高質(zhì)量發(fā)展視角下粵港澳大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度研究

覃正納 王申辰

高等職業(yè)教育承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)可直接上崗的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的任務(wù)，因此，通過提高專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合程度來規(guī)范高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配問題也被再次提及。伴隨2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這對大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以先進(jìn)高端制造業(yè)與高科技新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求。從高質(zhì)量發(fā)展的視角優(yōu)化高職教育專業(yè)設(shè)置，推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對構(gòu)建世界級灣區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

專業(yè)設(shè)置問題是高職教育發(fā)展過程中與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵所在。高職辦學(xué)的根本落腳點在專業(yè)建設(shè)，專業(yè)產(chǎn)業(yè)契合是高職教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。考慮到專業(yè)建設(shè)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要程度，本文將對大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合程度進(jìn)行研究，進(jìn)而豐富粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究成果。

一、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況分析

通過對2020—2022 年廣東省高職教育相關(guān)書籍和大灣區(qū)各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，可知近三年廣州、深圳、珠海、江門和肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的布局形態(tài)，而東莞、佛山、中山和惠州的產(chǎn)業(yè)布局情況則有所不同，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主。不同城市產(chǎn)業(yè)布局的差異化從側(cè)面反映出高質(zhì)量發(fā)展的前提是對大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做整體與局部的區(qū)別分析。

從珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比重情況來分析。首先，2020 年至2022 年廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)居第一，該數(shù)值也超過整個廣東省的第三產(chǎn)業(yè)比重，盡管這一指標(biāo)在這兩年有所回落，但作為支柱產(chǎn)業(yè)分別為汽車、電子和石化的制造業(yè)大市，這個指標(biāo)也充分反映了廣州的經(jīng)濟(jì)形勢一片向好。其次，深圳市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)“三二一”的態(tài)勢，諸如金融、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)也作為深圳市的支柱產(chǎn)業(yè)，而未來的新興產(chǎn)業(yè)將主打信息技術(shù)、新材料和新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這也將促使高職院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)。相反地，佛山、惠州、東莞和中山的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)“二三一”的布局，且第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)占比均超過49%。而出現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)布局的城市往往以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，諸如機(jī)械電氣、紡織服裝和金屬化工產(chǎn)業(yè)等。同樣受到新冠疫情影響，珠海、江門和肇慶三所城市的第三產(chǎn)業(yè)比重有逐年下降的趨勢。

從港澳地區(qū)各產(chǎn)業(yè)比重來分析，香港和澳門的服務(wù)業(yè)一直占據(jù)高位，2020 年澳門的第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)95.7%，而2022年香港的第三產(chǎn)業(yè)占比也達(dá)到了92.7%。眾所周知，香港以金融、旅游、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)為主，澳門則是以博彩及酒店服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。在原有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，未來香港地區(qū)要發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)主要包括文創(chuàng)、醫(yī)療、教育、科技等產(chǎn)業(yè)，而澳門地區(qū)則通過博彩業(yè)的吸附力，大力發(fā)展旅游、會展服務(wù)、金融及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

二、粵港澳大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀分析

（一）大灣區(qū)高職院校分布情況

當(dāng)前珠三角地區(qū)共有公辦和民辦高職院校70 所，香港地區(qū)的?？圃盒Ｓ?3 所，澳門地區(qū)設(shè)有?？茖I(yè)的學(xué)校有8所。其中廣州市有46 所高職院校，占比超過50%；而東莞、佛山、惠州和江門各有4 所高職院校；深圳、東莞和肇慶則各有3所，珠海和中山相比最少，各市只有2 所高職院校；總計珠三角地區(qū)高職院校數(shù)量占整個大灣區(qū)學(xué)校數(shù)量的76.9%。

由于教育體制的不同，港澳地區(qū)的高職專業(yè)分類與內(nèi)地學(xué)校有較大區(qū)別，因此，在專業(yè)大類和布點數(shù)的統(tǒng)計上口徑不同。香港的職業(yè)教育主要由職業(yè)訓(xùn)練局主辦，提供專業(yè)教育培訓(xùn)，職業(yè)教育學(xué)歷及資歷證書等（含本科學(xué)位、高級文憑、文憑、技工及技術(shù)員證書等）。職訓(xùn)局作為香港最具規(guī)模的職業(yè)專才教育機(jī)構(gòu)，下設(shè)有13 個直屬機(jī)構(gòu)、44 所院校和培訓(xùn)中心。

