助政策的充足性對適宜性有顯著的正向影響。

H3：資助政策的周知度與充足性存在共變關系。

H4：資助政策的充足性對效果有顯著的正向影響。

H5：資助政策的適宜性對回應性有顯著的正向影響。

H6：資助政策的效果對回應性有顯著的正向影響。

基于以上假設，繪制資助政策實施效果評價結(jié)構(gòu)方程模型如圖1所示。

二、調(diào)研方法及模型修正

（一）問卷設計與變量選取

本研究采用自編的《高校貧困生資助情況調(diào)查問卷》，筆者通過梳理國內(nèi)的研究文獻，選取了資助效果、周知度、充足性、適宜性、回應性等相關指標，結(jié)合實踐經(jīng)驗，經(jīng)多次修改形成了初測問卷。筆者前期對40名學生進行了測試，根據(jù)學生反饋的數(shù)據(jù)，筆者對問卷中表述不太明確或有缺陷的題目進行了修正，最大程度保證了問卷設置的科學性和合理性，最后形成了正式問卷。問卷采用李克特五點計分法，每題分為“滿意”“比較滿意”“一般”“不滿意”“很不滿意”等5個選項，依次對應的分值為5分、4分、3分、2分、1分，得分越高，表明其滿意度越高。全部問卷數(shù)據(jù)由調(diào)研人員檢查后進行編碼輸入計算機，然后利用SPSS16.0和AMOS軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（二）樣本及數(shù)據(jù)采集

筆者采用隨機抽樣的方式，對內(nèi)蒙古自治區(qū)5個地市8所高校進行了調(diào)查，共發(fā)放問卷960份，回收870份，其中有效問卷829份。回收率和有效率分別為90.62%和86.35%。調(diào)查樣本的描述性統(tǒng)計如表1所示。

從表1中可以看出，樣本涵蓋985高校、211高校、地方本科院校和職業(yè)類院校等。考慮到研究主題為資助政策，調(diào)研對象為家庭經(jīng)濟困難學生，因此，此次調(diào)查對象為家庭經(jīng)濟困難學生群體，樣本集中在“特別困難”和“一般困難”兩種類型，占比達到96.0%。被調(diào)查群體的性別、年齡分布合理，具有較好的代表性。

（三）信度和效度檢驗

1.信度分析

為了保證測量模型中觀測變量的內(nèi)部一致性，在對27個題目進行探索性因子分析之前，首先對問卷進行了克朗巴赫系數(shù)（Cronbach's [α]）檢驗。資助效果、周知度、充足性、回應性的克朗巴赫系數(shù)（Cronbach's [α]）都大于0.8，表明問卷有較好的測量信度，其中，關于適宜性的克朗巴赫系數(shù)值在0.6～0.7之間，可信度一般，但在可接受范圍之內(nèi) 。

2.效度分析

（1）經(jīng)過KMO和Bartlett球形檢驗，得出KMO值為0.930，Bartlett球形檢驗近似卡方值為13615.037，P值<0.001，可見本量表的統(tǒng)計檢驗結(jié)果顯著，說明適合對問卷數(shù)據(jù)進行因子分析。（2）因子負荷矩陣和方差貢獻率。對樣本進行探索性因子分析，通過主成分分析的方法提取因子，如表2所示累計方差貢獻率達到63.823%，說明提取的因子能夠?qū)σ蜃兞窟M行較好的解釋；通過正交旋轉(zhuǎn)法提取公因子，最終提取了5個公因子，因子組成與模型假設一致。

（四）模型擬合與修正

1.模型識別

依據(jù)前文提出的假設，筆者采用極大似然估計法對數(shù)據(jù)進行參數(shù)估計，表3為假設中各路徑的估計值以及相應的顯著性水平。從結(jié)果來看，適宜性對回應性影響的顯著性大于0.01，說明兩者不存在直接的影響，其余路徑的顯著性水平均小于0.01，接受原假設。

