汪清縣村級(jí)債務(wù)的成因及化解措施

□周 妍

（汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林 延邊 133200）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村面貌得到了明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的不斷增長，成為影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的重要因素。文章以汪清縣為例，分析了其農(nóng)村債務(wù)的成因及化解措施。

1 基本情況

汪清縣位于吉林省東部，延邊朝鮮族自治州東北部，是吉林省區(qū)域面積第二大縣，轄8 鎮(zhèn)、1 鄉(xiāng)、3 個(gè)街道、200 個(gè)行政村。全縣戶籍人口21.63 萬人，城鎮(zhèn)人口12.37 萬人，城鎮(zhèn)化率57.21%，有漢、朝、滿、回、蒙等23 個(gè)民族。其中，朝鮮族人口5.57 萬人，占總?cè)丝诘?5.75%；農(nóng)業(yè)人口9.26 萬人，占總?cè)丝诒壤?2.79%。農(nóng)戶40 301 戶，耕地面積5.7 萬hm2。

2022 年12 月31 日，汪清縣村級(jí)負(fù)債（以下負(fù)債都不包括專項(xiàng)應(yīng)付款）為5 136.47 萬元，215 個(gè)村中有15 個(gè)村沒有負(fù)債，負(fù)債5 萬元以下的村有108 個(gè)，5 萬～10 萬元的村有23 個(gè)，10 萬～20 萬元的村有24 個(gè)，20 萬～30 萬元的村有11 個(gè)，30 萬～50 萬元的村有12 個(gè)，50 萬～100 萬元的村有15 個(gè)，100 萬元以上的村有7 個(gè)。債務(wù)達(dá)10 萬元以上的村有69 個(gè)，占比32.1%。

2021 年12 月31 日，村級(jí)負(fù)債4 352.71 萬元，其中短期借款63.61 萬元，應(yīng)付款3 911.10 萬元，應(yīng)付工資1.51 萬元，長期借款及應(yīng)付款344.53 萬元，一事一議資金31.96 萬元。2021 年汪清縣193 個(gè)村都存在村級(jí)債務(wù)，只有7 個(gè)村沒有負(fù)債。其中5 萬元以下的村有108 個(gè)，5 萬～10 萬元的村有26 個(gè)，10 萬～20 萬元的村有27 個(gè)，20 萬～30 萬元的村有13 個(gè)，30 萬～50 萬元的村有9 個(gè)，50 萬～100 萬元的村有12 個(gè)，100 萬元以上的村有5 個(gè)。債務(wù)達(dá)10 萬元以上的村66 個(gè)，占比33%。

以上數(shù)據(jù)表明，汪清縣村級(jí)債務(wù)超過10 萬元占比約30%，情況并不嚴(yán)重，只有7 個(gè)村超過100 萬元。其中汪清鎮(zhèn)汪清村、天橋嶺鎮(zhèn)新華村、羅子溝綏芬村是沉欠，汪清鎮(zhèn)城關(guān)村、復(fù)興鎮(zhèn)金蒼村以及東光鎮(zhèn)滿河村是項(xiàng)目扶貧收益款和整村搬遷社保繳費(fèi)款（應(yīng)在專項(xiàng)應(yīng)付款里核算），大興溝鎮(zhèn)太和村是太和村的全資企業(yè)（汪清縣平和鑫黃牛養(yǎng)殖場）借村集體超過100 萬元。只有汪清村、新華村和綏芬村是真正意義上的欠款村。

汪清縣2021—2022 年村級(jí)債務(wù)略有上漲，其中應(yīng)付款增加了802.60 萬元，其他都未變或略有下降。汪清鎮(zhèn)應(yīng)付款增加了606.44 萬元，是征地補(bǔ)償款，應(yīng)在專項(xiàng)應(yīng)付款里進(jìn)行核算。春陽鎮(zhèn)和復(fù)興鎮(zhèn)應(yīng)付款增加了140.96 萬元和107.35 萬元，都是扶貧項(xiàng)目收益先掛應(yīng)付款，然后上交政府統(tǒng)籌。這說明了全縣各村都有效地遏制了新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生，雖然速度緩慢，但村級(jí)債務(wù)正在逐漸減少。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，有效遏制了新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生，村級(jí)債務(wù)存量有效降低，村級(jí)債務(wù)情況總體可控。

2 村級(jí)債務(wù)的成因

村級(jí)債務(wù)問題成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可避免且需要解決的問題，村級(jí)債務(wù)不僅制約了經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還是干群之間矛盾的隱患。

2.1 盲目基礎(chǔ)建設(shè)遺留下的負(fù)債

村集體本身沒有一定的積累，但開展了需支付大量資金的項(xiàng)目。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)、水利建設(shè)、村路建設(shè)等項(xiàng)目，在上級(jí)補(bǔ)助資金有限情況下，又沒有其他資金來源，只好舉債完成。例如天橋嶺鎮(zhèn)新華村2009 年欠汪清縣恒信建筑公司52.90 萬元，1979 年欠村建設(shè)管理所32.30 萬元。這么多年村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有經(jīng)濟(jì)收入，一直掛賬[1]。

