鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑研究

□馬 浩

（鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了由城鎮(zhèn)就業(yè)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進下，我國不僅僅對土地制度進行改革，提高土地利用率，而且在財政稅收等方面也加大了對“三農(nóng)”力度的支持與優(yōu)惠，同時開展了許多促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供了機遇。

2020 年底，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到3 086 萬人，其中省內(nèi)就業(yè)達到1 850 萬人，省外輸出達到1 236 萬人。2020 年河南省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.81 萬人。同時，越來越多農(nóng)民工回鄉(xiāng)開啟創(chuàng)業(yè)路。截至2020 年11 月底，河南省新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員15.07 萬人，成為“穩(wěn)就業(yè)”的重要力量[1]。

1 當(dāng)今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 國家政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國家發(fā)展改革委員會印發(fā)的《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》指出，建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。比如，為人才引進培育提供“綠色通道”；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供培育扶持資金；對創(chuàng)業(yè)成效突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才進行跟蹤培育，及時建立黨員和村“兩委”隊伍等。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會等部門印發(fā)《關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯鞔_返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)重點，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，聚集返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，這些相關(guān)政策措施在一定程度上大大地刺激和鼓勵了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和規(guī)模。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模越來越大

2022 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1 100 萬人。一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，平均可吸納6～7 個農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17 個農(nóng)民靈活就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)做好這方面的工作，引導(dǎo)農(nóng)民持續(xù)增收。

綜上所述，2021 年農(nóng)民工總量持續(xù)增加，農(nóng)民工就業(yè)向城鎮(zhèn)輸出有所放緩，農(nóng)民工在本地就業(yè)數(shù)量增多，本地就業(yè)農(nóng)民工增速高于外出就業(yè)農(nóng)民工，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量總體穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)民工整體收入上漲

2023 年3 月根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2022 年全國農(nóng)民工的人均月收入在4 615 元，比2021 年增長4.1%，2022 年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入為15 111 元，實際增長5.4%，高于全國農(nóng)村居民收入增速水平，脫貧攻堅成果顯著，農(nóng)民工的收入水平在逐年提高，表明農(nóng)民工生活水平的提高，并留有富余資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)[3]。

1.4 河南省積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

2017 年，河南省政府出臺了一系列政策，支持和鼓勵廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引一大批優(yōu)秀外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”的“雁歸經(jīng)濟”正在形成。

截至2017 年4 月底，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計84.5 萬人，創(chuàng)辦43.6 萬家企業(yè)，帶動就業(yè)418.7 萬人，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了新途徑。另外，截至2021 年，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3 032 萬人，其中省外務(wù)工1 211 萬人，由此表明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊，具有很大潛力[4]。

2 河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題

2.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力不足

首先，農(nóng)民工受教育程度低，文化水平普遍不高。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年，農(nóng)民工小學(xué)文化程度、初中文化程度和大學(xué)文化程度占總數(shù)的15.3%、56%和16.6%，可以看出農(nóng)民工的文化程度存在普遍偏低的現(xiàn)象，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又與文化知識水平有著密切關(guān)系。

其次，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面缺少經(jīng)驗，大部分農(nóng)民工從就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要面臨許多未知風(fēng)險，對創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等方面不了解，在實施創(chuàng)業(yè)過程中會走許多彎路，也會降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性[5]。

再次，缺乏創(chuàng)業(yè)資金，雖然黨和政府積極鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是扶持政策惠及范圍有限、條件苛刻，并且宣傳力度較小，對于很多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來說可能是“杯水車薪”。

總而言之，建筑工程的給排水設(shè)計本身就屬于系統(tǒng)性與復(fù)雜性較強的設(shè)計難點。不僅需要綜合考慮管道間距、地漏設(shè)計、室內(nèi)排水管與排水通氣管之間的協(xié)調(diào)問題，還需要綜合考慮與其它建筑設(shè)施之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。針對于此，建議設(shè)計人員必須立足于建筑工程實際要求，做好給排水設(shè)計方案，從根本上確保給排水設(shè)計內(nèi)容安全、合理。

