構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思路與對策

高嘉怡 魏玲麗

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)與大市場相銜接的客觀要求。黨的二十大報(bào)告提出：到2035 年，要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050 年，要把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障，作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，要有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為其提供服務(wù)。從全價值鏈來看，小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅要求社會為其提供產(chǎn)中環(huán)節(jié)的服務(wù)，還需要為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。但是，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大多停留在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而產(chǎn)后的服務(wù)相對較弱，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對社會化服務(wù)的需要。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的歷史回顧

1.新中國成立初期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立。新中國成立之后至改革開放之前的30 多年，為推動農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展以及對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求，我國先后在農(nóng)村地區(qū)建立了由農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、經(jīng)管站等技術(shù)部門構(gòu)成的技術(shù)推廣組織系統(tǒng)，以及由供銷合作社、信用合作社等機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織系統(tǒng)。據(jù)相關(guān)資料記載，在新中國建立后的十幾年時間內(nèi)，我國就已建立了農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)1.6 萬家，配備農(nóng)業(yè)科技推廣人員9.4 萬人。到20 世紀(jì)70 年代末期，全國已建立了公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并基本建立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織架構(gòu)。在這一歷史時期，我國嘗試通過組織集體性機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不過，事實(shí)證明，僅僅通過集體組織進(jìn)行社會化服務(wù)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，尤其是在人民公社體制解體的狀況下，單純的集體組織進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)生了“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象。

2.改革開放后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。黨的十一屆三中全會召開至1989 年，正值我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面實(shí)施的時代，廣大分散經(jīng)營的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求日益迫切，各級政府高度重視農(nóng)戶的需求，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)視為穩(wěn)定和健全農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的重大戰(zhàn)略，相繼頒布了多項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政府文件。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以后，國家將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)視為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定發(fā)展家庭經(jīng)營的關(guān)鍵舉措，尤其是在步入21 世紀(jì)后，多個中央一號文件就建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了重要部署，如2008 年中央一號文件指出，要形成更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)為支柱的，公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。2023 年的中央一號文件明確提出“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動”，健全縣農(nóng)業(yè)電商和物流配送系統(tǒng)，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。中央的這些戰(zhàn)略部署，使我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步入了一個嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略期。在國家政策引導(dǎo)下，經(jīng)過多年的探索和努力，目前我國已建立起“以政府和合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以市場化服務(wù)為補(bǔ)充”的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系的建立，在實(shí)踐中取得較大成效。一是社會化服務(wù)主體不斷壯大。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民合作社逐漸成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷服務(wù)等方面起到了很大作用，有效緩解了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是有效解決了農(nóng)業(yè)勞動力不足的矛盾。特別是農(nóng)民合作社通過實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一營銷)服務(wù)，為長期在外務(wù)工或缺少勞動力的農(nóng)戶進(jìn)行托管服務(wù)(耕、種、植保、收割、烘干)等，有效搭建了小農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的橋梁。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題。（1）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)作用沒有充分發(fā)揮。從總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)服務(wù)的作用還未充分發(fā)揮。主要是由于部分村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村集體一直處于癱瘓狀態(tài)，有名無實(shí)，無法很好發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用；盡管部分農(nóng)民合作社的社會化服務(wù)作用發(fā)揮得很好，但有的合作社是空殼社，有的合作社帶動農(nóng)戶少、經(jīng)營管理不善等，不能及時向社員進(jìn)行全方位服務(wù)；農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)、供銷合作社、糧食單位和農(nóng)業(yè)公司等機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的覆蓋范圍較窄。（2）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求。自黨的十九大召開以后，我國農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到很大發(fā)展。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對國際國內(nèi)激烈競爭的市場，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中更需要有完善的社會化服務(wù)。但是，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。以農(nóng)業(yè)科技供給與服務(wù)為例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，重點(diǎn)涉及新品種培育技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)、良種配套栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、施肥技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備應(yīng)用技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、產(chǎn)品烘干和加工技術(shù)等。但是，這些農(nóng)業(yè)科技的供給與服務(wù)，受農(nóng)業(yè)科研投入不足、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺建設(shè)不完善、農(nóng)技服務(wù)人員數(shù)量不足因素的制約，無法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。（3）重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕產(chǎn)后服務(wù)。一般來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求越迫切，需要服務(wù)的項(xiàng)目越多。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售有國家包辦，農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)主要是對產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)，以及產(chǎn)中的種植技術(shù)、植保、排灌等方面的服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)除了產(chǎn)前、產(chǎn)中的服務(wù)之外，產(chǎn)后的服務(wù)越來越關(guān)鍵，但目前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的收獲、儲存、加工、銷售等服務(wù)恰恰是最弱勢的環(huán)節(jié)。（4）財(cái)政支農(nóng)資金不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施投入不夠。盡管我國支農(nóng)的財(cái)政支出在不斷增加，但支農(nóng)經(jīng)費(fèi)的比重在持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1991—1997 年，我國財(cái)政支農(nóng)資金占全國財(cái)政總支出的比重依次為10.3%、10.0%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%，到2003 年這一比重下降到7.2%。近年來，我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重已達(dá)到最低水平，僅占全國財(cái)政總支出的3%～4%。加之近年來，受化肥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、柴油等價格漲幅過猛等原因的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的收益率普遍較低，使得其對農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施投入不夠。

