吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考與對策

□李勝楠

（中共吉林市昌邑區(qū)委黨校，吉林 吉林 132000）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升基層黨組織能力的有力舉措，是興農(nóng)富農(nóng)的重要手段，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路[1]。黨的二十大報告明確指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段，也是新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐[2]，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。通過深入吉林市產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場實地了解，與縣、鄉(xiāng)村干部座談訪談，查閱相關(guān)部門資料等方式，全面掌握一手資料，分析探討吉林市村級集體經(jīng)濟主要做法、存在問題和困難，提出針對性對策建議，以期為吉林市村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法

1.1 找準(zhǔn)切入點，發(fā)揮組織優(yōu)勢作用，積極盤活人才資源

人是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的決定性因素，吉林市立足職能定位，從加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，用好致富興村三類人才，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的組織保障和人才支撐。一是能人書記領(lǐng)富。從選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記入手，以村“兩委”換屆為契機，把有經(jīng)營頭腦、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，村“兩委”換屆期間，回引選任返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村致富能手697 人，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力。二是駐村干部帶富。牢固樹立主抓基層鮮明導(dǎo)向，從市、縣二級選派427 名駐村干部到村幫扶，以提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平為重點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，持續(xù)拓寬村集體致富增收渠道。三是項目助理幫富。堅持以抓工業(yè)項目思維抓村級集體經(jīng)濟項目，吉林市普遍建立項目幫辦制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為每個行政村選派1 名項目助理，協(xié)助村集體推進項目前期工作，“領(lǐng)辦”“代跑”項目前期手續(xù)，及時精準(zhǔn)向村集體傳達有關(guān)政策信息，并幫助村集體爭取政策資金支持。

1.2 把握著力點，完善制度體系建設(shè)，提升政策牽引效能

毛澤東同志曾說“我們的任務(wù)是過河，不解決橋或船的問題，過河就是一句空話”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要堅持一張藍圖繪到底，建立一套全面、系統(tǒng)的制度體系，為工作錨定出發(fā)點、提供落腳點。吉林市從宏觀處著眼、在微觀處發(fā)力，在深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，制定出臺《吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“一二三十百”制度體系》，以制度為引領(lǐng)定方向、明目標(biāo)、強舉措、抓落實。以“1 個意見”為統(tǒng)領(lǐng)，從宏觀層面提出了當(dāng)前乃至今后發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟總原則、總策略、總要求。以“2 個辦法”為支撐，體現(xiàn)激勵與約束并重的精神，壓實“五大書記”職責(zé)分工，明確收益獎勵分配辦法，充分激發(fā)廣大干部抓村級集體經(jīng)濟的干事創(chuàng)業(yè)熱情、激勵擔(dān)當(dāng)作為。以“3 個行動”為抓手，按照清查歷史實現(xiàn)節(jié)流、立足當(dāng)下實現(xiàn)開源、謀劃長遠實現(xiàn)增效三步走的方式全面推進“三資”清理、“賽馬”趕超、提質(zhì)增效3 個行動計劃，瞄準(zhǔn)主攻方向，推動目標(biāo)實現(xiàn)。同時，以“10 條路徑”“100 項”舉措為保障，梳理村級集體經(jīng)濟發(fā)展10 條典型路徑，匹配當(dāng)?shù)?8 個真實案例，整合10 個行業(yè)超100 項扶持集體經(jīng)濟舉措，為吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供操作指南。吉林市所轄縣（市、區(qū)）因地制宜整合資源，制定細化落實舉措，扎實推進村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