2.2 以自主創(chuàng)業(yè)為主，發(fā)展受限

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工雇傭外來勞動力的比重為24.6%，其他均為獨立自主創(chuàng)業(yè)，很少有吸納外來勞動力以及人才的需求，靠自有資金和技能進行創(chuàng)業(yè)。但是長期以來，農(nóng)村中有技術(shù)、有文化的青年人為了追求較高的經(jīng)濟收益選擇外出，造成鄉(xiāng)村人才大量流失，農(nóng)村勞動力大大減少，農(nóng)村經(jīng)濟活動以及建設(shè)活動難以很好地發(fā)展，能留在鄉(xiāng)村的都是就業(yè)能力較弱的群體，例如老弱病殘、婦女和兒童，其學(xué)習(xí)能力和就業(yè)技術(shù)不足，加上自身文化水平不高，學(xué)習(xí)技術(shù)的能力欠缺，更缺少年輕人和專業(yè)的人才進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，造成農(nóng)民工獨自創(chuàng)業(yè)步履維艱，依靠自身的能力難以實現(xiàn)順利創(chuàng)業(yè)。這些自雇型的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因為技術(shù)缺少指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)過程中頻遭困難，這也從側(cè)面反映出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民缺少人脈資源和創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷[6]。

2.3 創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中，同質(zhì)化嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目選擇上，往往存在“跟風(fēng)”的現(xiàn)象，看到身邊有成功的創(chuàng)業(yè)項目，就會模仿，這樣的“從眾”現(xiàn)象在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中風(fēng)靡開來，會導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目的競爭力大大減少，降低了創(chuàng)業(yè)成功獲得收益的效率。

在數(shù)字化時代，缺少對于“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)方面的了解，難以迎合現(xiàn)在的大眾消費模式。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高，缺少創(chuàng)新，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新型行業(yè)融合程度不成熟。例如，在銷售農(nóng)產(chǎn)品時需要的網(wǎng)絡(luò)運營和冷鏈物流等專業(yè)知識方面，還存在很多其他的問題。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工更多的是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動經(jīng)營為主，開展蔬菜大棚的種養(yǎng)和銷售批發(fā)模式，長期以來，便會增加創(chuàng)業(yè)競爭壓力，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟上難以實現(xiàn)長期增收[7]。

2.4 創(chuàng)業(yè)資金匱乏，手續(xù)繁雜

雖然國家提倡和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也出臺了許多惠民政策來支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，但是政策經(jīng)過層層傳遞，到達地方時會出現(xiàn)偏差，落實到每個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工身上又需要煩瑣的審批步驟，對于急需要開展創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工來說十分不利。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)分布不均，數(shù)量較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)不能滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的多樣化需求，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工會出于信任，選擇特定的金融機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)往往較少，會帶來許多困難。

其次，部分金融機構(gòu)審批手續(xù)復(fù)雜，審批時間較長，要求條件苛刻。涉及到創(chuàng)業(yè)貸款方面，雖然各個金融機構(gòu)都推出了優(yōu)惠，但需要很多手續(xù)，經(jīng)過層層審批，才能獲得到貸款，具有較長的資金延遲。這些因素都直接影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情，打擊了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，久而久之，便會陷入創(chuàng)業(yè)困境。

2.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，發(fā)展緩慢

相對于城市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障存在一定的差距。

首先，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)和交通體系等條件相比城市較為薄弱，為創(chuàng)業(yè)工作的順利進行帶來了阻礙。

其次，鄉(xiāng)村的各類保障體系不夠完善，缺乏完善的法律保障，相關(guān)保障制度規(guī)定也不夠細化，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)的過程中社會保障不確定，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)期間的合法權(quán)益得不到保障。

再次，在基層地區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲取信息的途徑有限，有關(guān)部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的惠民政策宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度和方式存在一定不足，信息傳遞的延遲和失真給農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶來較多的誤差性和時差性，這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政策宣傳之間就會存在信息不對稱的現(xiàn)象，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

