湖北省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的困境和對策研究

□王夢悅

（河南工業(yè)大學，河南 鄭州 450001）

家庭農(nóng)場是在土地聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上衍生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式[1]。當前要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃中指出，要大力推進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，必須堅持以質(zhì)為本。為貫徹落實2021 年中央一號文件和湖北省委十一屆八次、九次全會部署要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，應(yīng)推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。近年來，湖北省貫徹落實習近平總書記關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的重要指示，先后出臺了《關(guān)于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》（鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕19 號）和《湖北省示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法》，以穩(wěn)定推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。這些措施對湖北省家庭農(nóng)場的發(fā)展起到了很大推動作用，使湖北省家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營逐步實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、集約化，經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。

1 湖北省發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性

1.1 有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

近年來，由于城市化、工業(yè)化進程加快，農(nóng)村青年勞動力大量流出，致使農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等問題越來越嚴重，農(nóng)村“撂荒”現(xiàn)象十分突出，亟須將閑置的土地流轉(zhuǎn)給愿意種地、能種地的農(nóng)民[2]。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大課題。

1.2 有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率

土地經(jīng)營規(guī)模的程度對勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力的影響各不相同。如果土地規(guī)模過小，即使提高耕地的產(chǎn)量也會在一定程度上影響勞動生產(chǎn)率，進而制約農(nóng)民收入增加；如果提高勞動生產(chǎn)率，但土地經(jīng)營規(guī)模過大，則會對耕地產(chǎn)量造成一定影響，對提高農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)量有不利作用，與湖北省的實際情況不相符。因此，發(fā)展家庭規(guī)模經(jīng)濟應(yīng)提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)量，必須在一定范圍內(nèi)發(fā)展家庭農(nóng)場，適度規(guī)模經(jīng)營，使土地生產(chǎn)力與勞動生產(chǎn)率達到最佳分配，防止盲目追求規(guī)模擴張、以減少土地產(chǎn)出率為代價的發(fā)展誤區(qū)。

1.3 有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民

湖北省大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，推動先進技術(shù)普及應(yīng)用，不僅可以給農(nóng)民帶來更多的利益，同時使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)過程具備現(xiàn)代化經(jīng)營管理技術(shù)，使家庭農(nóng)場發(fā)展逐步職業(yè)化、規(guī)范化，促進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，有助于培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

2 湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省要適應(yīng)新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加快發(fā)展家庭農(nóng)場、推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。通過多年的不懈努力，湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，極大地提高了農(nóng)村生活水平。

2.1 示范性家庭農(nóng)場質(zhì)量提升顯著

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年末，湖北省共有家庭農(nóng)場175 000 個，截至2021 年下半年，國家級示范家庭農(nóng)場3 451 個。當前，湖北省多措并舉進一步規(guī)范示范家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展，使示范家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營得到科學規(guī)劃，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

2.2 農(nóng)場數(shù)量發(fā)展迅速，分布廣泛

據(jù)調(diào)查，湖北省家庭農(nóng)場最先在武漢市建立和發(fā)展。2013 年中央一號文件中提出之后，湖北省其他地方家庭農(nóng)場隨之發(fā)展。根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門公布的數(shù)據(jù)，截止到2022 年11 月1 日，湖北省省級示范家庭農(nóng)場共1 250 個，覆蓋全省每個市、縣，武漢市、襄陽市、荊州市和宜昌市的家庭農(nóng)場發(fā)展最好、數(shù)量最多。其中，鐘祥市家庭農(nóng)場共3 386 個，示范型家庭農(nóng)場252 個，葉玉生家庭農(nóng)場被評為全國家庭農(nóng)場典型，產(chǎn)量高居湖北省縣、市前列，總產(chǎn)值達到33.8 億元。但是受經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)條件和耕地面積等影響，各地區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量不均勻。

2.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模及土地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)村家庭農(nóng)場總體規(guī)模較小。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積在6.67 hm2的占13.24%，6.73～16.67 hm2的占20.59%，16.73～33.33 hm2的占32.35%，耕地面積超200.00 hm2及小于3.33 hm2的占33.82%，可以看出湖北省農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展已具有一定規(guī)模。家庭農(nóng)場的土地80.88%是通過流轉(zhuǎn)所得，沒有流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大多是經(jīng)營原來的承包地，還有一些是被拋棄的四荒地。據(jù)統(tǒng)計，湖北省農(nóng)村家庭農(nóng)場的土地中有56.36%土地流轉(zhuǎn)年限在10 年以上，29.09%在6～10 年，14.55%在2～5 年，在1 年內(nèi)的為0。流轉(zhuǎn)價格在3 000～12 750 元/hm2。