二、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的思路

從黨的十九大召開以來，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以迅速發(fā)展壯大，對建立與完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需求越來越強(qiáng)烈。針對上述農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題，應(yīng)根據(jù)“服務(wù)體系與服務(wù)內(nèi)容新、服務(wù)主體新、運(yùn)行機(jī)制新”的思路來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1.服務(wù)體系與服務(wù)內(nèi)容新。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系要依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越來越大、社會分工越來越細(xì)的趨勢，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完善的社會化服務(wù)體系。各服務(wù)體系的服務(wù)組織，要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購與供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金服務(wù)；產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)；產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品收獲、儲存、加工、銷售等各個方面。另外，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、無人機(jī)飛防和電子商務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的普遍運(yùn)用，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運(yùn)用，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還要為經(jīng)營者提供現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)的服務(wù)。

2.服務(wù)主體新。應(yīng)構(gòu)建“政府服務(wù)+自主服務(wù)+市場化服務(wù)”的多元化服務(wù)體系。在這個服務(wù)體系中，各級政府部門主要提供農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)；供銷合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要是提供自主性服務(wù)；農(nóng)資經(jīng)銷店、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要提供市場化服務(wù)。

3.運(yùn)行機(jī)制新。一方面，要構(gòu)建政府公共服務(wù)和自主性服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制。既要發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能作用，健全公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊服務(wù)人員，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、動植物疫病防控等公益性服務(wù)工作。又要發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自主性服務(wù)。另一方面，要構(gòu)建專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的新機(jī)制。無論公益性、自主性，還是市場化服務(wù)主體，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工、物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等專門服務(wù)的同時，還要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代信息技術(shù)、融資、保險、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門的服務(wù)功能。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電商在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越普及。政府作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依托，要在加強(qiáng)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、電視等網(wǎng)絡(luò)新媒體開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面充分發(fā)揮作用。一是利用手機(jī)短信的方便快捷功能，通過農(nóng)信通開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所急需的技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求與價格信息、新興農(nóng)業(yè)技術(shù)等短信服務(wù)。二是利用農(nóng)業(yè)手機(jī)報(bào)內(nèi)容豐富、圖文并茂的特點(diǎn)，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的經(jīng)營者公布農(nóng)業(yè)信息。三是利用電子顯示屏的信息更新快、觀眾觀看方便的優(yōu)勢，在流動人口多、場地較廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等重要地方發(fā)布農(nóng)業(yè)信息、政府管理信息和農(nóng)業(yè)市場信息。四是通過網(wǎng)絡(luò)視頻向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)布農(nóng)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警信息。

2.充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的自主性服務(wù)功能，為社員提供全方位服務(wù)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織，在為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自主性服務(wù)過程中扮演著主體角色。但是，如上所述，目前我國農(nóng)民合作社的自主性服務(wù)大多停留在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中階段，無法滿足社員對產(chǎn)后服務(wù)的需求。從日本農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)踐看，日本農(nóng)協(xié)通過對農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位、全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和大市場的順利銜接。我國農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮自主性服務(wù)的作用，加強(qiáng)培養(yǎng)具有市場意識、競爭意識、科學(xué)意識、風(fēng)險意識、人才意識的合作社領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)社員提高市場競爭力；要積極動員、協(xié)調(diào)、運(yùn)用各類資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益；要采取統(tǒng)一生產(chǎn)資料供給、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品回收、統(tǒng)一市場銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社對外參與市場競爭、對內(nèi)資源配置和運(yùn)營管理的能力。

3.深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)走向良性發(fā)展軌道。目前我國已建立起“以政府和合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以市場化服務(wù)為補(bǔ)充”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。但從長遠(yuǎn)來看，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有效運(yùn)行的基本出路，在于建立以市場化為引導(dǎo)的社會化服務(wù)體制機(jī)制。因此，要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的方向，建立農(nóng)、工、貿(mào)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)，以便進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施股份制模式，現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)揮一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的綜合服務(wù)功能，形成集農(nóng)作物栽培(飼養(yǎng))、加工、運(yùn)銷于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。此外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改建成跨行政區(qū)域的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，即區(qū)域農(nóng)技站，建立區(qū)域農(nóng)技站的目的在于：通過對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀與需求的調(diào)研；通過制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)劃及其執(zhí)行效果的總結(jié)；通過向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)；通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等，增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣組織的服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。