2.2 村賬鄉(xiāng)管前，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下的債務(wù)

由于村委會(huì)基本上都沒有固定的收入來源，國家只提供少量的轉(zhuǎn)移支付資金維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而上級(jí)又下達(dá)任務(wù)到村，要求配套相應(yīng)的資金，村委會(huì)為了政績，大多舉債完成。

2.3 收不抵支的負(fù)債村

一些村收入來源單一，而且收入極少。有的村除上級(jí)扶持資金外無其他任何來源，但村級(jí)支出卻有逐年上升趨勢(shì)，這就使得部分村集體經(jīng)濟(jì)組織連年虧損，形成負(fù)債。

2.4 歷史性拖欠導(dǎo)致負(fù)債

主要是村集體與內(nèi)部成員之間的業(yè)務(wù)往來形成的債務(wù)，還有因收繳提留統(tǒng)籌借貸而形成的債務(wù)。因歷史久遠(yuǎn)，已無法核實(shí)，早已成為死賬。

汪清鎮(zhèn)汪清村的1 320.38 萬元債務(wù)，其中以前的征地糧食補(bǔ)貼846.65 萬元，2022 年的征地補(bǔ)償452.82 萬元，以前的征地糧食補(bǔ)貼很難核實(shí)。征地補(bǔ)償款應(yīng)在專項(xiàng)應(yīng)付款里核算，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平有限，在應(yīng)付款里進(jìn)行了核算。

2.5 由于政策或現(xiàn)實(shí)狀況等原因不能全部發(fā)放

東光鎮(zhèn)滿河村，由于建水庫，整村搬遷，給村民社保繳費(fèi)需每年一繳，形成的債務(wù)有444.19 萬元。這筆應(yīng)付款不屬于債務(wù)，應(yīng)在專項(xiàng)應(yīng)付款科目核算。

3 化解村級(jí)債務(wù)對(duì)策建議

堅(jiān)持把村級(jí)債務(wù)化解作為重要工作，了解掌握村級(jí)債務(wù)情況，摸清村級(jí)債務(wù)底數(shù)，防范和化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。重點(diǎn)堅(jiān)持4 個(gè)原則，抓好6 項(xiàng)措施。

3.1 堅(jiān)持4 個(gè)原則

3.1.1 堅(jiān)持民主、法治原則

發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督機(jī)制，依照法律法規(guī)辦事。在制訂化解債務(wù)方案時(shí)，要依據(jù)現(xiàn)行政策和法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案[2]。

3.1.2 堅(jiān)持公開、公正、公平原則

清查債權(quán)債務(wù)，制訂化解債務(wù)方案，在審核結(jié)果公布時(shí)，要確保大多數(shù)農(nóng)民群眾應(yīng)知盡知，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，接受群眾監(jiān)督。健全民主監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期公布村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)情況，推動(dòng)債務(wù)管理公開透明。

2010 年以來，汪清縣推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理和村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度。以村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理管好財(cái)務(wù)，以村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”管好村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13 號(hào)），村級(jí)財(cái)務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；龅矫考径裙_一次。群眾關(guān)心的村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、國家的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和農(nóng)民群眾要求公開的事項(xiàng)等定期公開，公開的內(nèi)容做到了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確[3]。

3.1.3 堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則

清收債權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，償還債務(wù)要“先個(gè)人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內(nèi)后村外”。村集體經(jīng)濟(jì)組織在有能力時(shí)應(yīng)按此原則付款，不能引起恐慌。

3.1.4 堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則

要充分了解農(nóng)民家庭收入情況，在經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)穩(wěn)妥收債。杜絕強(qiáng)行逼債，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 抓好6 項(xiàng)措施

3.2.1 強(qiáng)化組織保障，加快村級(jí)債務(wù)的化解

大力宣傳化解村級(jí)債務(wù)的重要性，把化解舊債、制止新債工作作為考核村干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊(duì)伍，選派優(yōu)秀“第一書記”駐村開展工作。做到年初有布置、年中有督查、年底有考核，促使工作始終保持較大力度推進(jìn)。狠抓兌現(xiàn)化解不良債務(wù)，達(dá)到降債目的。啟用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，運(yùn)用好管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)掌握各村債務(wù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)職能，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能妥善處理各種歷史遺留問題。

3.2.2 開展財(cái)務(wù)清理，核銷減債，清收債權(quán)還債

由審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門審計(jì)，對(duì)歷年陳欠，時(shí)間久遠(yuǎn)已無法核實(shí)的部分，據(jù)實(shí)確認(rèn)，予以核銷。對(duì)各項(xiàng)應(yīng)收款的清理，根據(jù)債權(quán)的對(duì)象和性質(zhì)，可以先采取宣傳教育促其主動(dòng)還款，如若不還再采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段進(jìn)行清收。確有困難的，可以根據(jù)實(shí)際情況提供減免政策[4]。