2.4 機械化水平

近年來，國家把農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃列入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，并出臺了一些支持政策，以促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機化，促進農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展。隨著湖北省農(nóng)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本形成，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場主體也得到了快速發(fā)展。當前，湖北省農(nóng)業(yè)機械化程度顯著提升，家庭農(nóng)場發(fā)展已從傳統(tǒng)的手工勞動轉(zhuǎn)向現(xiàn)代機械化，大量引進了適合種植的機械設(shè)備，減少了人工投入，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和利潤都得到極大提升[3]。

3 湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展中主要存在的問題

隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及區(qū)域資源的合理配置，湖北省農(nóng)業(yè)在各個方面都取得了進展，特別是家庭農(nóng)場的發(fā)展進步較快。但是，湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展速度和質(zhì)量與國內(nèi)水平比較，仍較為滯后且存在較多問題。

3.1 金融服務(wù)不能滿足需求

在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，出現(xiàn)無法及時滿足農(nóng)民貸款需求的問題，究其根源在于我國金融服務(wù)系統(tǒng)還處于初級發(fā)展階段，銀行只能向農(nóng)民提供小額信貸，不能滿足農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)融資的需要。同時，由于農(nóng)戶貸款申請困難、申請程序復雜、申請時間長，致使農(nóng)民無法在春耕或收獲季獲得足夠的資金，嚴重影響農(nóng)戶家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展。近年來，我國政府積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，但由于資金投入大、見效慢和不可控因素多等原因，我國金融服務(wù)體系建設(shè)進展緩慢[4]。

3.2 土地流轉(zhuǎn)面臨困難

一是土地流轉(zhuǎn)成本高。據(jù)有關(guān)資料，目前一些農(nóng)戶的經(jīng)營情況較好，多數(shù)是因以前的低價流轉(zhuǎn)方式流入土地，租金1 500～3 000 元/hm2，生產(chǎn)成本相對低廉。近年來，隨著工商業(yè)資金的大量涌入，農(nóng)場主更傾向于將土地轉(zhuǎn)交給具有較高租金的工商業(yè)公司。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不穩(wěn)定。部分農(nóng)戶之間簽訂的協(xié)議不規(guī)范，流轉(zhuǎn)年限短，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。三是分散經(jīng)營困難。大多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地較為零散，“插花地”現(xiàn)象較為普遍，使得農(nóng)用機械的生產(chǎn)成本大為提高[5]。

3.3 缺乏完善的社會化服務(wù)體系

在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門是以農(nóng)業(yè)機械為主體，為農(nóng)戶發(fā)展提供了社會服務(wù)，但與此有關(guān)的部門較少，而農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)咨詢、技術(shù)宣傳等工作不能很好地為農(nóng)戶發(fā)展提供全面的指導服務(wù)。目前湖北省沒有形成較為完善的社會化服務(wù)制度，存在管理不規(guī)范、人員質(zhì)量不高、人力資源匱乏等問題。在這種背景下，難以適應(yīng)家庭農(nóng)場日益增長的社會化服務(wù)需求。家庭農(nóng)場的外部條件對其發(fā)展影響較大，例如，一個健全的社會化服務(wù)體系能夠為家庭農(nóng)場在資金、技術(shù)、土地、銷售等方面提供有效的市場信息，為家庭農(nóng)場快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)[6]。

3.4 農(nóng)民受教育程度偏低，缺乏高素質(zhì)的農(nóng)場主

從實踐經(jīng)驗來看，大多數(shù)農(nóng)場主都常年生活在鄉(xiāng)村，以耕作為主，雖然有較豐富的實踐經(jīng)驗，但受教育程度、觀念等因素的影響，其在發(fā)展家庭農(nóng)場時受到了一些限制。從教育程度上來看，湖北省農(nóng)民60%僅有小學文化，普遍受教育程度偏低，文化程度和綜合素質(zhì)較差，使其在產(chǎn)品、市場、競爭力等方面缺乏有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識。同時，其觀念相對保守，很難接受新的觀念和知識，導致很多新的經(jīng)營理念和技術(shù)無法得到有效推廣，所以在面對市場風險時，往往投資管理理念落后，存在盲目跟風行為。另外，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，不愿意接受技術(shù)培訓和指導，即便接受培訓效果也不明顯。農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平較低，很難適應(yīng)技術(shù)培訓需求[7]。

3.5 補貼力度有待加大

湖北省大多數(shù)家庭農(nóng)場由于資金不足、固定資產(chǎn)投資少，不能通過資產(chǎn)抵押等途徑增加流動資金，從而限制了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大以及技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的提高。在補助方式上，湖北省采取“先建后補”的辦法，通過審批驗收后，對符合條件的種植業(yè)、專業(yè)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)一體化、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新建基礎(chǔ)設(shè)施進行補貼，當前已獲政府補貼的農(nóng)資公司及專業(yè)合作社不屬于家庭農(nóng)場。從補助內(nèi)容上來看，湖北省對農(nóng)戶的補貼主要集中在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機等方面，對信譽好的家庭農(nóng)場給予一定的貸款。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度不夠，影響農(nóng)戶的整體素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)營規(guī)模。

