城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑研究
——以銅仁市碧江區(qū)為例

□翁 瑀

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

城鄉(xiāng)規(guī)劃，是政府對一定時期內城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建設布局、土地利用以及經(jīng)濟和社會發(fā)展有關事項進行的總體安排和實施措施的制定[1]。在貫徹落實黨的二十大報告中明確的全面推進鄉(xiāng)村振興任務的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、全面實施。

從現(xiàn)實角度看，近年來，各地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面開展了積極的探索，并在實踐中積累了一些成功的經(jīng)驗，但這些內容多局限在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的某一方面，而不是產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全部方面，這種情況限制了全面推進鄉(xiāng)村振興任務的落實[2]。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃視角對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑進行全面、科學的研究，以構建與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施相匹配的路徑體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

為此，文章擬以銅仁市碧江區(qū)為例，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施路徑，為碧江區(qū)以及其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。

1 銅仁市碧江區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

碧江區(qū)地處銅仁市的東南部。在人口方面，截至2020 年11 月1 日，碧江區(qū)鄉(xiāng)村人口為95 522 人，占城鄉(xiāng)總人口的21.61%。通過表1 可以看出，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在鄉(xiāng)村人口分布方面存在較為明顯的差異。其中，鄉(xiāng)村人口排前5 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別是壩黃鎮(zhèn)、正光街道、和平鄉(xiāng)、滑石鄉(xiāng)和燈塔街道，并且前4 名的鄉(xiāng)村人口數(shù)量均在10 000 人以上。從鄉(xiāng)村人口分布情況可以看出，碧江區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面需要重點參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處鄉(xiāng)村人口的數(shù)量，因地制宜地規(guī)劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在產業(yè)方面，碧江區(qū)聚焦“5+2”特色優(yōu)勢產業(yè)，嚴格防止耕地“非農化”“非糧化”。建設高標準農田和集中連片稻魚共生示范點，使鄉(xiāng)村產業(yè)良好發(fā)展。2021 年碧江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表明，該區(qū)共完成糧食種植面積1.033 萬hm2、果蔬2.160 萬hm2、白水貢米0.067 萬hm2、珍珠花生0.108 萬hm2，生產食用菌9 000 萬棒，出欄生豬17.5 萬頭、家禽185 萬羽，建成6.667 hm2以上集中連片稻魚共生示范點1 個，新增農業(yè)龍頭企業(yè)5 家、家庭農場10 個和合作社30 家。鄉(xiāng)村振興圍繞“一帶”沿線，積極申報特色田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興集成示范試點，完成4 個村（社區(qū)）市級示范試點規(guī)劃文本編制，擬定區(qū)級示范點8 個。

除了上述內容外，碧江區(qū)還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的情況，積極開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃編制與實施工作。

一是制定《2021—2025 年區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確重點產業(yè)發(fā)展任務和目標。

二是制定《碧江區(qū)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化組織方式和利益聯(lián)結機制指導目錄》，重點明確了24 項具體措施，引導各村開展產業(yè)發(fā)展活動。

三是制定村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、村莊安全和防災減災等全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施內容。

四是制定和實施人才倍增計劃，通過選派人員到鄉(xiāng)村開展產業(yè)指導、組建技術服務隊等方式助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

2 碧江區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題

雖然碧江區(qū)采取的系列措施推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好實施，并且在一定程度上改善了鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等方面的狀況，但實際調查發(fā)現(xiàn)，目前實施的相關措施與全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求之間仍然存在較大差距。具體來說，碧江區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面主要存在以下問題。

2.1 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施不均衡

碧江區(qū)制定的《規(guī)劃》對區(qū)、鄉(xiāng)和村三級重點發(fā)展的產業(yè)方向進行了較為具體的規(guī)劃指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處可根據(jù)《規(guī)劃》要求組織實施相應的鄉(xiāng)村產業(yè)振興活動。但在調查中發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)在《規(guī)劃》的具體實施方面存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處不均衡、不同步的情況。例如，壩黃鎮(zhèn)、正光街道、和平鄉(xiāng)、滑石鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處由于鄉(xiāng)村人口數(shù)量多成為城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的重要支持對象，《規(guī)劃》方案中的產業(yè)內容得到了優(yōu)先支持和發(fā)展，而云場坪鎮(zhèn)、銅興街道、錦江街道、漾頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道由于鄉(xiāng)村人口數(shù)量偏少，且在總人口中的比例偏低，而出現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容實施滯后的情況，這說明目前碧江區(qū)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施方面存在各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處不均衡的情況。

2.2 鄉(xiāng)村振興缺乏聯(lián)動性

全面推進鄉(xiāng)村振興，需要城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、村莊與村莊之間的聯(lián)動，以保證鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興資源的自由流動和高效利用[3]。但是，就目前碧江區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況來看，主要局限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村莊內部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處之間，村莊之間的聯(lián)動較少，而城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動更是偏少，這種缺乏聯(lián)動性的實踐活動，使得人力、物力、財力、信息、技術等資源要素難以實現(xiàn)高效流通，限制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌工作進度和效果。例如，一些合作社只局限于在本村或者鄰近幾個村內開展農業(yè)生產合作活動，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的合作社以及商戶之間缺乏產業(yè)合作，導致其擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模和拓寬產品的銷售渠道受到了很大的限制。

