□董欣月
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明 650201)
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深,推動(dòng)社會生產(chǎn)和生活方式深刻變革[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透,推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展,數(shù)字農(nóng)業(yè)是將數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。小農(nóng)戶是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的基礎(chǔ)上,以家庭為基本經(jīng)營組織、以個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)、勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人所有的一種經(jīng)營形式。在未來很長一段時(shí)間,小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,也是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,推進(jìn)小農(nóng)戶和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措之一。
區(qū)別不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要依據(jù)是用什么勞動(dòng)資料進(jìn)行生產(chǎn),在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)便是進(jìn)行生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料。原始經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要要素是勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要要素是勞動(dòng)力、土地;工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要要素是勞動(dòng)力、土地、資本;數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要要素是勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)。從原始經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)要素新增,原來經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成幾何倍數(shù)增加的一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過程?,F(xiàn)如今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還只是一個(gè)進(jìn)化的業(yè)態(tài),在這個(gè)進(jìn)化的業(yè)態(tài)中,數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素,依靠互聯(lián)網(wǎng)改變生產(chǎn)關(guān)系、人工智能提升生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的逐步成熟運(yùn)用,將逐漸變革人們原有的生產(chǎn)勞作方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為一種新動(dòng)能注入人們生活需求的方方面面,提升人們的生活質(zhì)量,改變?nèi)藗兊纳盍?xí)性。
大國小農(nóng)是我國農(nóng)村的一大基本特征,在未來30 年內(nèi),這一基本特征并不會發(fā)生根本性改變[2]。文章關(guān)于云南省小農(nóng)戶的界定為:土地經(jīng)營規(guī)模在2 hm2以下,以家庭為單位的農(nóng)業(yè)微觀主體[3]。根據(jù)云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)資料顯示,云南省的農(nóng)戶總數(shù)量為1 056.79 萬戶,其中小農(nóng)戶數(shù)量為1 008.60 萬戶,但經(jīng)營耕地在0.67 hm2以下的小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)858.43 萬戶[4]。從整體上看云南省小農(nóng)戶數(shù)量龐大、經(jīng)營耕地面積總量龐大,但我國小農(nóng)戶有著聚落分散、戶均耕地面積少、土地碎片化、生產(chǎn)力水平低等制約發(fā)展的現(xiàn)狀。云南省現(xiàn)階段小農(nóng)戶主要是小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式,生產(chǎn)投資成本高、抵御市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益低等是他們的經(jīng)營現(xiàn)狀。小農(nóng)戶雖然改變了傳統(tǒng)的刀耕火種,但化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)施用不僅加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,還造成土壤、環(huán)境的污染。同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也不再是小農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源,從而降低了小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和自愿性。小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體,如果解決不好小農(nóng)戶與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這一難題,將會成為制約云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一大阻礙因素。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)使用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的比例在逐年遞增。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的投入與產(chǎn)出中,所涉及的數(shù)字化程度體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展賦能需通過數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)融合發(fā)力,數(shù)字技術(shù)升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式,為改善農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的弱質(zhì)性提供了可能。數(shù)字技術(shù)賦能小農(nóng)戶生產(chǎn)體系:數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)生,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵,將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到小農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)中,借助數(shù)字技術(shù)大力推廣測土配方施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段,可以改變小農(nóng)戶不科學(xué)的用肥用藥現(xiàn)狀,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效高質(zhì)量發(fā)展[5]。數(shù)字技術(shù)賦能小農(nóng)戶經(jīng)營體系:將數(shù)字技術(shù)嵌入小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式中,數(shù)字技術(shù)平臺向小農(nóng)戶及時(shí)更新農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品需求變化信息等,增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御外部市場風(fēng)險(xiǎn)能力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)升級。數(shù)字技術(shù)的推廣運(yùn)用能提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改變小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、激發(fā)小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,小農(nóng)戶與數(shù)字農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
云南省是以高原山地為主的省份,地形地貌高低參差不齊,縱橫起伏。云南省總面積39.41 萬km2,但云南省的總耕地面積約為5.34 萬km2,云南省耕地面積僅占云南省土地面積的13.5%,經(jīng)營耕地面積在0.67 hm2以下的小農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)量的81.23%,經(jīng)營耕地面積在13 hm2以上的農(nóng)戶僅有0.13%。地形地貌的特異性使得云南省耕地面積較少的同時(shí)耕地規(guī)模化程度也極低。
云南省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地實(shí)際流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的面積占比由2013 年的7.52%提高到2020 年的10.90%,絕大部分耕地仍由農(nóng)戶家庭經(jīng)營,農(nóng)戶家庭經(jīng)營人占據(jù)主體地位。耕地減少、耕地碎片化均加大了云南省土地規(guī)?;碾y度,同時(shí),土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在小農(nóng)戶群體中還未被徹底激活,土地經(jīng)營權(quán)得不到流轉(zhuǎn),土地集約化難度加劇。土地規(guī)?;?、集約化被制約,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的成本,阻礙了小農(nóng)戶與數(shù)字農(nóng)業(yè)的融合。