2.模型修正

從假設模型中刪除適宜性對回應性的路徑后再次利用AMOS對模型進行估計。如表4所示，CMIN/DF為2.802（小于0.3），RMSEA為0.047（小于0.05），GFI為0.937（大于0.9），綜合來看，修正后的模型擬合良好。

三、實證分析

通過AMOS輸出模型的標準化路徑系數(shù)，可以看出觀測變量與潛在變量以及各潛變量之間相互作用的強弱，通過分析可以找出影響資助政策實施的因素以及各因素之間的相互關系。

（一）總體滿意度

當建立的理論模型通過結(jié)構(gòu)方程得到驗證之后，根據(jù)所得數(shù)據(jù)求得平均值，再用所得平均值除以最高分值５，即可得到各項滿意度，如表5所示。

由表5可知，高校資助工作總體滿意度為90％。從各觀測變量來看，學生對各資助項目的滿意度比較均衡，表明高校在教育部資助管理中心的統(tǒng)籌下，開展的各項資助項目較完整，學生對資助工作具有較高的認可度[4]。

（二）潛在變量與觀測變量之間的關系分析

由圖2所示，資助效果的8個觀測變量分別是0.85、0.88、0.84、0.88、0.80、0.77、0.87、0.66，說明受資助學生對資助政策整體的認可度較高，其中較低的兩項分別是公平性和充足性，兩者之間存在一定的差距，導致學生的滿意度略低。資助周知度的觀測變量均在0.85以上，說明各高校資助政策宣傳工作較好。在資助充足性中，系數(shù)較低的觀測變量分別是Q31、Q32、Q35，基本達到0.5的下限，表示高校資助政策在社會資金投入方面尚顯不足，政策流程管理還需改進，資助金額還不能完全滿足學生日常的生活需求。適宜性的各觀測變量表現(xiàn)較差，尤其是受助學生學業(yè)成績的表現(xiàn)最低?；貞缘母饔^測變量系數(shù)整體較高，說明各高校能夠把思想政治教育融入資助工作全過程。

四、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

1.資助充足性對政策效果影響顯著。在五個潛在變量中，充足性表現(xiàn)最為突出，且對其他變量均有影響。通常認為政策周知度對充足性有所影響，但實證分析結(jié)果顯示兩者存在共變關系，由此可見，資助政策效果是否得到學生的認可，關鍵在于執(zhí)行?，F(xiàn)行資助政策在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設計上已相當完善，目前存在的問題大多是因為執(zhí)行不到位。

2.資助充足性通過資助效果對回應性產(chǎn)生影響。研究數(shù)據(jù)表明：資助周知度、適宜度對回應性的直接影響并不明顯，資助力度和政策執(zhí)行力度是學生對政策最關注的問題，因此，資助充足性對效果影響最大，而效果經(jīng)過傳導最終作用在回應性上，可見政策覆蓋面和政策執(zhí)行的公平性是影響受資助學生對資助工作滿意度評價的兩個重要判定因素。

3.資助充足性對適宜性的影響適中。在研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)資助的充足性與適宜性有顯著相關，影響系數(shù)為0.62。適宜性主要表現(xiàn)為貧困生的學業(yè)成績、校園生活情況和身心健康狀況等，這些觀測變量未表現(xiàn)出強相關的關系。通過分析貧困生的學業(yè)成績，筆者發(fā)現(xiàn)貧困生的學習成績整體高于非貧困生，但貧困生的學習成績存在兩極分化的情況，說明在學業(yè)、經(jīng)濟、心理的多重壓力下，因個人素質(zhì)不同，部分學生變壓力為動力，而有些學生則在壓力下產(chǎn)生退縮和消極心理。

4. 資助政策的潛在變量存在順序遞進關系。首先是充足性和周知度共變，其次是充足性影響適宜性和資助效果，最后是效果影響回應性。綜合分析，充足性制約了資助政策的效果，在政策執(zhí)行過程中，不能只考慮經(jīng)濟扶持是否到位、精神扶持是否有效、也應該關注政策執(zhí)行是否公平、受助者反饋是否得到及時回應等問題。

