人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探究
——基于吉登斯結(jié)構(gòu)化理論的案例分析

王 蕊

一、引言

（一）研究情況

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。從國家政策層面上，在鄉(xiāng)村振興的基本框架和體系中，人才振興作為五大振興之一，其戰(zhàn)略定位在中央層面重要政策文件中不斷強(qiáng)化。2018 年中央一號文件單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”政策舉措，強(qiáng)調(diào)人力資本“首要位置”重要性。2021 年頒布《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，單列專章“人才支撐”規(guī)定鄉(xiāng)村人才振興的法律制度[1]。從研究理論層面上，學(xué)界普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的根本發(fā)展動力在于人才引領(lǐng)。有學(xué)者認(rèn)為，人才是鄉(xiāng)村振興所有要素帶動性、能動性最強(qiáng)的要素，是整合各類資源和發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵性要素[2]。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，是激活和再構(gòu)鄉(xiāng)村動力的核心要素。

從實(shí)踐維度看，人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興還面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。從內(nèi)部驅(qū)動層面，鄉(xiāng)村本土人才培育和挖掘有待加強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村中大量的人力資源還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的人才資源，被充分整合到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。農(nóng)村人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力薄弱，許多農(nóng)民沒有以相應(yīng)的速度不斷社會化自身，造成其適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力不足。從外部驅(qū)動層面，外引人才資源要素還未有效激活。中央政策層面多以“自上而下”為鄉(xiāng)村注入各種資源要素，這一定程度上助推了鄉(xiāng)村的發(fā)展，但同時也面臨著新的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，人才、技術(shù)、資本下鄉(xiāng)等要素作用發(fā)揮不強(qiáng)，支撐基層發(fā)展的新動能亟待培育，缺乏形成較強(qiáng)的帶動效應(yīng)吸引農(nóng)民等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；另一方面，人才項(xiàng)目供需匹配等各種因素的不確定性，造成人才服務(wù)基層機(jī)制難以長效維系發(fā)揮效用。

（二）研究思路

與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素不同，人才是隱形、內(nèi)在的要素，既有賴于物質(zhì)等顯性資源的大量投入和有力支撐，也植根于一定的制度和文化環(huán)境中[3]。要分析人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就不能簡單等同于由上而下政府、社會向基層輸入人才，或由下而上基層自主輸出人才，需要從單向度的過程分析中加入必要的結(jié)構(gòu)化要素，從整體層面上綜合考慮人在實(shí)踐改造過程發(fā)揮的主觀能動作用及多重因素。本文將借助兼具結(jié)構(gòu)性、反饋性的分析框架——吉登斯結(jié)構(gòu)化理論進(jìn)行內(nèi)部和外部人才引領(lǐng)機(jī)制分析，探究其結(jié)構(gòu)性特征及結(jié)構(gòu)行動內(nèi)銜關(guān)系，并基于M 縣的實(shí)踐做法對人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)行路徑探究。

二、人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展形成機(jī)制分析

（一）吉登斯結(jié)構(gòu)化理論分析框架

英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯創(chuàng)建的結(jié)構(gòu)化理論框架，將外在“社會客體”主動與社會主體“人”以及“社會與個人”等有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，對于現(xiàn)代社會存在的諸多問題和重建社會策略的反思具有獨(dú)特的理論建構(gòu)意義。吉登斯結(jié)構(gòu)化理論之核心在于建構(gòu)一種“結(jié)構(gòu)二重性”，他將“結(jié)構(gòu)”理解為社會系統(tǒng)中那些結(jié)構(gòu)化特征，主要涉及再生產(chǎn)過程之中的規(guī)則和資源，即結(jié)構(gòu)同時對行動具有一定的制約作用，也為行動得以進(jìn)行提供前提和中間媒介。結(jié)構(gòu)、行動互促依持、互為辯證，結(jié)構(gòu)通過行動形成，又促使產(chǎn)生新的行動[4]。社會實(shí)踐依賴于行動者的創(chuàng)造和再創(chuàng)造而具有其特定的規(guī)律性。

（二）以農(nóng)民主體激發(fā)為依托的內(nèi)部引領(lǐng)機(jī)制

1.結(jié)構(gòu)性因素和制約。在吉登斯看來，行動始終處于“結(jié)構(gòu)化”狀態(tài)下[4]。結(jié)構(gòu)代表了“規(guī)則”等客體維度。當(dāng)前和今后一個時期，大國小農(nóng)是我國基本國情和農(nóng)情，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是重要的結(jié)構(gòu)性因素[5]。受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的影響，農(nóng)民群體仍然保持著不對等的農(nóng)民身份，面臨農(nóng)民身份固化、青壯年勞動力外流、農(nóng)業(yè)勞動力斷層、小農(nóng)戶經(jīng)營模式無組織化、專業(yè)化程度低等結(jié)構(gòu)性制約。農(nóng)村人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、效能等方面難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，亟需充分激發(fā)鄉(xiāng)村人力資源要素，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，賦予農(nóng)民時代屬性和現(xiàn)代屬性。