1.3 打通關(guān)鍵點，壓茬推進重點任務(wù)，全力破解瓶頸障礙

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟最重要的是解決發(fā)展的可持續(xù)性問題，從而為村集體提供長期穩(wěn)定的收入增長點。吉林市按照“一清二賽三幫四領(lǐng)辦”的四步工作法，聚焦制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的難點、痛點、堵點，有效形成高質(zhì)量工作閉環(huán)，著力打通致富增收“最后一百米”。一是全面開展“三資”清理專項整治工作。市、縣分級成立工作專班，深翻家底舊賬，重點對權(quán)屬不清的村集體三類資產(chǎn)（資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性）梳理11 個方面重點內(nèi)容，逐村張貼公告，設(shè)立舉報電話，發(fā)動農(nóng)村“三老”提供線索，借助紀(jì)委、公安、法院的力量，依法依規(guī)開展清查。二是創(chuàng)新啟動“賽馬趕超”行動。將每月公布所屬各縣集體經(jīng)濟進度納入全市重點工作雙月調(diào)度會和組織部門月重點工作調(diào)度會，年末“拉清單、掛大榜”，設(shè)置“蝸牛席”，充分調(diào)動各地比學(xué)趕超積極性，持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。三是全覆蓋落實結(jié)對幫扶。開展“結(jié)對幫扶千村、助力鄉(xiāng)村振興”行動，統(tǒng)籌調(diào)動駐吉中直省直單位、中小學(xué)校、公立醫(yī)院以及社會組織等方面力量，與吉林市1 383 個村黨組織結(jié)成對子，實現(xiàn)包保幫扶全覆蓋，有力推動各類要素和資源全面向鄉(xiāng)村振興一線下沉集聚，各幫扶部門（單位）主動幫助村集體“籌資金、引項目，解難題”，累計投入幫扶資金2 212 萬元，引進產(chǎn)業(yè)項目237 個。

2 吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題和困難

2.1 發(fā)展主體意識不強

吉林市部分村干部發(fā)展意愿不足，過度依賴幫扶部門、駐村干部，片面認為“上級單位帶人帶錢來的，村里跟著干就行了”，自我革新、主動謀劃的主觀能動性沒有被充分調(diào)動起來；部分村干部發(fā)展魄力不夠，尚未完全消除“村集體干啥賠啥”的消極思想，“小富即安”“不求有功、但求無過”的思想、安心當(dāng)“太平官”、得過且過的保守觀念比較明顯[3]，缺乏持續(xù)發(fā)展、擴大發(fā)展的長遠眼光；部分村干部發(fā)展能力不足，村級集體經(jīng)濟發(fā)展對帶頭人的依賴度較高，與“能人治村”緊密相連，部分村干部缺少產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗，集體經(jīng)濟經(jīng)營管理風(fēng)險防范意識弱，難以保證項目收益。

2.2 發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

吉林市各村發(fā)展不平衡，“近富遠貧”的不均衡問題仍然比較突出，“底子好的就越好，底子差的就越差”的“馬太效應(yīng)”尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)；集體資源利用率低，雖然“三資”清理數(shù)據(jù)比較可觀，但盤活利用率總體不高，多數(shù)村對清收回來的資源仍是一包了之，缺乏可持續(xù)收入；村級債務(wù)壓力較大，由于歷史欠債，加之近幾年各類支出不斷增加，一些村陷入了“拆東墻補西墻”的惡性循環(huán)，甚至個別村因負債過多，村集體已被列入失信名單，銀行不敢貸款，資金來源受限，村集體即使稍有盈余，也不夠償還債務(wù)。

2.3 發(fā)展路徑重復(fù)單一

項目收入渠道狹窄、穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，村級集體經(jīng)濟項目以發(fā)包機動地、冊外地為收入來源的比例偏高，吉林市自主經(jīng)營收入與投資收入總和不及發(fā)包及上交收入，增收潛力有限；項目收益轉(zhuǎn)化率偏低，雖然通過各級共同努力，初步形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展向善向好的局面，但多數(shù)村集體項目仍停留在流水收入高、經(jīng)濟收益少的低質(zhì)量發(fā)展階段，集體與群眾通過項目獲得的“發(fā)展紅利”相對不多；部分項目抗風(fēng)險能力較低，面對氣候、環(huán)境等復(fù)雜因素影響，容易受到生產(chǎn)力下降、資金鏈斷裂等重創(chuàng)，個別傳統(tǒng)經(jīng)濟強村受資源成本增高、市場需求量下降等因素影響，集體經(jīng)濟收入明顯下滑。