3 支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)的路徑

3.1 政府幫扶，促進向好發(fā)展

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的缺陷是其創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路上的“硬傷”，即使學(xué)有技術(shù)，也是空有本領(lǐng)，無法施展。這就需要政府相關(guān)部門充分發(fā)揮其職能作用，依靠相關(guān)政策幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)道路上的難題，并在實施方面切實可行。政府應(yīng)牽頭主辦各類專業(yè)技能的培訓(xùn)班，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦各種創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工因為自身能力欠缺的問題，政府要想促進其創(chuàng)業(yè)，就要從根源上提升其能力素養(yǎng)，可以通過廣泛開展各類培訓(xùn)班，幫助他們獲取新知識、學(xué)習(xí)新技能。幫助農(nóng)民工了解和熟悉創(chuàng)業(yè)方向、內(nèi)容和如何規(guī)避各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，還要指導(dǎo)他們積極學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，尤其是產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后以及企業(yè)的運營和管理的相關(guān)知識，指引返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)會熟練使用網(wǎng)絡(luò)，了解最新的創(chuàng)業(yè)信息和技術(shù)發(fā)展形勢，緊跟社會前沿。

3.2 經(jīng)驗交流，強化合作共贏

農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信息相對閉塞，政府要積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人群進行交流和學(xué)習(xí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要依靠自己或者親戚朋友，在這樣的創(chuàng)業(yè)模式下會影響創(chuàng)業(yè)團隊的活力，選用自雇創(chuàng)業(yè)模式會增加風(fēng)險，也會阻礙創(chuàng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和速度，這就需要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多種選擇模式。創(chuàng)業(yè)活動并不是依靠一個人就能實現(xiàn)的，需要多方合力，尤其是對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，其在創(chuàng)業(yè)時候存在很多顧慮，需要做足功課才能放心大膽去創(chuàng)業(yè)。由于信任原則，農(nóng)民工往往會選擇相信和自己有同樣經(jīng)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，產(chǎn)生共鳴感，所以政府要充分抓住他們這種心理活動，通過舉辦交流座談會進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，同時也讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到合作伙伴，增加創(chuàng)業(yè)成功的概率。

3.3 挖掘特色，提升競爭力

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以依靠當(dāng)?shù)刭Y源、特色，這樣在減少創(chuàng)業(yè)成本的同時也會有效推廣鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品，為發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品打下堅實的基礎(chǔ)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，要注重開發(fā)和利用“一村一品”，逐漸帶動更多的農(nóng)民工參與進來，形成特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、種植特色，挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模種植蔬菜大棚，同時也可以借此開展農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，實現(xiàn)“一物多用”效應(yīng)。

3.4 資金支持，注入發(fā)展活力

創(chuàng)業(yè)需要資金支持，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更需要強大的資金來支持前期的建設(shè)投入，單純依靠農(nóng)民工的積蓄很難實現(xiàn)，這就需要引進社會資金，政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用來支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如資金支持。

目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是提高農(nóng)民自身收入的途徑，更是促進鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的重要方法，依靠農(nóng)民工自身的經(jīng)濟能力很難完成一項創(chuàng)業(yè)項目，各部門都應(yīng)向農(nóng)村農(nóng)民提供政策和資金的支持，要充分利用各種投資和融資渠道，例如，借助各大銀行的惠農(nóng)接待政策、政府的開發(fā)項目扶持資金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全方位的經(jīng)費支持。此外，要給予創(chuàng)業(yè)項目一定的稅收優(yōu)惠，如減稅或免稅，吸引更多的城市資本流入農(nóng)村，為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的資金支持。

3.5 改善環(huán)境，提升發(fā)展速度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要想得到良好發(fā)展就需要較強的硬件設(shè)施支持，尤其是數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的階段，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也需要有堅實的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括完善道路、水利、電網(wǎng)等硬件設(shè)施，“要想富先修路”這句話充分表明了完備的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。

完善道路建設(shè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供快速通道，促進城鄉(xiāng)之間的交流。實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要順應(yīng)時代的發(fā)展，借助新媒體來助推信息流通，同時也會幫助自己的創(chuàng)業(yè)項目快速擴大知名度。

4 結(jié)束語

乘著鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策春風(fēng)，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)工程必將取得重大的成績。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面的知識、技能欠缺得到政府的關(guān)注，國家政策給予的支持和幫扶，各級部門的協(xié)調(diào)促進，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)帶來巨大動力，在創(chuàng)業(yè)道路上遇到的困難也能得到解決。完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全保障制度，尋找鄉(xiāng)村特色，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑸榉掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)保障。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工會越來越多，激活鄉(xiāng)村的發(fā)展動力，在實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的同時，也幫助了鄉(xiāng)村留守勞動力得到有效利用，帶動農(nóng)民就業(yè)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。