（二）對策

1.提升高校資助隊伍專業(yè)化水平。提升資助效果的關鍵在執(zhí)行，提高執(zhí)行效果的關鍵在隊伍。目前高校資助工作隊伍存在人員短缺、流動性大、專業(yè)性不強等問題。高校要在保證資助專職人員配置和隊伍制度化建設的基礎上，重點提升資助工作隊伍的專業(yè)化水平、政策認知度和執(zhí)行力。通過定期交流，及時了解二級學院、各班級在推進資助工作中存在的問題，共同探討解決方案，并對典型經(jīng)驗和成功案例進行分享，促進提升資助工作隊伍的專業(yè)化水平[5]。

2.建立受資助學生的信息反饋機制?；貞栽跐撛谧兞恐芯哂蟹浅Ｖ匾淖饔?。高校在開展資助工作時要高度關注資助對象的回應性，建立受資助學生的信息反饋機制。一是定期召開貧困生調(diào)研會，了解學生獲取資助政策的狀況和二級學院的執(zhí)行情況，聽取學生對資助工作的意見和建議。二是設置問題反饋信箱，為學生提供反饋問題的平臺，并做出及時回應[6]。三是跟蹤和訪談，對受資助學生進行持續(xù)跟蹤，關注受資助學生的品德、學業(yè)、身體、心理發(fā)展狀況等問題。四是定期對受資助學生進行家訪，向?qū)W生家長介紹資助政策、匯報學生在校期間的學習和生活表現(xiàn)、深入了解學生家庭對學校資助工作的建議等。

3.注重學生資助的精細化管理。提升資助效果最有效的做法是建立更加完善的精準化資助管理。高?？赏ㄟ^將量化測評和民主評議相結(jié)合方式進行家庭經(jīng)濟困難學生認定。量化測評通過獲取學生在校期間的消費數(shù)據(jù)進行評定，并采用國內(nèi)現(xiàn)有比較成熟的模型來進行評測[7]。民主評議則是根據(jù)學生在校期間的學習、生活表現(xiàn)和家庭走訪調(diào)研結(jié)果進行評議，兩者相結(jié)合更能對學生資助工作做好管理。

4.探索資助工作發(fā)展性資助育人功能。資助政策應由扶持性資助向發(fā)展性資助過渡，適度減少資助額度，設置個性化資助套餐，既能滿足貧困生的學習和生活需求，又可以為學生創(chuàng)造提升素質(zhì)能力的機會。高?？蓪ω毨M行分類培訓，通過多樣化的素質(zhì)培訓更好地提升貧困生的綜合素質(zhì)能力。同時，高校應始終將思想政治教育融入資助工作全過程，著力提高貧困生的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，著重培養(yǎng)學生對黨、國家和社會的感激之情，引導學生自覺做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 胡二坤.改革開放四十年大學生資助政策體系的演變與發(fā)展[J].當代教育科學，2018（11）：55-59.

[2] 全國學生資助管理中心.2020年中國學生資助發(fā)展報告[EB/OL].[2023-02-01].http：//www.moe.gov.

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563598.html.

[3] 宋曉東，曹宏鵬.基于結(jié)構(gòu)方程模型的大學生資助政策實施效果評估及提升對策研究[J].復旦教育論壇，2017（6）：80-87.

[4] 教育部，財政部.教育部 財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見[EB/OL].（2007-06-26）[2023-02-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1443/moe_1581/tnull

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[5] 王俐，賈曦.高校學生精準資助工作的探索與實踐：以清華大學為例[J].高教論壇，2019（2）：87-90.

[6] 張騰飛，劉玉婷.關于高校貧困學生幫扶實際工作中存在的問題及應對措施[J].法制與社會，2019（10）：217-218.

[7] 曲紹衛(wèi)，范曉婷，曲垠姣.高校大學生資助管理績效評估研究：基于中央直屬120所高校的實證分析[J].教育研究，2015（8）：42-48.

［責任編輯：雷 艷］