與香港不同的是，澳門的職業(yè)技術(shù)教育并非由單獨機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理。追溯澳門職業(yè)技術(shù)教育的歷史，最早是由“振興學(xué)會”于1878 年創(chuàng)辦的一所包含初級及高級商業(yè)課程的職業(yè)技術(shù)中學(xué)。伴隨澳門經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的多元化發(fā)展，關(guān)于澳門職業(yè)技術(shù)教育的法令也在1996 年頒布，并再次確認(rèn)了三所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，分別為私立的三育中學(xué)和工聯(lián)職業(yè)技術(shù)中學(xué)以及公立的中葡職業(yè)技術(shù)學(xué)校（黃璞，2017）。在適應(yīng)社會新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，2006 年澳門政府又頒布了“非高等教育體系綱要法”，加大了對職業(yè)教育的支持力度，并逐步構(gòu)建高等職業(yè)教育體系（黃亞武，2019）。目前，澳門提供高等職業(yè)教育的院校主要有澳門科技大學(xué)、澳門理工大學(xué)、澳門旅游學(xué)院、澳門保安部隊高等學(xué)校、圣若瑟大學(xué)、澳門城市大學(xué)、澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院和中西創(chuàng)新學(xué)院。由此可見，澳門的高等職業(yè)教育起步晚，發(fā)展相對較慢。

（二）大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置情況分析

1.珠三角地區(qū)。從2020 年至2022 年珠三角地區(qū)各高職院校專業(yè)設(shè)置情況來看，總共開設(shè)專業(yè)大類19 個，與國家高等職業(yè)教育專業(yè)目錄上的設(shè)置數(shù)相比，覆蓋程度達(dá)到100%。根據(jù)2022 年數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)高職院校開設(shè)的二級專業(yè)類85 個，覆蓋程度達(dá)到87.6%；開設(shè)專業(yè)總數(shù)475 個，覆蓋程度達(dá)到63.8%。2022 年專業(yè)布點總數(shù)高達(dá)4320 個，其中專業(yè)設(shè)置數(shù)和布點數(shù)排名前5 的專業(yè)大類分別是財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、裝備制造、文化藝術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生，且上述大類的專業(yè)布點數(shù)合計占專業(yè)布點總數(shù)的62.6%。

廣州市高職教育專業(yè)設(shè)置的情況最好，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，覆蓋范圍最廣。2022 年廣州市專業(yè)大類的覆蓋率為100%，專業(yè)覆蓋率也超過了50%，達(dá)到54.8%。廣州作為大灣區(qū)核心增長極，需要充分發(fā)揮國家省級中心城市的引領(lǐng)作用，全面提升國際商貿(mào)和科技教育文化的中心功能。第二，專業(yè)數(shù)量最多。通過對2020 至2022 年的高職專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)分析可知，專業(yè)布點數(shù)排名前四的大類分別為財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、文化藝術(shù)和裝備制造。由此可判斷，廣州高職教育對第二和第三產(chǎn)業(yè)中的高端裝備制造、電子信息和生產(chǎn)性服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)的支撐力度較大。第三，特殊專業(yè)較少。主要體現(xiàn)在一些與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)大類設(shè)置比重相對較低，如生物化工、能源動力與材料和食品藥品與糧食大類。

深圳市的專業(yè)設(shè)置情況良好。2022 年數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)大類和專業(yè)數(shù)覆蓋率分別達(dá)到了89.5%和17.5%，且專業(yè)布點數(shù)排在前4 的大類分別是電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造和土木建筑。作為大灣區(qū)的核心引擎，深圳凝聚了高新科技、數(shù)字金融和現(xiàn)代設(shè)計等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，且與之相關(guān)的電子信息、財經(jīng)商貿(mào)和文化藝術(shù)大類的專業(yè)設(shè)置數(shù)和布點數(shù)也位居前茅。由此可見，深圳的高職專業(yè)設(shè)置與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況基本契合，但與高科技新興產(chǎn)業(yè)的匹配程度較為欠缺，如能源動力與材料以及裝備制造大類的專業(yè)設(shè)置數(shù)和布點數(shù)就明顯不足。

