農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及“三資”管理存在的問題與對策

□劉智玲

（漳州市長泰區(qū)武安鎮(zhèn)人民政府，福建 漳州 363900）

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。有效的“三資”管理能充分利用農(nóng)村資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有重要意義。文章旨在分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及“三資”管理存在的問題并提出其解決策略，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理的改革提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理的重要性

農(nóng)村經(jīng)濟在中國經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要地位，其發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)民生活水平以及國家經(jīng)濟的穩(wěn)定[1]。首先，農(nóng)村經(jīng)濟是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。我國是人口大國，強大的農(nóng)村經(jīng)濟有助于保障糧食供應(yīng)，減少對外部食品的依賴，從而保障國家糧食安全。其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展直接影響農(nóng)民的生活水平。我國農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動農(nóng)民收入的增加，改善農(nóng)民的生活條件，對縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民的幸福感起著重要的作用。再次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展維持國家經(jīng)濟的穩(wěn)定。在全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，強大的農(nóng)村經(jīng)濟可以為國家經(jīng)濟提供穩(wěn)定的支撐，減少外部風(fēng)險對國家經(jīng)濟的影響。而且，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以吸納大量的勞動力，減輕城市的就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定。最后，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展也具有重要的意義。環(huán)保型農(nóng)業(yè)可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，同時，發(fā)展農(nóng)村新能源和綠色產(chǎn)業(yè)，不僅可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也可以為實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出巨大貢獻。

“三資”管理是指對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源進行管理，強化“三資”管理意義重大。首先，強化“三資”管理是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，強化“三資”管理能夠滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新期待，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生活富裕、民風(fēng)淳樸、生態(tài)美麗。再次，強化“三資”管理是帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的關(guān)鍵。建立“三資”管理制度，規(guī)范運行流程，有利于規(guī)范農(nóng)村財政管理。

2 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題和對策

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題

2.1.1 技術(shù)落后與生產(chǎn)力不足

盡管農(nóng)業(yè)科技在不斷發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的科技應(yīng)用普遍滯后，許多農(nóng)村仍在使用傳統(tǒng)的耕種方式，缺乏先進的農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)管理知識，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，由于農(nóng)村地區(qū)的科技人才短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣受到限制，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入難以提高，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，技術(shù)落后與生產(chǎn)力不足成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

2.1.2 市場機制不完善與農(nóng)產(chǎn)品銷售困難

市場機制不完善與農(nóng)產(chǎn)品銷售困難是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。在許多農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏有效的市場機制，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動大，農(nóng)民的收益難以保障。農(nóng)產(chǎn)品的銷售通道不暢、信息不對稱，使得農(nóng)民難以找到合適的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品常常在收獲后無法及時銷售，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，或因保存條件不當(dāng)而造成損失。

此外，由于缺乏有效的監(jiān)管和認證機制，導(dǎo)致流入市場的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)參差不齊，食品安全問題時有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽帶來了極大的負面影響。這些問題不僅影響了農(nóng)民的收入，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.3 人才流失嚴(yán)重

隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村青年勞動力、技術(shù)人才及管理人才紛紛涌向城市，造成農(nóng)村人才資源嚴(yán)重匱乏。青年勞動力流失也加劇了勞動力老齡化問題，使得農(nóng)村地區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村和城市的收入差距大，許多農(nóng)村人才在流出后難以回歸。人才流失現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，制約了農(nóng)村的創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了挑戰(zhàn)。

2.1.4 農(nóng)業(yè)環(huán)保管理不到位

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式常出現(xiàn)過度施用化肥、農(nóng)藥等問題，不僅對土壤、水源等自然資源造成了污染，也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的出現(xiàn)。此外，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理和廢物管理不當(dāng)，隨意丟棄或者焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染[2]。同時，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護意識還相對薄弱，環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用也相對落后。這些不僅污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策

2.2.1 提升農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力

為解決技術(shù)落后和生產(chǎn)力不足的問題，需要多措并舉提升農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力。首先，加大科研投入力度，研發(fā)更適合農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)的自動化和智能化水平。其次，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，培訓(xùn)農(nóng)民掌握新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。再次，引導(dǎo)和支持有能力的農(nóng)村人才參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新中，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。最后，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、合作社等形式，降低農(nóng)民成本，也將更先進的技術(shù)應(yīng)用到小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有機銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)科技含量和生產(chǎn)力，可以有效提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.2.2 建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售機制