2.行動和行動者。在吉登斯看來，行動代表了主體維度。人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興包含了多個層面的行動者，從內(nèi)部引領(lǐng)層面，農(nóng)民主體性激發(fā)是鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益[1]。從立法層面，賦予農(nóng)民創(chuàng)造主體和價值主體相統(tǒng)一的地位，即農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主力軍，又是建設(shè)成果的享有者和獲益主體。有學(xué)者認(rèn)為提升農(nóng)民的主體性即對鄉(xiāng)村居民賦權(quán)，培育其獲取內(nèi)外資源和提升自我發(fā)展的能力[6]。在下文中將以M 縣的實(shí)踐做法為例，探究農(nóng)民主體激發(fā)為依托的內(nèi)部人才引領(lǐng)路徑。

3.以農(nóng)民主體激發(fā)為依托的內(nèi)部引領(lǐng)個案分析。M 縣青年W 通過創(chuàng)業(yè)把南瓜種成了“金瓜”，他組建的“微農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式在F 省廣泛推廣。青年W 參加了政府組織的“燎原行動”培訓(xùn)，向全國知名的“三農(nóng)”專家取經(jīng)充電，返鄉(xiāng)成立了當(dāng)?shù)厥准壹彝マr(nóng)場，一邊種植高品質(zhì)的板栗南瓜等果蔬，一邊帶著周邊的農(nóng)戶一起干。他充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)及資源渠道優(yōu)勢，通過抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)單品組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯化生產(chǎn)，逐漸形成區(qū)域小品牌，有機(jī)對接中高端市場。他創(chuàng)辦的企業(yè)聯(lián)合M 縣婦聯(lián)組建了多個“微農(nóng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站”，并集合了鄉(xiāng)賢等更多社會力量，共同開設(shè)“微農(nóng)學(xué)堂”，建立農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)微農(nóng)試驗(yàn)場，以“學(xué)堂+ 實(shí)踐基地”的公益模式，組織周邊農(nóng)戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)?！爱厴I(yè)”于微農(nóng)學(xué)堂的村民Z，現(xiàn)已可以當(dāng)起“老師”，帶著村民在生姜田里開溝、播種、覆膜，為村民們講解春播要點(diǎn)。自2019年“微農(nóng)學(xué)堂”已培育“新農(nóng)人”1000 多人，增加了周邊群眾就業(yè)機(jī)會，帶動當(dāng)?shù)?00 多家農(nóng)戶銜接新的零售市場和新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶人均年收入增加近3 萬元。

該案例探索一種“新農(nóng)人+ 微農(nóng)+微農(nóng)學(xué)堂”的新型模式，青年W 通過現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，提升自發(fā)展能力成長為高素質(zhì)農(nóng)民，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展創(chuàng)造性生產(chǎn)、先行先試創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并充分發(fā)揮人才引領(lǐng)效應(yīng)，整合周邊“微農(nóng)”鄉(xiāng)村資源，利用自身技術(shù)、經(jīng)營優(yōu)勢，有效鏈接外部市場，挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，實(shí)現(xiàn)組織化、規(guī)?；?、品牌化營銷，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念增強(qiáng)農(nóng)戶的思想認(rèn)同和行為參與；同時與有關(guān)部門、社會力量共同設(shè)立“微農(nóng)學(xué)堂”“微農(nóng)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站”、微農(nóng)試驗(yàn)場等培訓(xùn)場域，用現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)的直觀方式，有效推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。從“村民Z 可以當(dāng)起老師，為其他村民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識”，可以看出示范帶動作用得以傳導(dǎo)，由“適應(yīng)性互動”提升為“參與性互動”，帶動更多普通農(nóng)戶就業(yè)增收的同時，培育更多高素質(zhì)的“新農(nóng)人”。形成“農(nóng)民—培訓(xùn)機(jī)制—高素質(zhì)農(nóng)民—帶動機(jī)制—農(nóng)民”的良性循環(huán)，農(nóng)民主體性得到持續(xù)鞏固提升。

實(shí)踐意識作為結(jié)構(gòu)化理論的根本特征，通過個人／行動不斷再生產(chǎn)出來新的社會／結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的行動者實(shí)踐互動過程[4]。該案例展現(xiàn)了以農(nóng)民主體激發(fā)為依托的可行路徑，聚焦以“培訓(xùn)”和“帶動”為抓手推進(jìn)人才引領(lǐng)，依托有效的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)帶頭人個體化發(fā)展，創(chuàng)辦適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搭建有效的共營合作機(jī)制，采用利益聯(lián)結(jié)的形式實(shí)現(xiàn)增收致富；發(fā)揮人才引領(lǐng)帶動機(jī)制，有效調(diào)動村民的參與積極性，提供了果蔬高端種植的發(fā)展思路，帶動了意識覺醒和主動參與。同時采取“實(shí)踐培訓(xùn)”的形式，提升農(nóng)民技能水平，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)由兼業(yè)向?qū)I(yè)過渡，激發(fā)農(nóng)民的能動性和創(chuàng)造性，盤活本土人力資源，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生發(fā)展活力。