佛山作為大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，也是全國的先進(jìn)制造業(yè)基地，其高職專業(yè)設(shè)置情況僅次于深圳。2022 年佛山市高職專業(yè)大類和專業(yè)數(shù)的覆蓋程度分別為94.7%和16.5%，布點數(shù)排名前四的專業(yè)大類分別是裝備制造、財經(jīng)商貿(mào)、電子信息和文化藝術(shù)大類。佛山作為制造業(yè)基礎(chǔ)較為堅實的城市，特別在第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域形成了很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，如傳統(tǒng)的家具用品制造、家用電器、裝備材料、金屬材料和化工等領(lǐng)域。盡管上述產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)大類布點情況基本符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，但二級專業(yè)類的開設(shè)情況就不盡人意。一部分代表新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)并沒有開設(shè)，如復(fù)合材料智能制造技術(shù)、建筑材料工程技術(shù)、光伏材料制備技術(shù)、太陽能光熱技術(shù)與應(yīng)用和材料成型及控制技術(shù)等。

江門、肇慶和東莞的專業(yè)大類覆蓋率均超過了70%，惠州的專業(yè)大類覆蓋率則超高了80%；中山和珠海專業(yè)大類覆蓋率則相對較差，分別為63.2%和52.6%。通過統(tǒng)計可知，上述6個城市的專業(yè)數(shù)覆蓋率分別為13.8%、13.6%、14.6%、12.4%、7.1%和9.7%。其中，醫(yī)藥衛(wèi)生是江門和肇慶專業(yè)布點數(shù)最多的大類；電子信息是東莞和中山專業(yè)布點數(shù)最多的大類；財經(jīng)商貿(mào)和文化藝術(shù)分別是惠州和珠海專業(yè)布點數(shù)最多的大類，不難看出布點數(shù)排名靠前的專業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)。對于東莞和江門這種以制造業(yè)為主的城市，明顯高職教育專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性較差。

珠三角地區(qū)的高職專業(yè)大多集中在裝備制造、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)和文化藝術(shù)這四個大類，且除了裝備制造，其余皆屬于第三產(chǎn)業(yè)。由于開設(shè)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益好和設(shè)置門檻低的特點，因此，各市高職院校普遍存在開設(shè)數(shù)較多的情況。相反，一些能支撐大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)開設(shè)比重就明顯偏低，例如，生物與化工、能源動力與材料和資源環(huán)境與安全三個專業(yè)大類，其布點數(shù)屈指可數(shù)。因此，現(xiàn)階段珠三角地區(qū)的高職專業(yè)設(shè)置明顯無法滿足大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要。

2.港澳地區(qū)。香港職業(yè)訓(xùn)練局轄下的專業(yè)教育學(xué)院有13所，高等職業(yè)教育主要提供學(xué)士學(xué)位、高級文憑、基礎(chǔ)課程文憑、職專文憑、應(yīng)用教育文憑。從高級文憑的專業(yè)設(shè)置情況來看，大致包括7 個專業(yè)類別，共設(shè)置96 個專業(yè)，分別為工程類16 個、商業(yè)類19 個、酒店及旅游類12 個、設(shè)計類17 個、資訊科技類11 個、健康及生命科學(xué)類16 個和幼兒、長者及社會服務(wù)類5 個。職專文憑包含3 個專業(yè)大類，分別是商業(yè)與服務(wù)類、工程類以及設(shè)計與資訊科技類，共設(shè)置專業(yè)17 個。應(yīng)用教育文憑包含6 個專業(yè)，分別是幼兒教育及社會科學(xué)、公務(wù)員及紀(jì)律部隊、健康及生命科學(xué)、設(shè)計及創(chuàng)意媒體、運動管理和商業(yè)管理及財務(wù)?；A(chǔ)課程文憑包含8 個課程，分別為健康及生命科學(xué)、商業(yè)、設(shè)計、工程、酒店款待、零售、社會服務(wù)和資訊科技。文憑則包含酒店及旅游課程和廚藝課程。可見，香港高職教育的專業(yè)覆蓋面較廣，但各專業(yè)類別占比較低，設(shè)置數(shù)不均衡。

