鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考

□邵 升

（沛縣張莊鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇 徐州 221637）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

近年來(lái)，各地以加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)大力發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體積極引進(jìn)新品種、推廣應(yīng)用新技術(shù)，開(kāi)展基地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)果品蔬菜質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，不斷提高公共安全，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶的有效結(jié)合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多層次多領(lǐng)域進(jìn)行引領(lǐng)帶動(dòng)，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，極大地提高了土地產(chǎn)出效益，就地轉(zhuǎn)移了勞動(dòng)力，全方位帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，有效助推了鄉(xiāng)村振興。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了變化[1]。經(jīng)營(yíng)模式從單一家庭經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。截至2022 年底，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積3 547 萬(wàn)hm2，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富的新平臺(tái)。

專業(yè)大戶是指從事單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，且具有一定規(guī)模、專業(yè)化較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其主要指?jìng)€(gè)人，模式主要為專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)須工商注冊(cè)，農(nóng)戶屬性，自然人身份（不具有法人資格），生產(chǎn)效率及專業(yè)化程度都高于普通農(nóng)戶。截至2018 年12 月，全國(guó)有超3 hm2以上專業(yè)大戶341 萬(wàn)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的組成部分。

家庭農(nóng)場(chǎng)是指種養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)商品化、經(jīng)營(yíng)集約化，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中數(shù)量最多。其主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動(dòng)力來(lái)自本家庭成員。由于工商注冊(cè)便捷，最貼近農(nóng)村實(shí)際，部分家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好，管理完善，制度健全，成為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2022 年12 月，全國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)390 萬(wàn)家，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同類型農(nóng)產(chǎn)品和提供相同類型服務(wù)的農(nóng)戶和單位自愿聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行民主管理的互助組織。其主要為合作社社員服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售，為社員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息服務(wù)。2018 年7 月國(guó)家對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了修訂，取消了相同類型的限制，擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，增加了農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)、旅游資源開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。作為合作互助組織，農(nóng)民專業(yè)合作社形成了果蔬經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑旅游、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)殖、土地經(jīng)營(yíng)、資金互助、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合社等多種形式。截至2022 年12 月，全國(guó)有農(nóng)民專業(yè)合作社222 萬(wàn)個(gè)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的主力軍，但其發(fā)展良莠不齊。部分合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)行良好，且發(fā)展水平高、服務(wù)質(zhì)量好、帶動(dòng)能力強(qiáng)，成為國(guó)家、省、市、縣示范合作社。部分合作社觀念落后、沒(méi)有發(fā)展思路、視野窄、發(fā)展水平不高，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展。

農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、有法人資格、業(yè)務(wù)范圍廣，包含農(nóng)林牧副漁各個(gè)領(lǐng)域，有較強(qiáng)商品化性質(zhì)的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。這部分新型經(jīng)營(yíng)主體門檻要求高，大多采用公司經(jīng)營(yíng)，工商注冊(cè)及管理要求高，需要有較高水平的管理人員進(jìn)行生產(chǎn)成本、收入、利潤(rùn)核算，同時(shí)需配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)建設(shè)基地、實(shí)施訂單緊密連接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。截至2022 年12 月，全國(guó)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9 萬(wàn)家，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量較低

一是家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)量多，但質(zhì)量低。隨著國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度逐年加大，其中扶持條件之一就是必須進(jìn)行工商注冊(cè)。有的農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和水平，盲目跟風(fēng)，一哄而上，也注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)戶注冊(cè)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的情況，部分村注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社多達(dá)十幾家。二是部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)性不強(qiáng)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小、技術(shù)水平偏低、信息滯后、服務(wù)不強(qiáng)，無(wú)法有效組織帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，帶動(dòng)能力較弱[2]。三是運(yùn)轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然建立了管理制度，但缺乏實(shí)際執(zhí)行，管理制度形同虛設(shè)，加上缺乏有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)“一言堂”拍板決定的情況，民主管理不到位。四是部分農(nóng)民專業(yè)合作社多年無(wú)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，專業(yè)合作社應(yīng)及時(shí)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。部分合作社因多年未經(jīng)營(yíng)，無(wú)法向工商部門報(bào)送年報(bào)，被工商部門多次提醒，要求其辦理注銷。而注銷有嚴(yán)格的程序規(guī)定，這部分合作社因懼怕麻煩、程序嚴(yán)格而遲延辦理注銷手續(xù)，造成多年未從事經(jīng)營(yíng)的合作社“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 發(fā)展存在用地、資金、科技、人才等制約因素