3.2.3 鞏固清產(chǎn)核資成果，運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)把好“三關(guān)”

運(yùn)用好村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，是防止新債發(fā)生的有效措施。

一是清產(chǎn)核資關(guān)。根據(jù)文件要求，每年年初都要進(jìn)行年度清產(chǎn)核資工作，并將結(jié)果錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)——全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。通過每年的清產(chǎn)核資工作，及時(shí)掌握汪清縣農(nóng)村集體資產(chǎn)具體情況，為進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)使用和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是群眾參與關(guān)。充分利用省級(jí)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購等進(jìn)入市場公開交易。在開展“冊(cè)外地”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村“四荒”地等集體資源性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營和資源發(fā)包程序，特別是扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。

三是公示公開關(guān)。為做好村級(jí)資產(chǎn)管理工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將移交村級(jí)資產(chǎn)納入全國資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、合同、收支業(yè)務(wù)等信息的完整采集、管理、審批和監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，有效化解舊債，防止新債發(fā)生。

3.2.4 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

加大招商引資力度，擴(kuò)大村級(jí)組織增收渠道，化解村級(jí)債務(wù)。汪清縣依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“一核兩區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，著重培育以黑木耳、黃牛為主的特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工業(yè)，以生態(tài)文化為主的特色旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的償債壓力，增強(qiáng)村級(jí)組織自行化解債務(wù)能力[5]。

近幾年，汪清縣先后形成了本地黑木耳、黃牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投資約7 億元，在鄉(xiāng)村落實(shí)一批黑木耳、黃牛養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。其中，以木耳種植為主的雞冠鄉(xiāng)就投入了約4 800 萬元，在雞冠、雞鳴、大北、影壁、大北、吉興5 個(gè)村建成5 個(gè)黑木耳菌包廠，每年穩(wěn)定為5 個(gè)村帶來了共220 萬元集體收入。以黃牛養(yǎng)殖為主的大興溝鎮(zhèn)太和村根據(jù)本村實(shí)際情況投資了150 萬元，成立了黃牛養(yǎng)殖場，建成后黃牛存欄120 頭，每年增加村集體收入5 萬～10 萬元[6]。

以羅子溝鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索推行村村入股、整鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展模式集體經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)21 個(gè)村共同出資302 萬元，黨員致富帶頭人出資150 萬元，注冊(cè)成立了“汪清縣海源農(nóng)業(yè)有限公司”，重點(diǎn)圍繞種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠化環(huán)衛(wèi)、危舊房屋改造等5 個(gè)方向拓展業(yè)務(wù)，年末按照入股比例進(jìn)行分紅。當(dāng)年，公司完成收益99 萬元，21 個(gè)村分紅40 余萬元[7]。

3.2.5 擴(kuò)大就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道

汪清縣為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。通過專業(yè)技術(shù)課的集中授課，帶領(lǐng)學(xué)員外出學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)、親身感悟，邀請(qǐng)專家上門指導(dǎo)服務(wù)，與學(xué)員保持密切聯(lián)系、不斷跟蹤問效，拓寬了農(nóng)民就業(yè)門路，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了其償還村級(jí)組織債務(wù)的能力。

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，東光鎮(zhèn)永新村成立汪清縣永新黃牛養(yǎng)殖合作社，投資近50 萬元，年增加村集體收入達(dá)2.5 萬元，滿河村永平養(yǎng)蜂專業(yè)合作社依托現(xiàn)有電商資源，通過電商直播銷售木耳、蜂蜜、野菜等，2022 年基本實(shí)現(xiàn)全民電商，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。截至2022 年末，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有873 家，合作社成員總數(shù)達(dá)到1.37 萬人，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶3.2 萬戶。累計(jì)創(chuàng)建了國家級(jí)示范社4 家、省級(jí)示范社8 家、州級(jí)12 家、縣級(jí)21 家。家庭農(nóng)場334 家，創(chuàng)建省級(jí)示范家庭17 家、州級(jí)4 家、縣級(jí)13 家。

3.2.6 加大政策宣傳力度，營造村級(jí)債務(wù)化解良好氛圍

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府加大政策宣傳力度，提高村干部和農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)村干部和農(nóng)戶積極配合，提高村級(jí)債務(wù)化解工作的自主性和積極性，推動(dòng)工作得到有效落實(shí)。

4 結(jié)束語

逐步化解村級(jí)債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。近年來，汪清縣高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，堅(jiān)持嚴(yán)控新債、化解舊債、因地制宜、因村施策原則，將化解村級(jí)債務(wù)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范村務(wù)管理等工作相結(jié)合，逐步化解了部分村級(jí)債務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)組織內(nèi)生動(dòng)力和“造血”功能，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村自治能力。