考慮到澳門高職教育發(fā)展較晚，為保障研究的連貫性，選擇澳門提供高等職業(yè)教育的8 所院校的應(yīng)用學(xué)士學(xué)歷專業(yè)進(jìn)行研究。通過統(tǒng)計上述8 所院校設(shè)置的應(yīng)用學(xué)士學(xué)歷專業(yè)情況，可知共設(shè)置專業(yè)類別12 個，專業(yè)總數(shù)61 個，分別為文化藝術(shù)設(shè)計類18 個、商業(yè)和酒店旅游類各9 個、公共服務(wù)與社會工作類5 個、法律安保和健康與醫(yī)藥衛(wèi)生類各4 個、語言和應(yīng)用科學(xué)類各3 個、食品藥品和教育與體育類各2 個、土木建筑和資訊科技類各1。

三、粵港澳大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度分析

通過對以往有關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可知評價專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否契合可以通過專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度（陳基純，2015）這一指標(biāo)來衡量。具體的計算公式為偏離值等于專業(yè)結(jié)構(gòu)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重之差，差值數(shù)額越大，表明二者的匹配程度越差；反之，二者的匹配程度越高。

（一）珠三角地區(qū)

從三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)契合性來看，珠三角地區(qū)各城市第一產(chǎn)業(yè)的契合性普遍較好，且除了江門和肇慶，其余各城市的結(jié)構(gòu)偏離度均維持在3%以下。反觀第二和第三產(chǎn)業(yè)的偏離度，除了廣州在3%以下，其余各城市的偏離度都在10%～35%，且均為負(fù)值。這表明珠三角大部分城市的高職院校對第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的開設(shè)力度不夠，無論是專業(yè)覆蓋程度還是布點數(shù)都無法滿足當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)對技術(shù)型勞動力的需求，特別對于以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，這樣的情況尤為明顯。

具體對各城市專業(yè)與產(chǎn)業(yè)契合情況進(jìn)行分析，首先，廣州作為高職教育比較發(fā)達(dá)的城市，總體匹配程度相對其他城市是最好的。第一和第三產(chǎn)業(yè)的偏離度均為正值，表明第一和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布局較大程度滿足了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。而第二產(chǎn)業(yè)的偏離值從2020 年的-1.83%升至2022 年-2.69%，可見盡管專業(yè)設(shè)置比例與產(chǎn)業(yè)比例存在較小差距，但偏離值為負(fù)值且逐年上升的情況仍要引起重視，這也反映出第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

其次，深圳的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離值皆為負(fù)，其中第一產(chǎn)業(yè)的情況較為理想，偏離值僅為-0.10%，而第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置率明顯低于第二產(chǎn)業(yè)所占比例，偏離值從2020 年的-8.22%升至2022 年的-11.16%，可見第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置沒能很好地匹配當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；反觀第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)設(shè)置率遠(yuǎn)超第三產(chǎn)業(yè)所占比例，偏離值從2020 年的8.32%上升至2020 年的11.26%，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)設(shè)置需要調(diào)整，盡可能與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。

再者，通過計算結(jié)果可知，珠海和惠州整體的高職專業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度較差。改善空間小的主要是第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度分別為-1.50%和-0.91%。改善空間較大的主要是第二和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離值分別為-36.83%和-31.95%。由于偏離值為負(fù)值，因此，在兩市高職院校在專業(yè)設(shè)置上，明顯無法滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。相反地，兩市第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離值分別為38.33%和32.86%，可見第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置數(shù)明顯偏多，這也容易造成產(chǎn)業(yè)需求與人才供給的失衡。

