加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的問(wèn)題與對(duì)策

□馬芳芳

（中共開(kāi)封市委黨校，河南 開(kāi)封 475002）

農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，還要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化。因此，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，已經(jīng)成為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵并沒(méi)有統(tǒng)一界定。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的演化過(guò)程看，應(yīng)該是在原有傳統(tǒng)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上繼承發(fā)展而來(lái)，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，包括不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)組織形式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等方面。從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系經(jīng)歷了由人民公社時(shí)期的單一集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展到當(dāng)前多元化經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)規(guī)模都發(fā)生了很大變化，形成了小農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元發(fā)展格局。其形成有著深刻的理論邏輯和歷史實(shí)踐邏輯。

從理論邏輯上看，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)資源稟賦的多樣化決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化，既有適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的區(qū)域，也有需要走精細(xì)化農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化又決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多元化，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，又有觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合性的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要有重大調(diào)整，以符合當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

從歷史實(shí)踐邏輯上看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系演變，與快速推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，以及“三權(quán)”分置等土地制度改革密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系既應(yīng)具備一般現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的特征，更應(yīng)具備具有我國(guó)社會(huì)主義特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)特殊的國(guó)情、農(nóng)情決定了多元存在的經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)、不同層面上的差異化功能定位和分工協(xié)作[1]。

2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建雖然取得了顯著成果，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展不足、自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資困難等，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展不足

我國(guó)人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不僅無(wú)法獲得規(guī)模效益，還限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備的應(yīng)用。同時(shí)，眾多小農(nóng)戶數(shù)量也帶來(lái)了生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管困難、市場(chǎng)交易成本高、缺乏品牌識(shí)別度等問(wèn)題。因此培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。

1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少且弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示，從發(fā)展趨勢(shì)上看，雖然近年來(lái)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在增加，但培育成長(zhǎng)速度較慢。2021 年末，全國(guó)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò)100 萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)近89 萬(wàn)個(gè)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加的同時(shí)，其社會(huì)化服務(wù)范圍也在不斷拓展。雖然增速較快，但其總量規(guī)模還較小[2]，仍處于起步階段。

2)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)成本居高。近幾年，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不斷提升，從前幾年的500～600 元增加至當(dāng)前的1 000 元左右甚至更高。農(nóng)資成本居高不下，例如農(nóng)藥化肥在2022 年價(jià)格呈現(xiàn)出“漲速猛、漲幅大”的特點(diǎn)，復(fù)合肥價(jià)格上漲800～1 000 元，同比上漲約30%。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不健全，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值較少，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低下。

3)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量參差不齊。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展參差不齊，有些可以發(fā)揮聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、助農(nóng)作用，但也有不少農(nóng)民專業(yè)合作社在多重原因影響下已經(jīng)變?yōu)閷?shí)際意義上的“空殼社”，無(wú)法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至有少數(shù)成為一些利益團(tuán)體謀取少數(shù)人利益的手段。同時(shí)，仍有少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)范有效的法律保障，有些租賃承包僅僅停留在口頭協(xié)議或不具備法律效力的書(shū)面合同上，當(dāng)流轉(zhuǎn)價(jià)格不合適或不盈利時(shí)，更容易出現(xiàn)單方面停止承包關(guān)系。因此，需要進(jìn)一步創(chuàng)新其發(fā)展形式、完善其運(yùn)行機(jī)制、提升其發(fā)展質(zhì)量[3]。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才較為缺乏

隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)村精英階層流失，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)在不斷弱化，留守農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)不了解、獲取信息渠道不暢通、接受綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀念淡薄等原因都制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的了解程度有待提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，要向自動(dòng)化、規(guī)?；?、融合化方向發(fā)展。但從調(diào)研信息情況看，這方面還不容樂(lè)觀。在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的了解程度方面，只有少部分農(nóng)民比較了解，絕大部分被調(diào)查對(duì)象僅是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但并不了解，還有一小部分農(nóng)民對(duì)此并不關(guān)心。

2)培訓(xùn)與需求存在偏差。雖然各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的技能培訓(xùn)，但大多數(shù)技能培訓(xùn)是各種技工、家政服務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)這些技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)力，可以順利進(jìn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，增加其工資性收入。但對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系而言，當(dāng)前農(nóng)村更加缺乏的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、銷售經(jīng)營(yíng)管理研發(fā)人才等，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等創(chuàng)新人才開(kāi)展的培訓(xùn)不系統(tǒng)，帶動(dòng)效果不明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)也是重要支撐，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能夠加快升級(jí)，農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件是否能夠快速得到改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是否能夠不斷提升。但是，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)能力還有待提高。

