“一帶一路”背景下酒泉物流樞紐區(qū)建設(shè)路徑研究

王秀芳 夏小燕 王振宇 宋文秀 薛克光 張藝瀧

2013 年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，連結(jié)東亞和歐洲經(jīng)濟圈，對沿線及腹地國家建立互融互通、共治共享的經(jīng)濟關(guān)系極具潛力[1]。在建設(shè)絲綢之路物流樞紐節(jié)點上，甘肅省酒泉市有著得天獨厚的優(yōu)勢。建設(shè)酒泉物流樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，對酒泉打造“酒嘉雙城”經(jīng)濟圈、絲路節(jié)點物流樞紐示范區(qū)、千億級國家重大戰(zhàn)略核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育河西走廊新發(fā)展具有重要作用。

一、酒泉發(fā)展物流樞紐示范區(qū)的優(yōu)勢

近年來酒泉市借助“一帶一路”和“酒嘉雙城”經(jīng)濟圈的東風(fēng)，搶抓戰(zhàn)略機遇，依托自身優(yōu)勢，將創(chuàng)建絲綢之路物流樞紐作為發(fā)展河西走廊陸港樞紐經(jīng)濟、鏈接西部陸海新通道的核心載體[4]。

（一）政策優(yōu)勢

2019 年8 月19 日，習(xí)近平總書記視察甘肅時就共建“一帶一路”等方面提出了殷切囑托。黨的二十大報告提出要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)西部陸海新通道的新要求。甘肅省第十四次黨代會提出推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，建設(shè)酒泉、天水兩個區(qū)域中心城市，提升城市群發(fā)展能級和輻射功能。酒泉市委市政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的實施方案》《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等多項行動方案和政策文件，在用地保障、財稅扶持、便利通行等方面給予物流企業(yè)以服務(wù)保障[2]。酒泉市委確立“六大示范區(qū)”其中之一為建設(shè)絲路節(jié)點物流樞紐示范區(qū)。2022 年11 月，國家發(fā)展改革委將酒泉市列入5 個陸港型國家物流樞紐城市名單，為酒泉創(chuàng)建物流樞紐區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

酒泉地處中國西北地區(qū)、位于河西走廊西端，東接內(nèi)蒙、西接新疆、南接青海、北接蒙古國，自古就是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道?？偯娣e19.2 萬平方公里(核心區(qū)肅州3372 平方公里)，轄1 區(qū)2 市(縣級)4 縣，總?cè)丝?10 萬，是甘肅“一核三帶”戰(zhàn)略的西部區(qū)域中心城市[4]，也是新絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（三）功能優(yōu)勢

酒泉承載著衛(wèi)星發(fā)射、國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多項國家重大戰(zhàn)略賦能，擁有肅州、敦煌國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，敦煌國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，酒泉市國家電子商務(wù)示范基地等四個國家級發(fā)展平臺和玉門經(jīng)開區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)兩個省級開發(fā)區(qū)。境內(nèi)和周邊分布有衛(wèi)星發(fā)射中心、油田基地、四〇四廠等國防科研單位和中央、省屬大中型企業(yè)[3]，具有承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)西移，集聚吸引西部資源的重要功能。是全國重要的商品糧、瓜果蔬菜、良種繁育和外貿(mào)制種等基地，每年輸出戈壁優(yōu)質(zhì)蔬菜15 萬噸以上。

（四）通道優(yōu)勢

酒泉作為絲路重鎮(zhèn)，主要運輸線路分為以下幾條:第一是從酒泉金塔到內(nèi)蒙古額濟納旗策克口岸與蒙古國進(jìn)行陸地運輸交互；第二是通過中歐班列經(jīng)新疆運輸?shù)綒W亞各國；第三是通過蘭新鐵路轉(zhuǎn)運到喀什，經(jīng)喀紅鐵路運輸?shù)郊t其拉甫口岸，隨后通過中巴公路陸運到巴基斯坦；第四是進(jìn)出新疆的物資通過瓜州星星峽通過連霍高速公路實現(xiàn)互聯(lián)互通。以公路和鐵路為核心的陸路通道已經(jīng)形成了“兩橫兩縱”格局，“兩橫”為依托連霍高速公路、滬霍線、蘭新鐵路、蘭新高鐵形成橫向通道和依托京新高速公路、哈額鐵路形成橫向通道；“兩縱”為依托敦格鐵路、柳格高速公路、馬寧線形成縱向通道和依托嘉策鐵路、酒額鐵路、肅航高速及相關(guān)省道形成縱向通道。航空管道主要依賴敦煌機場、嘉峪關(guān)機場、酒泉百立航空等空中走廊。管道運輸主要包括天然氣管道、原油管道和成品油管道。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有邊境陸路口岸1 個、航空口岸1 個。