從三次產(chǎn)業(yè)的偏離度平均值來看，整個廣東省表現(xiàn)良好，從2020 年至2022 年，平均值維持在12%左右，說明高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為匹配。再具體分析珠三角區(qū)域各城市的表現(xiàn)，其內(nèi)部專業(yè)產(chǎn)業(yè)契合程度有明顯差異：表現(xiàn)最好的是廣州，近三年的平均值都維持在2%以下，可見本市高職專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性較為理想，也從側(cè)面反映了廣州高職教育發(fā)展的成熟度。其次，深圳和佛山的平均值都維持在10%以下，說明該城市的高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性一般，且深圳作為大灣區(qū)最有活力且獨具創(chuàng)新力的城市，仍有較大的改善空間。最后，除了中山的平均值在12%左右，其余5 所城市的平均值均在15%～35%，特別是珠海、惠州、東莞和肇慶的第二和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度都在30%以上，這反映了上述城市的高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度較差，改進(jìn)空間較大。特別是第二和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倒掛非常嚴(yán)重。

（二）港澳地區(qū)

由于香港是以金融、旅游、貿(mào)易和物流業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)，因此，從13 所香港專修學(xué)院所設(shè)置的高職教育專業(yè)布局來看，涵蓋的專業(yè)大類基本集中在第三產(chǎn)業(yè)，盡管覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較廣，但各類型專業(yè)設(shè)置數(shù)量參差不齊。其中排名前4 的專業(yè)大類共設(shè)置了79 個專業(yè)，分別為商業(yè)、文化藝術(shù)設(shè)計、健康及生命科學(xué)和工程，占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的69.3%。文創(chuàng)、醫(yī)療和教育作為香港的新興產(chǎn)業(yè)，與之契合的相關(guān)專業(yè)大類有文化藝術(shù)設(shè)計、健康與醫(yī)療衛(wèi)生和教育等，這些大類的專業(yè)設(shè)置數(shù)量也占比較高。從總體上來看，香港的高職教育專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度較好。值得注意的是，2020 年第三產(chǎn)業(yè)的偏離度計算結(jié)構(gòu)為-9.19%，雖然偏離程度較低意味著對香港的金融貿(mào)易和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有一定的支撐力，但偏離值為負(fù)值，也在一定程度上造成因?qū)I(yè)設(shè)置數(shù)量不足而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)人才供給短缺問題。

從偏離度的計算結(jié)果來看，澳門的高職教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度相比同期的香港更低，第二和第三產(chǎn)業(yè)的偏離度分別僅為0.62%和-0.62%，可見澳門這8 所提供高等職業(yè)教育的學(xué)校能為澳門地區(qū)的產(chǎn)業(yè)提供相匹配的技術(shù)技能型人才。澳門以博彩、酒店、旅游和中介服務(wù)業(yè)為支柱，與之相匹配的高職專業(yè)大類主要有旅游、金融商業(yè)和文化藝術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，占比在前三位的專業(yè)大類分別為文化藝術(shù)和設(shè)計、商業(yè)以及酒店旅游，共設(shè)置了36 個專業(yè)，占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的59.0%，由此可見，澳門的高等職業(yè)教育與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性很好。美中不足的是，與會展服務(wù)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置數(shù)較少，尤其是與現(xiàn)代金融業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置數(shù)居然為零，這也在一定程度阻礙澳門服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展和國際金融中心的打造。

（三）存在問題

通過對大灣區(qū)高職教育專業(yè)設(shè)置情況以及專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度的分析，主要發(fā)現(xiàn)以下三個問題。第一，二級專業(yè)分類設(shè)置與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度較低。影響高職院校發(fā)展的最大因素主要來源于專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低匹配度，這不僅直接影響了高職教育專業(yè)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，還阻礙了高職院校對完善人才培養(yǎng)規(guī)劃的進(jìn)程。盡管目前大灣區(qū)多數(shù)地區(qū)的高職專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的布局形態(tài)且與“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，但仍有部分城市，如東莞、佛山、中山和惠州呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，而這些城市專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度為負(fù)值，可見當(dāng)?shù)馗呗氃盒ＴO(shè)置的與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)無法滿足第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