1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體較少，農(nóng)村科技供給水平較低。尤其是創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍也比較缺乏。當(dāng)前，雖然也有不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、各級(jí)各類高校、社會(huì)組織、農(nóng)林科學(xué)研究院等創(chuàng)新主體，但功能定位還不明確，進(jìn)而功能的發(fā)揮也受到局限。這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，“三產(chǎn)”融合程度不夠的主要原因。

2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)范圍較窄。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容并不能完全滿足農(nóng)戶要求，從事簡(jiǎn)單社會(huì)化服務(wù)的較多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)提供能力不強(qiáng)，覆蓋面不廣。產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中跟蹤服務(wù)、產(chǎn)后加工、銷售等服務(wù)較少，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品收集、加工、再利用等方面的服務(wù)欠缺，農(nóng)民迫切需要的土壤墑情、蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)、科學(xué)植保等方面的社會(huì)化服務(wù)依然受制于技術(shù)裝備和現(xiàn)實(shí)服務(wù)能力，能夠提供全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)主體較少。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)是融合化、數(shù)字化、智能化和自動(dòng)化，以此為方向改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要較大的資金投入。

1)政府財(cái)政投資有限。政府財(cái)政投資由于數(shù)額有限，且資金用途有政策規(guī)定，不能完全滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。在財(cái)政有限的條件下，優(yōu)秀鄉(xiāng)村和落后鄉(xiāng)村更容易得到政府財(cái)政支持，優(yōu)秀鄉(xiāng)村是政府要將其作為鄉(xiāng)村振興的示范引領(lǐng)而打造的榜樣，需要讓廣大農(nóng)民看到發(fā)展的方向和前景，引領(lǐng)其他鄉(xiāng)村朝著這個(gè)方向邁進(jìn)；而落后的村莊是為了避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧，二者都較為容易爭(zhēng)取到政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目的支持。大量處于中間狀態(tài)的普通鄉(xiāng)村難以爭(zhēng)取政府資金支持，起步相對(duì)困難。并且目前還存在投資收益率低的現(xiàn)象，例如，本來(lái)如果由個(gè)人建設(shè)可以建40 座大棚的資金量，經(jīng)政府招投標(biāo)程序后，只能給農(nóng)村建設(shè)30 座甚至更少數(shù)量的大棚，沒(méi)有起到應(yīng)有的投資成效，但程序合規(guī)合法，這一矛盾還需設(shè)法破解。

2)民間資本投資較少。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的項(xiàng)目普遍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、涉及利益主體多等特點(diǎn)。社會(huì)民間資本由于其逐利性本質(zhì)，一般不愿意輕易涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；一些社會(huì)資本在人為炒作下，盲目跟風(fēng)，造成投資失敗；還有本地的農(nóng)業(yè)企業(yè)通常會(huì)因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)、利益分配等問(wèn)題難以和村民達(dá)成一致，不愿意投資較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只愿意從事短期可以見(jiàn)到效益、資金周轉(zhuǎn)快、利潤(rùn)相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于培育發(fā)展時(shí)間短、資金規(guī)模有限、經(jīng)營(yíng)能力不足，也無(wú)力承擔(dān)較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目[4]。

3)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不夠。從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投資收益回報(bào)慢，與單個(gè)農(nóng)民交易成本高，融資風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估，實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難。普惠金融資金額較小，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。從融資的主體來(lái)看，單個(gè)農(nóng)戶能夠符合貸款抵押條件的固定資產(chǎn)較少，無(wú)法進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的要求；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然注冊(cè)設(shè)立了法定代表人等，但同樣存在缺乏可抵押的固定資產(chǎn)問(wèn)題，很難以法人身份向融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大數(shù)額的融資。

3 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議

3.1 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。雖然目前農(nóng)村整體來(lái)看集體經(jīng)濟(jì)較弱，但從一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊來(lái)看，均有一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，尤其是村黨支部書(shū)記大多是在村里有威信和號(hào)召力的，或在外創(chuàng)業(yè)有成希望回報(bào)家鄉(xiāng)的，以及在村里規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功的農(nóng)業(yè)大戶等，他們自身基礎(chǔ)條件較好，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和帶富能力強(qiáng)。因此，在下一步發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化目前的政策，給薄弱鄉(xiāng)村選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，促進(jìn)村兩委干部知識(shí)化、年輕化。