4 加快推進湖北省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

4.1 加大金融支持力度

湖北省要想有效破解當前的困境，必須加強財政支持，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供足夠的財政資金，合理確定信貸機構(gòu)的補助率。一是實行無利率或低利率政策，降低農(nóng)民的貸款利率，提高農(nóng)民的發(fā)展熱情。二是建立農(nóng)業(yè)保險體系，合理預測農(nóng)產(chǎn)品市場，構(gòu)建完善的價格支撐機制，提高農(nóng)戶對市場風險的防范和抗災能力。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，完善風險評價機制，創(chuàng)新金融補助模式，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，確保農(nóng)戶的經(jīng)營效益和農(nóng)場的規(guī)模發(fā)展[8]。

4.2 土地流轉(zhuǎn)流程規(guī)范化

要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是要使土地長期、高效流轉(zhuǎn)，就必須制定一套規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民和租戶按照規(guī)范化的操作規(guī)程流轉(zhuǎn)土地，從根本上為家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持。二是要堅持實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，維護農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)民的意愿進行土地流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)后，及時解決農(nóng)民無工作、無收入問題，推動家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機制

當前，西方發(fā)達國家在家庭農(nóng)場的經(jīng)營與發(fā)展上都取得了較好的成效。湖北省在探索農(nóng)村家庭農(nóng)場發(fā)展路徑時，應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗及發(fā)展較好省份的做法，完善農(nóng)村社會化服務(wù)制度，促進農(nóng)民增加生產(chǎn)經(jīng)營效益。從現(xiàn)實的角度來看，僅依靠個體經(jīng)營不能滿足我國家庭農(nóng)場發(fā)展的需求，相關(guān)部門要結(jié)合具體情況，建立和完善社保制度和運行機制，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供更好的運行環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)重點加強基礎(chǔ)建設(shè)，對經(jīng)營單位進行財政補助，指導和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在農(nóng)村社會化服務(wù)系統(tǒng)中，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)前、中、后的低價、實用、高效的綜合服務(wù)，健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，與農(nóng)戶形成良性的合作關(guān)系。

4.4 培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人才

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。農(nóng)戶素質(zhì)是影響其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營狀況的重要因素，加速引進人才可以使其煥發(fā)生機、提高其發(fā)展后勁。一是加強教育和培訓，提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，建立縣級經(jīng)營培訓體系，加強對農(nóng)民文化知識和技能培訓，提高農(nóng)民的綜合經(jīng)營水平。二是完善人才引進制度，提高員工的福利待遇水平。引導和鼓勵各類人才多元化經(jīng)營，確保人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展。三是加強與湖北省相關(guān)院校的合作，組建“鄉(xiāng)村振興帶頭人”隊伍。湖北省是全國高校最多的省份，有眾多的高科技人才，可以充分利用這一優(yōu)勢，使專業(yè)人才真正下鄉(xiāng)實踐，帶動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 加大家庭農(nóng)場的扶持力度

財政支持上，采取“優(yōu)惠貸款”“專項資金”等方式增加對農(nóng)戶的貸款，緩解其發(fā)展家庭農(nóng)場的借款壓力。同時，確保國家和地方政府批準的農(nóng)業(yè)補貼、補助、開發(fā)、獎勵和貸款落實到位，建立健全農(nóng)業(yè)風險保障體系和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格體系，減少家庭農(nóng)場發(fā)展的自然風險和市場風險，保障農(nóng)戶的權(quán)益。在稅務(wù)政策上，對新登記的家庭農(nóng)場減免稅收，對農(nóng)戶自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品給予更高的減稅政策。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)、水利、國土、交通等部門要根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，將相關(guān)重點項目放在首位，營造家庭農(nóng)場良好的發(fā)展外部條件。通過實施獎勵政策，鼓勵農(nóng)戶或集體參與，依托“以獎代補”的方式，著重發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的農(nóng)戶，同時以龍頭家庭農(nóng)場為核心，進一步強化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

5 結(jié)束語

家庭農(nóng)場是當代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的必然產(chǎn)物，承載著激勵農(nóng)村、農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動能。近年來，在國家各項農(nóng)業(yè)扶持政策下，湖北省積極采取多項措施，全面推動家庭農(nóng)場實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與發(fā)展。這一舉措具有非常重要的戰(zhàn)略意義，不僅有助于滿足市場需求，還促進了農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，為湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展樹立了榜樣。