（五）物流體系優(yōu)勢

現(xiàn)有甘肅巨龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流港、酒嘉物流園區(qū)、海濤地方鐵路物流園等規(guī)?；F(xiàn)代物流基地15 個，倉儲面積86 萬平方米，冷鏈設(shè)施存儲能力75.3 萬噸，區(qū)域綜合物流體系不斷完善。積極推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)肅州、敦煌兩個省級物流節(jié)點和金塔、玉門、瓜州三個區(qū)域性物流節(jié)點，在甘肅省物流業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著區(qū)域重要物流樞紐的功能和角色，是河西地區(qū)物流發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)。

二、酒泉創(chuàng)建絲綢之路節(jié)點物流樞紐區(qū)存在的短板弱項

雖然酒泉在創(chuàng)建絲綢之路節(jié)點物流樞紐區(qū)方面存在諸多優(yōu)勢，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是存量設(shè)施樞紐功能不完善，輻射帶動作用不足。物流運輸以公路運輸為主，鐵路、航空運輸利用不夠，公鐵、公鐵航聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接短板突出，承載能力不足。現(xiàn)有巨龍物流港、海濤物流、智慧物流園、酒嘉物流園等一批物流設(shè)施園區(qū)，物流服務(wù)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品、快遞物流、商品流通、倉儲服務(wù)等，相對于農(nóng)業(yè)、冶金、化工、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并未實現(xiàn)全覆蓋。鐵路干線運輸與公路接駁運輸之間的轉(zhuǎn)換效率較低，轄區(qū)內(nèi)長途集運節(jié)約成本的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

二是開放性公共性服務(wù)功能較弱，引流、分撥資源能力不強。酒泉各園區(qū)公共物流服務(wù)呈現(xiàn)出單一化傾向，在引導(dǎo)、分散資源有序聚集、有序分撥方面沒有形成“虹吸”效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域也沒有特定轉(zhuǎn)運場所，對推動區(qū)域物流集約發(fā)展造成一定影響。在干線運輸、區(qū)域分撥、以及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成方面，沒有形成高效運行模式，互聯(lián)兼容的公共信息平臺，對通關(guān)、保稅等國際物流相關(guān)服務(wù)缺乏保障性措施及人才。

三是數(shù)字化程度不高，信息共享不暢。作為物流節(jié)點城市，還存在著綜合運用數(shù)字化分析世界商流信息資源、國家宏觀物流數(shù)據(jù)、酒泉發(fā)展現(xiàn)實需求不夠精準(zhǔn)等問題。全市擁有貨運信息網(wǎng)絡(luò)平臺的只有甘肅巨龍和西農(nóng)公司兩家，絕大部分物流企業(yè)缺乏綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)，對市場、企業(yè)和鐵路、公路、機場以及貨運場站、物流園區(qū)的供求信息難以準(zhǔn)確掌握。

四是區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌運營管理能力弱，運輸服務(wù)帶動作用未發(fā)揮。酒泉市各類企業(yè)與交通運輸部門合作不足，未建立起有效的跨行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)機制，地方鐵路延伸不足，區(qū)域內(nèi)礦業(yè)資源等大宗產(chǎn)品只能依靠“公路+鐵路”運輸，增加了運輸成本。區(qū)域內(nèi)各物流園區(qū)各自為政，頭部企業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，尚未形成強大合力。

五是口岸交互不暢通，國際化物流樞紐“節(jié)點”作用發(fā)揮不佳。馬鬃山口岸作為甘肅省唯一的陸路口岸作用發(fā)揮不夠，物流交互不暢。目前，從歐洲專列線路來看，西通道路線途徑西亞、歐洲，涉及國家和地區(qū)最多，聚集的資源物流也最多。但酒泉作為“節(jié)點”帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，在“輸出”和“輸入”方面沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，鐵路樞紐在倉儲、轉(zhuǎn)運、分撥等方面業(yè)務(wù)量少。

六是營商環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)亟待提高，服務(wù)能力較弱。酒泉尚沒有成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，管理職能分散在發(fā)改、商務(wù)、工信、交通、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個職能部門，分散多頭管理的模式一定程度制約了物流產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。市場對物流服務(wù)依賴度較低、需求比較分散，物流行業(yè)經(jīng)營成本較高，財政資金、擔(dān)保貸款、稅金返還等幫扶措施較少，影響了整個物流產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

三、借助國家“一帶一路”倡議，創(chuàng)建絲綢之路節(jié)點物流樞紐區(qū)的路徑

結(jié)合國內(nèi)東西商貿(mào)互通、世界中東貿(mào)易和亞歐貿(mào)易等“一帶一路”橋梁紐帶，把物流作為酒泉核心經(jīng)濟、支柱經(jīng)濟來開發(fā)，著力促進(jìn)酒泉物流樞紐區(qū)建設(shè)。