2.4 發(fā)展保障仍需提高

政策支持力度不足，各級對于發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)注的多、支持的少，對村集體最為關(guān)切的資金、土地、金融等方面的扶持措施和優(yōu)惠政策保障力度不夠，部分部門（單位）往往以上級沒文件、本級沒資金為由，不敢扶、沒法扶；沒有形成疊加放大效應(yīng)，各級政策和資金投入支持往往是“大水漫灌”“撒芝麻鹽”，沒有“打捆”使用，形成疊加效應(yīng)，以政策資金吸引社會及民間資本投入的放大效應(yīng)尚未形成；幫扶效果不明顯，個別結(jié)對部門（單位）大局意識不夠強，對結(jié)對幫扶工作存在畏難情緒，一些部門（單位）雖然人到村了，也調(diào)研了，但沒有幫助結(jié)對村解決實際問題，幫扶效果不夠理想。

3 吉林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

3.1 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)先虛后實

思路決定出路，態(tài)度決定高度。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，思想要開竅[4]，要從思想深處入手，消除保守思想和畏難情緒，提高致富增收能力，實現(xiàn)思想準(zhǔn)備與能力儲備的“雙就位”。一是域外開闊眼界，引導(dǎo)村黨組織書記樹立“我想富”的觀念。合理利用吉林市市管黨費、黨建經(jīng)費，積極組織村黨組織書記開展域外教育培訓(xùn)，讓村干部“走出去”開闊視野。域外培訓(xùn)地點要盡量選取既與吉林省經(jīng)濟體量相近，又具有自身特點的地區(qū)，讓村黨組織書記既能得到思想觀念上的更新提升，也能樹立“蹺腳就能夠得著”的信心。二是域內(nèi)樹立典型，引導(dǎo)村黨組織書記堅定“我要富”的決心。著力做好宣傳引導(dǎo)工作，拍攝村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)增效”專題片，全方位、多角度宣傳各地村集體經(jīng)濟發(fā)展中的新舉措、新思路、新成效和涌現(xiàn)出的先進典型，從而讓村黨組織書記找準(zhǔn)問題差距，增添比學(xué)趕超的動力。在做好正向引導(dǎo)的同時合理用好反向教育手段，選取域內(nèi)部分集體經(jīng)濟項目失敗案例，用以警示村黨組織書記增強風(fēng)險防范意識，防止項目盲目“上馬”，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。三是實戰(zhàn)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)村黨組織書記蓄足“我能富”的底氣。一方面，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，村級集體經(jīng)濟項目中種養(yǎng)殖項目比重大，十分依賴技術(shù)扶持，外出學(xué)習(xí)費時、費錢、費力，建議依托市、縣兩級人才服務(wù)團（隊）多開展農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)等活動，將課堂開在田間地頭。另一方面，加大經(jīng)營管理培訓(xùn)力度，在市場化經(jīng)濟條件下，發(fā)展股份合作經(jīng)營模式已是大勢所趨。目前村級黨組織書記隊伍受過企業(yè)管理專業(yè)教育的屈指可數(shù)，建議積極協(xié)調(diào)駐吉高校、非公企業(yè)，邀請學(xué)者講師、商界精英為村干部講解現(xiàn)代企管理念，用鮮活的案例、成熟的經(jīng)驗引導(dǎo)村黨組織書記增強其領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展的工作能力，提高其經(jīng)營管理水平。

3.2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)以“點”帶“面”