針對市場機制不完善與農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題，必須建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售機制。首先，建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，使農(nóng)產(chǎn)品價格能更加直觀地反映市場供求關(guān)系，保障農(nóng)民的收益。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。再次，加強農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，實施嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信心。通過以上措施，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.2.3 采取措施防止農(nóng)村人才流失

首先，提升農(nóng)村的吸引力，通過提高農(nóng)民的收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升農(nóng)村的生活條件，吸引并留住人才。其次，必須加強對農(nóng)村人才的培養(yǎng)和教育，包括提供專業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和儲備人才。再次，出臺相關(guān)政策如提供住房支持、貸款優(yōu)惠、稅收減免等，鼓勵更多人才在農(nóng)村發(fā)展。通過這些措施，可以有效應(yīng)對農(nóng)村人才流失的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人力保障[3]。

2.2.4 加強農(nóng)業(yè)環(huán)保意識推動綠色農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)業(yè)環(huán)保意識助推綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先，通過宣傳和教育，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，使其了解環(huán)保農(nóng)業(yè)對于生態(tài)、經(jīng)濟、社會的重要性。其次，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，如使用生物肥料、生物農(nóng)藥等，鼓勵農(nóng)民減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用，改善農(nóng)田土壤環(huán)境。再次，加強農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定和實施相關(guān)法規(guī)，對環(huán)境破壞行為進行嚴(yán)厲處罰。最后，加強農(nóng)村的廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物得到合理處理。通過這些措施，可以有效地解決農(nóng)業(yè)環(huán)保問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟向綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。

3 “三資”管理面臨的主要問題和對策

3.1 “三資”管理面臨的主要問題

3.1.1 集體組織構(gòu)成人員素質(zhì)偏低

“三資”管理在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括集體組織構(gòu)成人員素質(zhì)偏低、管理人才缺失以及歷史遺留問題處理困難。首先，現(xiàn)有的集體組織成員缺乏必要的知識和技能，無法有效地進行“三資”管理。其次，缺乏專業(yè)的管理人才，致使管理工作無法得到專業(yè)的指導(dǎo)，影響了管理效率和效果。再次，由于歷史遺留問題復(fù)雜，往往涉及到權(quán)益劃分、資產(chǎn)評估等多個層面，處理起來困難重重，且解決方案往往難以得到各方的接受，給“三資”管理帶來了很大困擾。

3.1.2 集體資金管理使用不嚴(yán)格

在集體資金的管理使用方面也存在一些問題，嚴(yán)重影響了資金的安全性和使用效率，例如，部分地方在收取房租后未按規(guī)定繳納相應(yīng)的稅費，這不僅造成國家稅收損失，也增加了集體經(jīng)營的法律風(fēng)險。另外，有的集體組織開設(shè)多家銀行賬戶，并且混合使用，使得資金流動不清、賬目混亂，無法進行有效監(jiān)管，存在被挪用、濫用的風(fēng)險。部分地方仍然存在使用大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象，既不便于資金的管理，也增加了資金的安全風(fēng)險。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了集體資金的高效使用，亟須盡快解決。

3.1.3 資產(chǎn)資源管理不到位

管理不規(guī)范的問題表現(xiàn)為臺賬、合同等重要文檔的管理混亂，使得資產(chǎn)的流動、使用和權(quán)益狀況難以掌握，不利于資產(chǎn)的保值和增值。資產(chǎn)資源的監(jiān)管和盤活工作不到位，導(dǎo)致租金清繳不力、收繳不及時、出租率低等問題，不僅使得資產(chǎn)資源無法充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益，還可能造成資源的閑置和浪費。以上這些問題嚴(yán)重制約了資產(chǎn)資源的有效管理和利用，需要引起足夠的重視并采取有效措施解決。