最典型的城市就是東莞和惠州，作為粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的城市集群，其第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置數(shù)和布點數(shù)遠(yuǎn)不符合其發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略定位。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，兩市的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度在2022 年達(dá)到了-33.91%和-31.95%；且除了第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置數(shù)量不足，其第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)設(shè)置數(shù)也明顯過剩，偏離度也分別達(dá)到了33.74%和32.86%。

第二，部分專業(yè)大類招生不均衡，主要體現(xiàn)在部分專業(yè)嚴(yán)重過?；蚩杖钡那闆r。通過對大灣區(qū)19 個專業(yè)大類的覆蓋程度來看，高職院校普遍扎堆設(shè)置與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)。從財經(jīng)商貿(mào)和電子信息大類的數(shù)據(jù)就能看出，2022 年兩個大類的專業(yè)布點數(shù)分別為732 和682。這意味著報讀這兩個專業(yè)大類的學(xué)生基數(shù)大，容易出現(xiàn)畢業(yè)生過剩和就業(yè)困難的情況。相反地，同屬于第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的公安司法大類專業(yè)布點數(shù)僅為29，且僅在廣州和深圳的高職院校開設(shè)。諸如此類的情況并不少見，如第二產(chǎn)業(yè)中的能源動力與材料大類的專業(yè)布點數(shù)僅為40，且只在廣州、深圳、佛山、江門和惠州開設(shè)；而水利大類相關(guān)專業(yè)也僅在廣州和佛山的高職院校開設(shè)，布點數(shù)僅為7。專業(yè)招生不均衡的問題將嚴(yán)重影響大灣區(qū)技能型人才培養(yǎng)供給與勞動力市場需求的匹配度。

第三，部分專業(yè)設(shè)置與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不匹配。專業(yè)設(shè)置與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相匹配是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。東莞一直以制造業(yè)著稱，無論是在傳統(tǒng)制造業(yè)還是先進(jìn)制造業(yè)上都占具重要的位置。盡管東莞市以制造業(yè)為主，且如工業(yè)機(jī)器人、家具、文化體育用品和化工產(chǎn)品等制造產(chǎn)業(yè)均為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，但卻沒有開設(shè)與之相匹配的高職專業(yè)。且通過對東莞市高職院校專業(yè)開設(shè)情況統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，部分高職院校開設(shè)的對應(yīng)專業(yè)卻僅僅是與機(jī)器人制造技術(shù)、工業(yè)設(shè)計相關(guān)的一級專業(yè)，如：工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計與制造技術(shù)、工業(yè)設(shè)計和智能機(jī)器人技術(shù)等專業(yè)，沒有設(shè)置家具設(shè)計與制造專業(yè)、印刷數(shù)字圖文技術(shù)專業(yè)等二級專業(yè)。類似地，與中山市制造業(yè)相匹配的第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置情況也一言難盡，如智能制造裝備技術(shù)和智能機(jī)器人技術(shù)專業(yè)都沒有在該市的高職院校開設(shè)，可見細(xì)分下的高職專業(yè)設(shè)置無法與中山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。

四、粵港澳大灣區(qū)高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的對策

關(guān)注并發(fā)展職業(yè)教育是未來粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，由于專業(yè)設(shè)置與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合程度低而導(dǎo)致的高職院校畢業(yè)生供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的錯位，以及大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高素質(zhì)技術(shù)型人才的匹配度問題，都無法給高職教育與地區(qū)發(fā)展帶來雙贏。為了更好解決上述問題，基于高質(zhì)量發(fā)展的角度，本文認(rèn)為大灣區(qū)高職專業(yè)建設(shè)可以從以下四個方面進(jìn)行突破。

（一）通過契合度評價模型，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置是社會需求與高職院校辦學(xué)的重要結(jié)合點，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)布局是職業(yè)教育發(fā)展過程面臨的主要難題。通過科學(xué)規(guī)范的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)契合度模型，客觀評價現(xiàn)有高職專業(yè)的設(shè)置情況，并以此作為高職專業(yè)設(shè)置的依據(jù)，不僅能夠明確高職院校的目標(biāo)定位，還能提高專業(yè)設(shè)置的有效性，更好對接地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）通過政府引導(dǎo)，規(guī)范專業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)督