由于吉林市各村的發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資源條件等存在較大的差異性，因此發(fā)展村級集體經(jīng)濟絕不能“眉毛胡子一把抓”，必須選準(zhǔn)發(fā)力點、打造支撐點，從而以點帶面、輻射全域。一是重點打造一批集體經(jīng)濟強村。探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合片區(qū)黨委，通過“村村”聯(lián)建方式，重點將各級扶持資金“打捆”投放到集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、前景好、急需資金擴大規(guī)模的中心村，推動中心村形成規(guī)模，帶動聯(lián)建村長久發(fā)展。二是重點發(fā)展一批集體經(jīng)濟項目。積極做好項目嫁接牽引工作，充分發(fā)揮政策杠桿作用，管好、用好村級集體經(jīng)濟扶持村資金，鼓勵村級黨組織研究謀劃規(guī)?；?、集約化、機械化程度高的特色產(chǎn)業(yè)項目，通過一產(chǎn)“接二連三”，不斷調(diào)整優(yōu)化村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步完善村級集體經(jīng)濟增長鏈條。三是重點吸引一批集體經(jīng)濟人才。扎實推進吉林市人才“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略落實，積極用好“鄉(xiāng)村人才振興”“吉人回吉”措施辦法，廣泛吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回吉興業(yè)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家、社會賢達到農(nóng)村擔(dān)任名譽書記、發(fā)展顧問，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢作用，互聯(lián)互促、共同發(fā)展，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源與社會資本雙向互動。

3.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)由表及里

增長不等于發(fā)展。村級集體經(jīng)濟收入的增加只是數(shù)量上的變化，發(fā)展應(yīng)是質(zhì)量上的提高和時間上的持續(xù)。必須加強村集體經(jīng)濟的監(jiān)督、管理、保障，在可持續(xù)發(fā)展的道路上綿綿用力、久久為功。一是應(yīng)常態(tài)化開展農(nóng)村“三資”清理工作。建立農(nóng)村“三資”管理定期抽查、交叉互檢等長效機制，強化紀(jì)法銜接、法法銜接，堅決打擊侵占強占集體資源，公職人員非法參與、干預(yù)集體資產(chǎn)發(fā)包等違法違紀(jì)問題，將農(nóng)村“三資”情況徹底捋順。二是不斷完善扶持政策體系。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)紐帶作用，進一步強化政策對接，重點細化完善村集體最為關(guān)切的土地、信貸資金、項目審批等政策，推出幫扶措施，持續(xù)提高政策保障水平。三是推進村黨支部領(lǐng)辦合作社。以黨建引領(lǐng)推動村級集體經(jīng)濟全面發(fā)展[5]，加快吉林市村黨支部領(lǐng)辦合作社創(chuàng)建步伐，促進適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建村集體和農(nóng)民群眾利益共同體，重點建設(shè)村黨支部領(lǐng)辦合作社省級示范村，實現(xiàn)打造一個、輻射一批、帶動一片的正向引領(lǐng)作用。

3.4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)逐本求末

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的根本目的是更好地為群眾服務(wù)，必須始終堅持這一目標(biāo)，將滿足群眾需要和為群眾服務(wù)作為“定政策、謀項目”的出發(fā)點和落腳點，時刻體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。一是嚴格落實村級民主集中制。積極依托吉林省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格落實“四議兩公開”農(nóng)村民主協(xié)商議事制度，在政策制定、項目選定上充分尊重群眾意愿，不搞行政命令、不包辦代替。在集體項目運行中，主動接受群眾監(jiān)督，做到賬目定期公開、大事上會研究，時刻將民主決策、民主監(jiān)督落實到鄉(xiāng)村治理的方方面面。二是不斷完善利益分配機制。在采用村黨支部領(lǐng)辦合作社以及與群眾合作經(jīng)營等方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目時，注重將收益向群眾傾斜，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，確保群眾的利益不受損害，避免村集體與群眾爭利的負面情況出現(xiàn)。三是持續(xù)加快民生建設(shè)步伐。統(tǒng)籌利用好集體經(jīng)濟收益，注重民生反哺，有效改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民保障水平，與群眾共享發(fā)展成果，讓群眾知道“惠從何來”，不斷增強村級黨組織的凝聚力和號召力，喚醒農(nóng)民的“主人翁”意識，持續(xù)激發(fā)致富興村內(nèi)生動力。

4 結(jié)束語

新時代新征程，應(yīng)牢記使命、把握機遇，不斷激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興貢獻吉林力量。