一是部分新型經(jīng)營(yíng)主體由于受到建設(shè)用地指標(biāo)的限制，無(wú)法開(kāi)展新建項(xiàng)目的實(shí)施工作。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)管理設(shè)施用地不能超過(guò)農(nóng)業(yè)用地總面積的3%。還有一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施被國(guó)土部門列為禁止發(fā)展項(xiàng)目，如養(yǎng)殖類經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)土部門禁止在基本農(nóng)田發(fā)展建設(shè)養(yǎng)殖圈舍。二是新型經(jīng)營(yíng)主體資金短缺，融資困難。新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中需要大量資金進(jìn)行流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)主體自身現(xiàn)有的資金無(wú)法滿足生產(chǎn)發(fā)展需求，出現(xiàn)融資困境。三是部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不廣泛，仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上，在生產(chǎn)發(fā)展中不采用新品種、新技術(shù)，產(chǎn)品品種單一，技術(shù)水平落后，科技更新緩慢。四是新型經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人大多是農(nóng)民，往往依靠習(xí)慣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，專業(yè)和科技水平偏低。有知識(shí)、有技術(shù)的大學(xué)生不愿到農(nóng)村發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)人才匱乏，缺乏相應(yīng)的科技支撐，造成部分新型經(jīng)營(yíng)主體管理水平和發(fā)展質(zhì)量不高。

3.3 現(xiàn)有政策支持不平衡

一是政策扶持力度小，財(cái)政投入規(guī)模不大，部分地區(qū)僅靠省級(jí)以上專項(xiàng)資金扶持，地方財(cái)政不配套或配套很少。二是目前財(cái)政僅對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展蔬菜大棚、溫室大棚、園區(qū)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、糧食作物、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具提供財(cái)政補(bǔ)貼或項(xiàng)目扶持，而對(duì)發(fā)展花卉、苗木、露地蔬菜和養(yǎng)殖類的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的合作社財(cái)政扶持相對(duì)偏低。三是在農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)中，種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較多，而小規(guī)模農(nóng)戶的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

3.4 部分新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

一是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入不足。溝、渠、路、涵、閘、站等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分地塊無(wú)法實(shí)施灌溉，造成田塊旱不能澆、澇不能排。二是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏聯(lián)合發(fā)展意識(shí)。各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、凝聚力不強(qiáng)，在訂單、定價(jià)層面上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。三是社會(huì)化服務(wù)層次和檔次較低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。四是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，認(rèn)為自然災(zāi)害少、投保不合適，導(dǎo)致因沒(méi)有及時(shí)投保而造成抵御風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，面對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害常常無(wú)能為力，手足無(wú)措，造成嚴(yán)重?fù)p失。五是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于信息掌握不及時(shí)、不全面、不對(duì)稱，對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)確，出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象。盲目跟風(fēng)發(fā)展種植養(yǎng)殖，盲目投資，造成供需嚴(yán)重不對(duì)稱；加上銷售渠道單一，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、無(wú)人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)的局面，部分經(jīng)營(yíng)主體直接將蔬菜在田間粉碎，寧愿丟棄，也不愿低價(jià)虧損出售。

4 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的措施及建議

4.1 高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一是強(qiáng)化帶動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清其種類、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況。按照示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社創(chuàng)建要求，打造一批專業(yè)化水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高示范帶動(dòng)效應(yīng)、推動(dòng)示范引領(lǐng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平。強(qiáng)化農(nóng)民與合作社的利益保障機(jī)制，實(shí)行收益掛鉤，按照社員提供的交易量進(jìn)行分紅，年底再進(jìn)行二次盈余返還，讓社員切實(shí)感受到合作社帶來(lái)的好處。二是對(duì)規(guī)模偏小、技術(shù)水平低下、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、帶動(dòng)能力較弱的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展全面提升行動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，及時(shí)解決困難和問(wèn)題，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、提高發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。三是對(duì)部分多年無(wú)經(jīng)營(yíng)、“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行引導(dǎo)，及時(shí)為其辦理注銷、有序退出，凈化合作社發(fā)展空間，形成良好的發(fā)展局面。四是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫(kù)，制定完善的名錄管理制度。將發(fā)展好、示范強(qiáng)、帶動(dòng)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入名錄管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。制定示范新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，擴(kuò)大規(guī)模，提升合作水平，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制約因素

