淺析實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要性

□李香凝

（吉首大學(xué)，湖南 湘西 416000）

農(nóng)村環(huán)境整治不僅關(guān)系到群眾的日常生產(chǎn)生活，還關(guān)系到區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，只有堅(jiān)持和完善日常化的環(huán)境整治機(jī)制、美化居民生活環(huán)境、提高農(nóng)村生活質(zhì)量，才能保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越明顯，尤其是人居環(huán)境方面表現(xiàn)得更加突出。很多農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的污染問(wèn)題，這些污染不僅影響居民的健康生活，還嚴(yán)重影響周圍生態(tài)環(huán)境。在這種背景下，農(nóng)村人居環(huán)境的重要性日益凸顯出來(lái)。環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一，農(nóng)村人居環(huán)境的好壞決定著農(nóng)民的生活質(zhì)量的高低，還會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)重視農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019 年中央一號(hào)文件提出，深入開展村莊清潔行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾全面清理房前屋后和村莊公共空間的環(huán)境衛(wèi)生[1]。在2021 年出臺(tái)的中央一號(hào)文件中對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改革、污水等黑臭水治理、污水處理設(shè)施等相關(guān)問(wèn)題提出了新的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村存在選址不合理、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備、部分污水處理設(shè)備沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。農(nóng)村生活廢水排放量大，處理該項(xiàng)問(wèn)題需要投入的資金過(guò)多，治理難度增加，導(dǎo)致了工作進(jìn)度緩慢。若不及時(shí)解決這些問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村居住環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市之間的差距會(huì)越來(lái)越大，也會(huì)影響人民的期待。面對(duì)這些問(wèn)題必須加大治理力度，完善管理方式，制訂科學(xué)合理的人居標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)范措施，這些問(wèn)題的存在不僅影響人與自然的和諧共生，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)更影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。農(nóng)村面臨的環(huán)境問(wèn)題已不容小覷，目前農(nóng)村生活垃圾亂扔亂堆、污水亂潑亂倒、畜禽亂跑亂拉的現(xiàn)象普遍存在；村莊整體面貌較差，村容村貌不整潔；廁所臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。這些問(wèn)題既影響農(nóng)村人居環(huán)境，也影響鄉(xiāng)村文明，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，也影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾在通常情況下不會(huì)精細(xì)處理，而是一股腦地被排放進(jìn)大自然中，這勢(shì)必給環(huán)境造成惡劣影響，同時(shí)治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上污染速度，尤其在面源污染、土地污染、水污染等方面在全國(guó)具有典型性和代表性。

黨的十八大以來(lái)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度不斷加大，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作。要想提高人居環(huán)境的治理效果，在專項(xiàng)整治活動(dòng)中，不僅要解決現(xiàn)實(shí)存在的環(huán)境問(wèn)題，還要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立健全整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和參與治理環(huán)境的積極性，讓農(nóng)民自發(fā)、自愿、自主地參與到整治工作中，共同完成對(duì)美好環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求。

2 農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷加快，城市人口逐年增加，城市化率不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的人口在逐漸減少，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題也日益突出。數(shù)據(jù)顯示，2018 年末我國(guó)農(nóng)村人口為24 784 萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的59.58%。與2008 年相比，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量減少了1.13%。為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，必須采取有效措施提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的工作力度，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，但在實(shí)施過(guò)程中，部分農(nóng)村地區(qū)還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

2.1 垃圾亂堆亂放

由于缺少垃圾分類和處理設(shè)施，村民把垃圾直接傾倒在房前屋后，導(dǎo)致垃圾亂堆亂放，造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。

2.2 生活污水隨意排放

農(nóng)村居民生活污水未經(jīng)處理直接排放，造成河道污染，影響村民飲水安全。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理不規(guī)范，糞便污水處理設(shè)施不健全，存在違規(guī)偷排、隨意直排現(xiàn)象，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖糞便污水等污染環(huán)境現(xiàn)象比較普遍。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理不當(dāng)