（三）以多元主體協(xié)同為依托的外部引領(lǐng)機(jī)制

1.結(jié)構(gòu)性因素和制約。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為人力資源等發(fā)展要素回流創(chuàng)造了條件。中央層面上已將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動。但在政策執(zhí)行過程中存在實(shí)踐張力，結(jié)構(gòu)性制約體現(xiàn)在體制機(jī)制障礙、參與主體不足、缺乏有效互動、政策執(zhí)行穩(wěn)定性缺失等，實(shí)施效果不令人滿意。一方面，一些體制機(jī)制束縛人才流動仍未破除，城市人才下鄉(xiāng)通道不夠順暢，服務(wù)渠道有限，參與程度不高，社會主體調(diào)動不足。另一方面，政策執(zhí)行穩(wěn)定性缺失?；鶎訄?zhí)行宏觀政策的能力和效力弱化，存在“底層不動”“機(jī)械執(zhí)行”“流于形式”等現(xiàn)象，地方性政策制度建設(shè)不夠健全，人才技術(shù)交流平臺和載體建設(shè)不完善，城鄉(xiāng)供需信息不對稱、造成人才資源匹配度低，難以形成穩(wěn)定的長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才有效嵌入和良性互動。

2.行動和行動者。從外部驅(qū)動層面，政府在鄉(xiāng)村振興發(fā)揮頂層設(shè)計和制度保障作用，社會力量的助推和協(xié)同仍是更深層的具體推動力量。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多層面、寬領(lǐng)域的人才。要全面激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展要素，就需要拓展投身鄉(xiāng)村服務(wù)的社會力量，搭建各類平臺載體，吸引多元主體合力推動。依托專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)家、醫(yī)生教師、新鄉(xiāng)賢、建筑師、規(guī)劃師、律師、科技特派員、工匠大師、技能人才、退休干部、駐村第一書記、選調(diào)生、高校畢業(yè)生等為代表多元主體協(xié)同引領(lǐng)，形成人才資源合力。在下文中將以M 縣的實(shí)踐案例為例，探究多元主體協(xié)同為依托的外部引領(lǐng)路徑。

3. 以多元主體協(xié)同為依托的外部引領(lǐng)個案分析。M 縣作為F 省“師帶徒”引鳳計劃首批試點(diǎn)縣，建立全省首家縣級“師徒”共創(chuàng)一站式服務(wù)平臺。線上構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興政策資訊+ 智慧農(nóng)服+ 科技特派員對接平臺+ 電商平臺數(shù)字鄉(xiāng)村”人才產(chǎn)業(yè)信息對接服務(wù)平臺。線下提供4000 平方米“三農(nóng)”雙創(chuàng)中心，搭建“一個中心、六大服務(wù)板塊”，為“師徒”人才以及項(xiàng)目落地、創(chuàng)業(yè)咨詢、政策申報、業(yè)務(wù)推廣、產(chǎn)銷對接和人才培育提供“一站式”服務(wù)。探索“三鳳”引育模式，入庫“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)＜?、科技特派員100 余名（金鳳），培育本土鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才700 多人（玉鳳），設(shè)立了清華大學(xué)等6 個科教實(shí)踐基地，與近10 余家高校及科研院所開展合作，引導(dǎo)近千名高校青年人才（雛鳳）來M 縣創(chuàng)業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)，與在地青年形成“金鳳帶玉鳳、玉鳳帶雛鳳”的“師帶徒”鄉(xiāng)村人才振興模式。建立科技小院、專家服務(wù)基地、專家工作站、鄉(xiāng)村振興工作站、學(xué)會創(chuàng)新服務(wù)站等各類人才平臺載體，開展各類培訓(xùn)研討、專家交流活動近百余場，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，常態(tài)化開展“人才服務(wù)趕集日”活動，舉辦“師帶徒” 引鳳計劃人才資本項(xiàng)目對接會，進(jìn)行項(xiàng)目路演對接，孵化各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。近三年通過人才賦能，實(shí)現(xiàn)M 縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值近13 億元。