2.3 全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力不足

全面推進鄉(xiāng)村振興，要求從產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]。但是，目前碧江區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重點放在了產業(yè)方面，即將發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、提高產業(yè)發(fā)展效益作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵，并且村民對全面推進鄉(xiāng)村振興的關注度主要在自身的經(jīng)濟收入提高、生活狀況改善等方面。在這種情況下，各村在落實人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面就會表現(xiàn)出村民參與內生動力不足的情況。例如，一些村委會雖然組織本村村民參加了一些農業(yè)種植技術方面的培訓，并遴選出部分人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術站進行進一步學習、訓練，但村民在結束學習回到村里后，并沒有將所學的內容運用到日常的種植活動中，導致人才振興的實施效果不好[5]，而造成此類問題發(fā)生的重要原因就是這些參與人才培養(yǎng)計劃的村民并未真正認識到這些技術在提高農業(yè)種植效益和增加農業(yè)收入方面的作用，同樣在文化振興、生態(tài)振興等方面也存在類似的問題。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的科學路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所遵循的重要思路就是強優(yōu)勢、補短板。針對上述城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題，碧江區(qū)要結合問題以及產生的具體原因，采取相應的科學路徑，全面推進鄉(xiāng)村振興，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 規(guī)范鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容的落實

全面推進鄉(xiāng)村振興，碧江區(qū)要嚴格按照《規(guī)劃》中明確產業(yè)發(fā)展內容，推動各鄉(xiāng)、村產業(yè)的同步、均衡發(fā)展。要對產業(yè)發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村給予高度重視，并安排專門人員或者工作組負責盯緊該區(qū)域產業(yè)發(fā)展狀況，找到和解決產業(yè)發(fā)展的“堵點”，確保這些鄉(xiāng)村的產業(yè)健康有序發(fā)展。

3.2 強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的聯(lián)動性

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要立足行為的協(xié)同聯(lián)動，即凡是能夠助推鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的資源，均可以通過協(xié)同聯(lián)動的方式加以吸收[6]。針對當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處存在行動聯(lián)動性缺乏的情況，各級黨組織要充分發(fā)揮自身的協(xié)同聯(lián)動功能，開展跨區(qū)域、跨主體間的行為協(xié)作，使更多優(yōu)質資源轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。

一是碧江區(qū)委、碧江區(qū)政府要發(fā)揮全域范圍內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的協(xié)調聯(lián)動職能。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要注意按照《規(guī)劃》等相關規(guī)劃方案中明確的重點，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的黨員干部開展交流、討論活動，了解各區(qū)域尤其是各村莊在落實《規(guī)劃》方案內容方面的優(yōu)勢和不足，從碧江區(qū)的角度出發(fā)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處之間的行為界限，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處之間的行為聯(lián)動[7]。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府或者辦事處要通過定期進村調研的方式，梳理出各村莊在鄉(xiāng)村振興方面表現(xiàn)出的優(yōu)勢和存在的資源短板，將其作為統(tǒng)籌各村莊之間，以及與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處之間的鄉(xiāng)村振興行為聯(lián)動的信息參考，以此提高鄉(xiāng)村振興實施行為聯(lián)動性的重要抓手[8-9]。

3.3 激發(fā)全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力

目前，碧江區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力方面的不足主要表現(xiàn)在村民層面。因此，包括政府、街道辦事處、村委會在內的主體要在落實鄉(xiāng)村振興相關規(guī)劃方案時，重點考慮通過多種措施激發(fā)村民參與全面推進鄉(xiāng)村振興的內在動力，實現(xiàn)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

一是要制訂全面推進鄉(xiāng)村振興激勵措施。碧江區(qū)要在現(xiàn)有產業(yè)振興激勵措施的基礎上，考慮人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的相關情況，盡快制訂圍繞這幾個方面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施激勵措施，利用一些好的獎勵政策激發(fā)村民參與人才培養(yǎng)、文化創(chuàng)新、生態(tài)保護等活動，壯大全面推進鄉(xiāng)村振興的內在動力[10]。

二是要明確具體的行動方案。雖然村民是全面推進鄉(xiāng)村振興的主體，但要想使原本分散、獨立的村民能夠聯(lián)合起來，共同參與和推進鄉(xiāng)村全面振興，需要采取相應的措施將村民組織起來，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。為此，碧江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村委會要結合各村莊的實際情況，制訂涵蓋產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的具體行動方案，向村民明確每月、每季度、每年的行動方向和重點，使村民能夠沿著統(tǒng)一的方向努力。

4 結束語

近年來，碧江區(qū)在相關規(guī)劃的指導下，圍繞鄉(xiāng)村振興積極開展探索實踐，取得了一定的成果。但從當前的全面推進鄉(xiāng)村振興實踐來看，仍然存在諸如產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施不均衡、鄉(xiāng)村振興缺乏聯(lián)動性、全面推進鄉(xiāng)村振興內生動力不足等問題。故而，碧江區(qū)有必要在立足城鄉(xiāng)規(guī)劃背景的同時，重點按照鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容落實，強化鄉(xiāng)村振興實施行為的聯(lián)動性，激發(fā)內生動力，開展實施活動，以推進全面鄉(xiāng)村振興。