農(nóng)田殘留物、廢棄農(nóng)藥包裝物及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物未得到有效利用，隨意燃燒、丟棄造成農(nóng)業(yè)面源污染。此外，我國(guó)環(huán)保方面的法律法規(guī)體系還不夠完善，存在立法覆蓋面窄、針對(duì)性差等問(wèn)題。法律法規(guī)體系的缺失和管理部門之間的職責(zé)不清給執(zhí)法帶來(lái)了難度。

3 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

黨中央對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作做了安排部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中最為重要的內(nèi)容，關(guān)系到廣大農(nóng)民最根本的利益。居住環(huán)境作為人們生活最基礎(chǔ)的條件，與農(nóng)民的日常生活和身體健康息息相關(guān)，也影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。各地區(qū)各部門通過(guò)采取多種措施與整治策略，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，使農(nóng)民對(duì)日常生活環(huán)境漠視的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求明顯提高，大量農(nóng)民逐漸建立起對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)防線。但我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平并不高，還存在著部分區(qū)域發(fā)展有失平衡、相關(guān)工作實(shí)施推動(dòng)不到位、環(huán)境整治不夠徹底、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，與農(nóng)民對(duì)未來(lái)健康生活的向往和生態(tài)環(huán)保的要求還存在一定差距，這需要地方政府多方協(xié)調(diào)、及時(shí)解決。

3.1 貫徹落實(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法

首先，加快農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水等污染物的綜合治理。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷強(qiáng)化農(nóng)民在人居環(huán)境整治中的主人翁地位，提高村民的環(huán)保意識(shí)，滿足村民的生態(tài)需求。其次，在環(huán)境要素方面。鄉(xiāng)村是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域范圍，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善標(biāo)準(zhǔn)做出具體的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)法條款。再次，在地方政府管理職責(zé)方面。應(yīng)當(dāng)明確地方政府及其有關(guān)部門的具體責(zé)任，要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于地方政府在農(nóng)業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)保持一致，促使地方政府切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)。

3.2 彌補(bǔ)農(nóng)村生活環(huán)境立法的缺失

近年來(lái)，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，絕大部分農(nóng)民的生活有了顯著改善，但農(nóng)村的生活環(huán)境卻存在滯后性，成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。目前，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律，對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾分類、廁所糞污等方面的立法幾乎一片空白，說(shuō)明在我國(guó)法律體系中農(nóng)村環(huán)境立法還處于邊緣地帶，各省、市應(yīng)根據(jù)中央一號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)更加詳細(xì)的文件，以供相關(guān)部門能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行缺乏農(nóng)村生活環(huán)境專門性規(guī)范的不足。

3.3 改善農(nóng)村人居環(huán)境

首先，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。立足現(xiàn)實(shí)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，制定區(qū)域環(huán)境整治3 年行動(dòng)方案[2]，使整治工作持續(xù)推進(jìn)。各地在編制規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類實(shí)施。其次，突出重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)先改善水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)整治區(qū)域水體黑臭嚴(yán)重、生活污水亂排亂放等問(wèn)題突出的村莊。有條件的地方加快治理農(nóng)村生活污水，推動(dòng)城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。再次，強(qiáng)化資金投入。各地區(qū)要加大財(cái)政支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并完善相關(guān)稅費(fèi)減免、用電優(yōu)惠等政策；鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)開展村莊規(guī)劃編制、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等服務(wù)[3]。

4 通過(guò)法律手段調(diào)整和完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家按照規(guī)定程序依法制定的技術(shù)規(guī)范，包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作、污染防治工作等所發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、執(zhí)行力度不夠、管理機(jī)制不完善、監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題。為提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，需要建立健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在相關(guān)立法中應(yīng)明確設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的目的、原則及方法，確定農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和管理，使農(nóng)民正確理解法律并踐行規(guī)范，在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)村生活環(huán)境污染問(wèn)題主要包括垃圾污染、噪聲污染和光污染，其中垃圾污染是我國(guó)農(nóng)村最普遍、最突出的環(huán)境問(wèn)題之一。在推進(jìn)“三農(nóng)”工作的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題曾多次被暴露出來(lái)，這些問(wèn)題一經(jīng)提出就受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生問(wèn)題的各方面原因采取不同的污染防治措施。