通過對粵港澳大灣區(qū)的9+2 城市進(jìn)行地理分組，不難發(fā)現(xiàn)東岸城市，如深圳、香港、東莞和惠州當(dāng)?shù)匾研纬梢噪娮有畔樾屡d產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；而西岸城市，如珠海、澳門、中山和江門將重點推進(jìn)汽車和家電這一類傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造升級，為將來打造先進(jìn)制造業(yè)集群打下堅實基礎(chǔ)。為了迎合東西岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整和優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行，但如何保證專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠有效匹配地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，這就需要政府對高職專業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)并監(jiān)督。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)正確引導(dǎo)高職院校科學(xué)地開展專業(yè)設(shè)置工作，并為高職院校的專業(yè)設(shè)置工作提供一定的幫助。其次，政府有關(guān)部門在結(jié)合大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)各城市的核心定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，有效梳理各城市高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，并牽頭各市龍頭企業(yè)、高職院校代表以及行業(yè)代表參與到高職專業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)中。最后，政府有關(guān)部門應(yīng)在吸納利益相關(guān)者的意見和建議后，明確各市高職專業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入原則的制定，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性較差、就業(yè)吸納能力不強(qiáng)以及辦學(xué)成效低的專業(yè)禁止準(zhǔn)入，并對正在建設(shè)的高職專業(yè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和把控。

（三）通過預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整

為了有效抑制高職院校建設(shè)專業(yè)時的盲目性、重復(fù)性和趨同性，政府、企業(yè)、行業(yè)等應(yīng)協(xié)同高職教育主體共同建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，以保障高職專業(yè)設(shè)置符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體可以通過對高職院校專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)的動態(tài)記錄，跟蹤和預(yù)測各專業(yè)未來的發(fā)展動態(tài)和就業(yè)前景；并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對畢業(yè)生就業(yè)去向和產(chǎn)業(yè)用工需求信息進(jìn)行有效整合，避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置帶來的資源損耗和人才流失，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整。例如，大灣區(qū)內(nèi)地9 個城市的第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重已由2010 年的2.0%下降至2021 年的1.7%，二三產(chǎn)業(yè)“雙支柱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)已非常明顯，針對第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重小且相關(guān)專業(yè)設(shè)置數(shù)低的情況，相關(guān)地區(qū)高職院校應(yīng)在了解第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)需求動態(tài)的情況下，精準(zhǔn)培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技術(shù)技能型人才，避免可能出現(xiàn)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群的失業(yè)問題。

（四）加強(qiáng)建設(shè)力度，凸顯專業(yè)定位與特色

遵循各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是高職院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時應(yīng)考慮的首要因素?；浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是結(jié)構(gòu)形態(tài)都不盡相同，因此，在優(yōu)化高職專業(yè)設(shè)置時，應(yīng)當(dāng)在考慮粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的前提下，通過分析各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、地方產(chǎn)業(yè)特色、支柱型產(chǎn)業(yè)特點等，以此保障高職院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時的定位和方向。

要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要對大灣區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展藍(lán)圖，就應(yīng)當(dāng)從高職專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域發(fā)展定位，著力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)契合度高的專業(yè)。如集聚全球最強(qiáng)大的以硬件制造為基礎(chǔ)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，對廣州和深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。特別是以半導(dǎo)體為代表的電子信息上游產(chǎn)業(yè)一直是大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，因此，廣深兩市應(yīng)當(dāng)緊緊抓住電子信息制造業(yè)大市的定位特點，通過分析當(dāng)?shù)馗呗殞I(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配情況，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點方向，積極建設(shè)相關(guān)專業(yè)，并具體細(xì)化到電子信息大類下設(shè)的二級專業(yè)點，打造具有城市產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)群。如重點培養(yǎng)高端電子信息產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才，加快集成電路技術(shù)、微電子技術(shù)和通信軟件技術(shù)專業(yè)的開設(shè)等。