（一）建設(shè)國際陸港，培育樞紐經(jīng)濟發(fā)展載體

發(fā)揮酒泉承東啟西重要樞紐節(jié)點優(yōu)勢，有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶，對接京津冀、長三角、粵港澳、成渝等重點區(qū)域，高效串聯(lián)陸上絲綢之路，構(gòu)建酒泉與國內(nèi)重要內(nèi)陸開放高地、沿海港口的雙向輻射物流網(wǎng)絡(luò)，吸引國際資源，開拓國際市場，不斷提高雙向開放水平，打造“一帶一路”國際陸港。加快融入國家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流組織服務(wù)模式，提高物流數(shù)字化、智慧化服務(wù)能力。有效聯(lián)結(jié)嘉峪關(guān)物流樞紐，集聚干線、支線、配送等物流服務(wù)資源，打造物流服務(wù)要素高度集聚、物流運作輻射網(wǎng)絡(luò)強大、服務(wù)功能一體化物流服務(wù)運作平臺。

（二）完善通道網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐

以多式聯(lián)運和物流大通道建設(shè)為載體，通過通道、樞紐以及通道與樞紐構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，加快形成具有酒泉特色的物流通道網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點服務(wù)體系。[9]一是向東暢通與蘭州、西安等城市的物流通道，逐步提升與珠三角、長三角、環(huán)渤海的經(jīng)濟合作水平。大力推廣鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、國際卡航等多式聯(lián)運，使酒泉更多特色優(yōu)勢產(chǎn)品走向世界各地。二是向西融入國際陸海貿(mào)易新通道，不定期組織編組貨運班列，進(jìn)一步擴大與中亞、西亞國家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模；融入中巴經(jīng)濟走廊，暢通與新疆南疆、瓜達(dá)爾港至中巴經(jīng)濟走廊通道。三是向北擴大資源交流，通過內(nèi)蒙古策克、新疆沿邊口岸，積極拓展蒙古國、白俄羅斯、俄羅斯等海外倉布局業(yè)務(wù)，打通向北開放和國際資源運輸通道。

（三）建設(shè)服務(wù)平臺，集聚樞紐經(jīng)濟發(fā)展要素

以“政府+企業(yè)”平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用供應(yīng)鏈思維和運作方式，通過整合內(nèi)外部客戶、資金、數(shù)據(jù)，持續(xù)培育“陸港樞紐+供應(yīng)鏈服務(wù)+供應(yīng)鏈金融”平臺架構(gòu)，搭建物流服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、供應(yīng)鏈金融三平臺于一體的協(xié)同聯(lián)動體系，構(gòu)建大物流、大資金、大數(shù)據(jù)、大信息的樞紐經(jīng)濟服務(wù)平臺，形成基于陸港樞紐的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈。

（四）發(fā)揮成本優(yōu)勢，培育樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

國家物流樞紐建設(shè)旨在打造低成本、高效率的全國性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實體經(jīng)濟活力和競爭力，進(jìn)而促進(jìn)承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)，在降低物流成本的基礎(chǔ)上，探索提高貨運質(zhì)量和數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)?；瘏^(qū)域物流組織，吸引樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新布局和結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮城市資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊市場需求等優(yōu)勢，整合轄區(qū)內(nèi)小、散、微物流企業(yè)，創(chuàng)新物流組織模式和行業(yè)管理機制，優(yōu)化資源配置，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效益。打造區(qū)域級物流樞紐聯(lián)盟，形成物流成本洼地，發(fā)揮物流成本綜合比較優(yōu)勢，聚集區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源要素，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，打造樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（五）激發(fā)國際陸港功能，開創(chuàng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展新模式

發(fā)揮酒泉獨特區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際物流通道及RCEP 機制，打造以國際陸港為依托的區(qū)域性國際商品交易、流通加工、中轉(zhuǎn)集散基地。圍繞國家陸港和外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)博覽展示、餐飲住宿、文化旅游、商務(wù)購物、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、平臺運營、融資租賃、國際物流等外向型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)交通互聯(lián)互通，布局建設(shè)一批“南向、西進(jìn)、北拓”交通項目，打通連接蒙古國運輸通道，完善敦煌國際空港功能，構(gòu)建完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)[10]。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，保障樞紐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮政府在公共基設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境治理、公平公正維護(hù)、法規(guī)制度完善等方面的作用，著力形成有利于酒泉樞紐經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和國際化營商環(huán)境。積極爭取國家、省政府加大對酒泉的支持力度，重點在專項資金、專項基金、扶持企業(yè)發(fā)展資金等政策中尋求資金支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新物流金融服務(wù)產(chǎn)品。在酒泉相關(guān)信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善物流服務(wù)企業(yè)信用信息，為物流運營發(fā)展提供良好信用環(huán)境。