4.1 完善農(nóng)村居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，但由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。所以，除了要因地制宜確定農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)外，還應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況和農(nóng)村特點(diǎn)，建立符合地方實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。實(shí)際上，我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)制定了部分標(biāo)準(zhǔn)，但還不夠完善，在質(zhì)量、方法、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)尤為欠缺，不能完全適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合現(xiàn)有的政策法規(guī)，制定更加科學(xué)的人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在此期間必須要有公眾參與，以保證公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。

4.2 注重農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性研究

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長(zhǎng)速度明顯加快。國(guó)家發(fā)布多項(xiàng)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的文件，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效實(shí)施，但與農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相比還存在明顯不足。目前，農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要調(diào)查農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，通過(guò)系統(tǒng)性的研究分析，并在此基礎(chǔ)上建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

制定農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的思路是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，以水、大氣、土壤等環(huán)境要素為重點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和污染狀況，確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作；針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等問(wèn)題，開展畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究工作；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問(wèn)題，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作；針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題，開展土壤重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性。一方面，農(nóng)村公共管理機(jī)制不完善，公共環(huán)境治理工作滯后。另一方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度明顯落后于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

4.3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性和影響力有待加強(qiáng)

我國(guó)目前雖然已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求相比，仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多、類型各異，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，這就使得各級(jí)環(huán)保部門在執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不知該如何選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，地方環(huán)保部門在貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中存在較大阻力。雖然我國(guó)已有多個(gè)省、市制定出臺(tái)了地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這些政策文件在很多情況下并不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，地方環(huán)保部門在貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)依然存在困難。再次，農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對(duì)象具有特殊性，作為一種法律規(guī)定，必須有廣泛的適用性。雖然農(nóng)村地區(qū)居住者的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，但大多數(shù)村民還沒(méi)有形成環(huán)保的生活習(xí)慣，環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，再加上環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)大多使用專業(yè)性強(qiáng)的術(shù)語(yǔ)，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)理解尚有困難，何況是文化水平不高的農(nóng)民。國(guó)家應(yīng)加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中公眾的參與力度[4]，讓農(nóng)民理解并踐行這些規(guī)范，而不是僅僅停留在文件上。

4.4 調(diào)整其他普遍法中環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定

環(huán)境法是一部獨(dú)立的特別法，而行政法、民法、刑法、訴訟法等普通法的歷史遠(yuǎn)比環(huán)境法更久遠(yuǎn)，它們?cè)诃h(huán)境法體系建立和完善之前就應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。環(huán)境法作為一部新興的具有交叉性特點(diǎn)的法律，更需要汲取其他法律的“營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)”完善自己，相應(yīng)的其他法律執(zhí)行部門也應(yīng)做出調(diào)整，適應(yīng)環(huán)境法。新農(nóng)村人居環(huán)境的改善離不開現(xiàn)有的環(huán)境法體系，更離不開其他普通法的支撐。環(huán)境法的有效運(yùn)營(yíng)依賴于這些普通法中相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，從而使得農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)工作具有法律依據(jù)[5]。

5 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)環(huán)境污染整治過(guò)程中“市場(chǎng)”與“政府”的關(guān)系未能保持平衡，公眾參與機(jī)制不完善是重要原因。在農(nóng)村環(huán)境治理中政府職責(zé)與環(huán)保組織缺位，農(nóng)民的參與幾乎是空白。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的多元性和不確定性對(duì)政府的環(huán)境治理工作提出了更高的要求。在環(huán)境問(wèn)題解決過(guò)程中，對(duì)相關(guān)政策制定和吸納公眾相關(guān)期待與要求越高，就會(huì)造成公眾的參與度越小。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)于相關(guān)政策的制定與有效執(zhí)行問(wèn)題等有著較高的要求。提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)鍵在于政府部門對(duì)于相關(guān)規(guī)定的有效切實(shí)執(zhí)行以及對(duì)環(huán)保問(wèn)題的及時(shí)解決與整改，并建立全面有效的環(huán)境整治管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利實(shí)施。