3.1.4 “三資”利用與環(huán)境保護的沖突

在農(nóng)村“三資”管理過程中，“三資”利用與環(huán)境保護的沖突是一個突出的問題[4]。首先，為追求短期的經(jīng)濟利益，一些地方在“三資”的利用上過度開發(fā)，忽視了環(huán)境保護的要求，導(dǎo)致土地退化、水源污染等環(huán)境問題出現(xiàn)。其次，缺乏科學(xué)的“三資”利用規(guī)劃和環(huán)保政策，使得“三資”的利用和環(huán)保之間的關(guān)系處于緊張狀態(tài)，例如在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推廣南美白對蝦養(yǎng)殖與環(huán)保局整頓魚蝦養(yǎng)殖導(dǎo)致的土壤鹽堿化等問題上，政策執(zhí)行存在矛盾，農(nóng)民無所適從，也反映了“三資”利用缺少規(guī)劃。再次，由于對環(huán)保意識的缺乏和對環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行不力，一些地方在“三資”的利用上存在破壞環(huán)境的行為。最后，缺乏有效的環(huán)保監(jiān)管和責(zé)任追究機制，導(dǎo)致一些不環(huán)保的行為得不到及時糾正。這些問題都對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 針對“三資”管理問題的對策

3.2.1 提高管理人員素質(zhì)

針對管理人員素質(zhì)較低的問題，可以實施專門的培訓(xùn)計劃和人才引進策略。定期開展培訓(xùn)活動，提升現(xiàn)有管理人員在財務(wù)、法規(guī)、管理等方面的知識和技能。通過提高薪資待遇、提供職業(yè)發(fā)展平臺等手段，吸引更多的專業(yè)人才加入，提高整體管理水平。同時，營造公平、公正、公開的工作環(huán)境，讓人才愿意留下并發(fā)揮其最大價值。這些策略將有助于提升管理人員的整體素質(zhì)，從而提高“三資”的管理效率和效果。

3.2.2 加強集體資金管理

首先，制訂嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，規(guī)范資金收入、支出、結(jié)余等處理方式，確保資金的合規(guī)使用。其次，推進財務(wù)信息化建設(shè)，使用先進的財務(wù)管理軟件，確保賬目清晰、明了，便于審計和監(jiān)督；同時，定期開展財務(wù)審計，檢查資金使用的合規(guī)性和效率。再次，大額支付應(yīng)盡量使用電子支付方式，以減少現(xiàn)金的使用，降低資金安全風(fēng)險。最后，加強稅務(wù)知識的普及和培訓(xùn)，確保資金的稅務(wù)處理合規(guī)，降低法律風(fēng)險。這些策略有助于提高集體資金的管理效率和安全性，使其更好地為集體經(jīng)濟服務(wù)。

3.2.3 加強資產(chǎn)資源管理

首先，制訂完整的資產(chǎn)管理流程，明確資產(chǎn)采購、使用、維護、處置等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人和操作規(guī)程，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性。其次，進行資產(chǎn)盤點和評估，掌握資產(chǎn)的實際數(shù)量和價值，便于資產(chǎn)的合理配置和使用。加強對資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率。再次，建立健全租金清繳制度，提高出租率，充分確保資產(chǎn)的經(jīng)濟效益最大化。最后，通過資產(chǎn)管理信息化，利用信息技術(shù)開展資產(chǎn)登記、跟蹤、統(tǒng)計分析等工作，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的合理化、智能化，提高管理效率。這些策略將有助于提高資產(chǎn)資源的管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的合理利用和有效管理。

3.2.4 推動“三資”利用與環(huán)保相結(jié)合

推動“三資”利用與環(huán)保相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。在“三資”利用過程中，要嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評估，積極采取措施減少環(huán)境污染[5]。例如，對于資源的開發(fā)利用，應(yīng)盡可能采用清潔、高效、低排放的技術(shù)和設(shè)備；對于廢棄物的處理，應(yīng)盡可能實現(xiàn)資源化、無害化。同時，應(yīng)通過科技創(chuàng)新，開發(fā)和推廣環(huán)保型的“三資”利用技術(shù)和模式，以實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟效益的雙贏。此外，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓他們認識到環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并非矛盾關(guān)系，而是相輔相成。建立健全環(huán)保考核制度和激勵機制，通過獎勵和懲罰引導(dǎo)“三資”利用向環(huán)保方向發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理的問題將逐步得到解決。農(nóng)村經(jīng)濟的振興、“三資”管理的健康有序開展，將為我國的社會經(jīng)濟增長帶來更大的動力。為有效地解決當(dāng)前的問題，迎接新的挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社區(qū)和個人多方共同努力。盡管面臨的挑戰(zhàn)艱巨，但堅定的信念和不斷的創(chuàng)新將引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，未來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三資”管理將更加規(guī)范、健康和可持續(xù)。