該案例中M 縣吸引多元主體協(xié)同創(chuàng)新的的模式，在“人才輸入”上著力拓寬，通過打造“師徒”共創(chuàng)一站式服務(wù)平臺、設(shè)立專家服務(wù)基地、專家工作站、鄉(xiāng)村振興工作站、高?？平虒?shí)踐基地等舉措，充分發(fā)揮平臺載體中介鏈接作用，引導(dǎo)多領(lǐng)域人才集聚，有效銜接“三鳳”人才資源，促進(jìn)專家學(xué)者資源、科技人才資源、高校院所資源等深度對接融合，實(shí)現(xiàn)用平臺吸引人才，促進(jìn)智力向基層一線流動。在“人才嵌入”上力求精準(zhǔn)，提供項(xiàng)目落地、創(chuàng)業(yè)孵化、政策申報、業(yè)務(wù)推廣、產(chǎn)銷對接和人才培育等服務(wù)，打造全要素人才服務(wù)體系，通過搭建線上科技特派員對接平臺、鄉(xiāng)村人才資本項(xiàng)目對接會、人才趕集日等平臺，加速橫向交流和供求資源信息共享，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和人力資源要素賦能增值，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

M 縣的案例為我們提供一種多元主體協(xié)同引領(lǐng)的可能路徑。對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)參與主體不足等結(jié)構(gòu)性困境，聚焦以“輸入”和“嵌入”為抓手推進(jìn)人才引領(lǐng)，一方面創(chuàng)新場域載體建設(shè)，搭建各類專家服務(wù)平臺，提升資源鏈接能力，集聚“三鳳人才”創(chuàng)新資源，支持各類社會主體以多種服務(wù)形式下沉基層，實(shí)現(xiàn)人才與基層的高度互動。另一方面增強(qiáng)人才的嵌入性和穩(wěn)定性。拓展人才服務(wù)基層的廣度和深度，以“服務(wù)平臺+ 數(shù)字需求+ 專家基地+ 項(xiàng)目對接+ 創(chuàng)業(yè)孵化+ 人才培育”為抓手，賦予多重功能要素，有效對接自身需求和外部人才資源，深化多元主體協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、最優(yōu)化主體力量的整合。

三、人才引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略和可能路徑

根據(jù)吉登斯理論分析框架，結(jié)合M縣的案例以及背后的兩種路徑，本文歸納呈現(xiàn)出人才引領(lǐng)的實(shí)踐過程。人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展包含內(nèi)外雙重邏輯，從“內(nèi)部視角”農(nóng)民主體出發(fā)，其邏輯為：農(nóng)民—培訓(xùn)機(jī)制—鄉(xiāng)村本土人才—帶動機(jī)制—鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力。從“外部視角”多元主體出發(fā)，其邏輯為：外引人才—輸入機(jī)制—基層社會—嵌入機(jī)制—鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。內(nèi)外雙重邏輯相互關(guān)聯(lián)影響，并非對立割裂關(guān)系。從行動上看，農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)提升，以自身專業(yè)化發(fā)展發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性于一身的示范帶動作用，喚醒農(nóng)民主體參與行為，重塑鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，破解既有的結(jié)構(gòu)性約束，實(shí)現(xiàn)內(nèi)驅(qū)式鄉(xiāng)村發(fā)展；社會多元主體經(jīng)廣泛動員輸入鄉(xiāng)村社會，并平臺載體、項(xiàng)目合作等形式吸納嵌入基層社會，多維度凝聚合力，激活人力資源要素，釋放發(fā)展新動能，打通既有的發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)外驅(qū)式鄉(xiāng)村發(fā)展。吉登斯將行動理解為整體的、持續(xù)不斷的行動流。如此，筆者認(rèn)為人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合、雙向發(fā)力的過程：由內(nèi)向外激發(fā)提升、由外向內(nèi)聚合轉(zhuǎn)換，從而促進(jìn)人力資源要素貫通互聯(lián)，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)融合互通、良性互動的可持續(xù)發(fā)展。

人力資源要素通常具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)和溢出效應(yīng)，常附加各類資源要素，成為激活鄉(xiāng)村發(fā)展的“引擎”。就實(shí)踐層面而言，既要堅持國家宏觀政策的原則統(tǒng)一，又要在發(fā)展模式上探索差異化的發(fā)展路徑，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，兼顧共性和個性，避免同質(zhì)化的發(fā)展。要充分激活這個引擎，就要在實(shí)踐過程中，增強(qiáng)政策機(jī)制牽引，完善地方制度配套，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)進(jìn)行突破，在培育機(jī)制、帶動機(jī)制、輸入機(jī)制、嵌入機(jī)制等方面繼續(xù)完善，破解面臨的結(jié)構(gòu)化約束，提升人力資源要素利用率；注重總結(jié)人才引領(lǐng)典型經(jīng)驗(yàn)，以“點(diǎn)”帶動“面”，促進(jìn)人才引領(lǐng)內(nèi)涵擴(kuò)展，逐步撬動引發(fā)條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)聚變效應(yīng)。