一是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施用地和管理用地分類，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施農(nóng)業(yè)用地政策。明確新型經(jīng)營(yíng)主體的冷庫(kù)保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、農(nóng)機(jī)具機(jī)庫(kù)建設(shè)用地，對(duì)管理用地因地制宜；嚴(yán)格按照生態(tài)建設(shè)管理規(guī)定明確養(yǎng)殖類用地，在符合土地利用綜合規(guī)劃條件下，調(diào)整農(nóng)村村莊用地布局；利用建設(shè)用地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理用地需求。二是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金支持力度。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)貼近農(nóng)村，掌握資金實(shí)際需求，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，在做好小額扶貧貸款工作的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款總量，采取到戶服務(wù)、快捷貸款、靈活放貸，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體貸款資金投入力度，解決經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展中的資金短缺問(wèn)題。三是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技更新。農(nóng)經(jīng)部門針對(duì)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)科技培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、新品種引進(jìn)，對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技更新中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。突出科技引領(lǐng)，促進(jìn)新技術(shù)、新科技應(yīng)用，組織農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)對(duì)接，搭建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸收消化現(xiàn)代科技，加快科技水平的應(yīng)用、提升，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供科技服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才引進(jìn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，組織各類科技專業(yè)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼任科技指導(dǎo)員，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，采用新理念，強(qiáng)化人才科技支撐。

4.3 加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度

制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持的政策文件，規(guī)范各類新型主體的功能、定位及扶持辦法。一是完善財(cái)政扶持政策。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政扶持力度，增加財(cái)政資金投入量，除實(shí)行省級(jí)以上財(cái)政資金扶持外，還要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)配套財(cái)政資金扶持，多渠道、全方位進(jìn)行財(cái)政扶持。二是擴(kuò)大財(cái)政扶持項(xiàng)目。除對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蔬菜大棚、溫室大棚、園區(qū)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、糧食作物進(jìn)行扶持外，也要對(duì)其所引進(jìn)的現(xiàn)代科技進(jìn)行扶持，如優(yōu)新品種的引進(jìn)培育、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和新興科技的財(cái)政投入力度，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快科技應(yīng)用和更新。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位扶持。還要對(duì)發(fā)展花卉、苗木、露地菜的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，提高其發(fā)展水平。探索扶持資金同帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效掛鉤，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社的扶持，增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)帶動(dòng)能力，提高發(fā)展積極性。三是強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織引領(lǐng)。農(nóng)經(jīng)部門要靠前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選好新帶頭人，鼓勵(lì)有文化、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。在抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的培訓(xùn)，探索對(duì)小農(nóng)戶開(kāi)展財(cái)政扶持的渠道，促使小農(nóng)戶引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好全方位的政策扶持，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3]。

4.4 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)

一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。多渠道籌集資金，整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政資金，多渠道引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行參與，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行大力改造，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（溝、渠、路涵、閘、站）配套建設(shè)。二是增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建聯(lián)合社、集團(tuán)等。實(shí)施組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，攥緊拳頭，形成合力，打造有影響力、定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作共贏、共同發(fā)展。將經(jīng)營(yíng)主體培育成種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)專業(yè)化的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代自媒體平臺(tái)，加強(qiáng)自我宣傳，提高影響力和知名度。三是對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行整合、規(guī)范、引導(dǎo)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織縱向延伸、橫向聯(lián)合，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、多元互動(dòng)、共同發(fā)展。繼續(xù)探索生產(chǎn)全程托管、多環(huán)節(jié)托管、單環(huán)節(jié)托管，采用新科技、新技術(shù)托管，實(shí)行訂單模式，強(qiáng)化托管服務(wù)，做到服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)服務(wù)能力、服務(wù)水平的提升和高質(zhì)量托管。注重小微服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，形成品牌效應(yīng)、口碑效應(yīng)。四是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，全方位提供高質(zhì)量保險(xiǎn)服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)新型主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少損失，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。五是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息服務(wù)。建立信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊盯新農(nóng)產(chǎn)品需求信息，及時(shí)研判，根據(jù)市場(chǎng)變化科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)生產(chǎn)方式，改變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行市場(chǎng)帶動(dòng)，以需定產(chǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技前沿，積極開(kāi)拓視野，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技裝備，推行全程機(jī)械化作業(yè)，提高機(jī)械化綜合利用率，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[4]。

5 結(jié)束語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化布局中發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多層次、多領(lǐng)域、全方位進(jìn)行引領(lǐng)帶動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸，相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展制約因素，加大扶持力度，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。