2)引導(dǎo)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)傾向的農(nóng)戶向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。建議根據(jù)實(shí)際情況，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并給予登記注冊(cè)，讓其成為具有法人資格的市場(chǎng)主體，在財(cái)政、稅收、技術(shù)、用地、融資、補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展，同時(shí)將其納入管理監(jiān)督的范圍。

3)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。規(guī)范方面主要是合作社的規(guī)范規(guī)章制度（包括檔案、臺(tái)賬等）、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、社員登記注冊(cè)管理、收益分配制度等；提升方面是實(shí)質(zhì)性的改變，相對(duì)較為復(fù)雜，界定好合作社產(chǎn)權(quán)的歸屬、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的隊(duì)伍建設(shè)，比如合作社的帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)和營(yíng)銷人員等，才能提升農(nóng)民專業(yè)合作社的層次和水平。

4)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于政府而言，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，主要是打造好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為其解決在企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。例如加強(qiáng)政策宣傳，使企業(yè)能夠享受到政府在財(cái)政、投資、用地、人才、金融等方面的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳推介，支持龍頭企業(yè)參加推介活動(dòng)，提升區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌等。但在鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要注意保障普通小農(nóng)戶的既得利益。

3.2 大力培育挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才

在培育農(nóng)村人才方面，很多地區(qū)實(shí)施了“六鄉(xiāng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)離退休和現(xiàn)職干部下鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)、外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)、本村賢達(dá)助鄉(xiāng)等，在基層治理、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。

1)發(fā)現(xiàn)并動(dòng)員有經(jīng)營(yíng)組織能力的帶動(dòng)型人才。這類人才數(shù)量較少，他們具有前瞻的眼界、較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)能力，同時(shí)擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通常在外創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)村能人、企業(yè)家等更容易擔(dān)任這一角色，需要從精神滿足和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度激勵(lì)這類人才服務(wù)家鄉(xiāng)。

2)靈活使用和吸收農(nóng)業(yè)科技人才。對(duì)于能夠吸納進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)的人才，如具有專業(yè)素養(yǎng)的返鄉(xiāng)大學(xué)生、能工巧匠、“田秀才”和“土專家”等本土人才，可以直接吸納進(jìn)自己的團(tuán)隊(duì)；對(duì)于農(nóng)業(yè)科技專家、高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)、科技特派員等，可以采取簽訂合作協(xié)議等方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊(duì)伍，定期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3)培育職業(yè)農(nóng)民。針對(duì)廣大農(nóng)民群體，可以依托普通高校、職業(yè)院?；蛳嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓愿意提升自己的農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，并給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)積極性。

4)鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村已出現(xiàn)各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，可以建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等孵化載體，制定分行業(yè)、差異化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類人才來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)[5]。

3.3 發(fā)展完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給還比較低端，不能滿足各類農(nóng)業(yè)主體需求。需要不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容、方式及手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的層次。

1)把現(xiàn)有的專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的主要力量。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠政策、技術(shù)支持、保險(xiǎn)服務(wù)等方式，促進(jìn)其向更加專業(yè)化、規(guī)?；?、高層次化的方向發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力和質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)半徑。

2)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在原有基礎(chǔ)上開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，例如從原有的糧食作物領(lǐng)域向蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域拓展；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)拓展；向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全鏈條拓展等。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3)整合資源提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體的科技水平。政府可以建立智能化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提升自身服務(wù)的科技含量，使之與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相吻合。鼓勵(lì)高校、科研院所等研發(fā)主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體合作，解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的技術(shù)升級(jí)、人才支持等問(wèn)題。

3.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的投入力度

1)落實(shí)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，國(guó)家出臺(tái)了一系列意見(jiàn)建議，例如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》等，要嚴(yán)格落實(shí)這些政策措施，堅(jiān)持“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，落實(shí)并用好市級(jí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

2)創(chuàng)新金融服務(wù)支撐農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。需要大力推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)普惠金融、綠色金融與科技金融的發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的普惠金融服務(wù)體系和綠色金融服務(wù)體系，最終形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

3)引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)。在政府財(cái)政困境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效不足，故需充分利用社會(huì)資本的力量，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板。成立農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資國(guó)有平臺(tái)公司，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。針對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在積極性不高、投融資體制機(jī)制不完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱、人才缺失等問(wèn)題，需要加大改革力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，構(gòu)建支持社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

中央明確提出要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，我國(guó)各地都在進(jìn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)合作社等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和組織的探索。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織在整個(gè)體系引領(lǐng)下，開(kāi)拓了具有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念，對(duì)當(dāng)前建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)起到了一定的促進(jìn)作用。