在文化素養(yǎng)方面,云南農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化程度偏低,參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)少,大部分農(nóng)民僅有小學(xué)文化。大多數(shù)農(nóng)民的技能、接受科技的能力都處于較低水平,以至于小農(nóng)戶難以跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。文化水平有限的小農(nóng)戶缺乏對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)政策的充分認(rèn)識。
認(rèn)知的缺乏,使農(nóng)民不愿意接受或相信新政策的福利,不愿意跟著政策方針的指引前行,導(dǎo)致小農(nóng)戶缺乏自身發(fā)展能力。小農(nóng)戶不愿接受等問題成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化與小農(nóng)戶融合發(fā)展難以逾越的鴻溝。
福利待遇低、公共服務(wù)水平低等農(nóng)村條件,阻礙了農(nóng)村引進(jìn)懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)人才;城鎮(zhèn)化水平提高、非農(nóng)就業(yè)收入高等外部條件,吸引了農(nóng)村的相對文化水平高的青壯年外出打工。截至2020 年,云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中技術(shù)研發(fā)人員僅占農(nóng)業(yè)科技人員的29.41%,可見指導(dǎo)小農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)的科技研發(fā)人員還存在較大的缺口。同時(shí),云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)高達(dá)1 515.52 萬人。難以引進(jìn)人才和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移雙因素的制約,導(dǎo)致小農(nóng)戶的勞動(dòng)能力難以提升,留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶大多無法應(yīng)用農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需的數(shù)字技術(shù)。人才的缺乏使得云南省農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展失去了基本的人力保障。
數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要數(shù)字化基建設(shè)施支撐,高速率網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積少、水利設(shè)施基建薄弱等問題是現(xiàn)階段小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
截至2020 年,“4G”網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋云南省全部村落,“5G”網(wǎng)絡(luò)只覆蓋了云南省小部分行政村落;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在云南省累計(jì)建成163 萬hm2,但是占云南省耕地總面積的比率仍然低于25%?;ㄔO(shè)施的落后無法滿足數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本設(shè)施需求,數(shù)字農(nóng)業(yè)就只是一個(gè)空殼設(shè)計(jì),無法落地實(shí)施。基建設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際報(bào)酬遞減,加劇了農(nóng)戶棄田拋荒,農(nóng)民大量外流。
數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的資金支持,資金不足是阻礙小農(nóng)戶應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的一大嚴(yán)重制約因素。節(jié)本增效是小農(nóng)戶現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所渴求的效果,數(shù)字農(nóng)業(yè)雖然能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,但大額的資金投入迫使小農(nóng)戶駐足觀望。金融機(jī)構(gòu)、銀行對小農(nóng)戶籌資貸款的要求較高且申請貸款程序復(fù)雜,小農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備時(shí)補(bǔ)貼低且補(bǔ)貼申請程序煩瑣等多方面機(jī)制制度的不健全,削減了小農(nóng)戶的投資積極性。
完善農(nóng)戶的土地使用政策,保全農(nóng)民土地所有權(quán),激活農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。云南省政府可以出臺相關(guān)政策及配套法律法規(guī),鼓勵(lì)小規(guī)模、低收益的小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化。政策作為指引方針,需配套法律為農(nóng)戶保駕護(hù)航,讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),確保農(nóng)戶能獲得流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的報(bào)酬或股權(quán)。土地的經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中可行使的一大主權(quán)之一,農(nóng)戶可以通過承包土地經(jīng)營權(quán)獲取土地租金、使用土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作社占取股份等形式參與到農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營中。農(nóng)業(yè)規(guī)模化能降低農(nóng)業(yè)數(shù)字化的投入成本,規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是數(shù)字農(nóng)業(yè)獲取更具權(quán)威性、精確性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的良好的基礎(chǔ)。權(quán)威、精確的數(shù)據(jù)為云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)提供可靠溯源。
現(xiàn)階段,小農(nóng)戶具有文化程度低、專業(yè)技能水平低等不利于農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的缺陷,在將來農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展過程中,需不斷改進(jìn)農(nóng)民自身的種種不足,讓農(nóng)民能逐漸融入進(jìn)來。數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo),農(nóng)業(yè)數(shù)字化將是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程,這一過程中會不斷注入新的技能、技術(shù)和理論知識,因此對小農(nóng)戶的培訓(xùn)需持續(xù)性更新。云南省各相關(guān)部門需定期對小農(nóng)戶進(jìn)行多種形式的培訓(xùn),如線上線下相結(jié)合、理論和實(shí)操相結(jié)合等;培訓(xùn)內(nèi)容也需要豐富多樣化,不局限于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的知識和技能,還需要有解讀政策、分析市場、獲取信息、思政教育等培訓(xùn)內(nèi)容。通過多方面的綜合培訓(xùn)逐步提升小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)和綜合能力,讓小農(nóng)戶真正成為云南省農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中有實(shí)力的實(shí)踐主體。
數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要復(fù)合型人才,既要懂?dāng)?shù)字技術(shù)、信息科技等,又要了解農(nóng)業(yè)的基本知識與業(yè)務(wù)流程[6]。一方面,激勵(lì)農(nóng)業(yè)高校加大對懂?dāng)?shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的科技人才和懂科學(xué)管理、政策解讀、統(tǒng)籌規(guī)劃的管理人才的培育力度,并將這些人才通過合理的人才引進(jìn)機(jī)制引入農(nóng)村,逐步帶領(lǐng)小農(nóng)戶改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法,促進(jìn)農(nóng)戶與數(shù)字農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。另一方面,將不愿意在農(nóng)村發(fā)展、自身能力不足、無法融入農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的這部分農(nóng)村勞動(dòng)力合理分配到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),讓他們有穩(wěn)定的收入來源。合理分流、妥善安排這部分農(nóng)村勞動(dòng)力既能維持社會的穩(wěn)定,還能促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的推廣?!耙M(jìn)來”和“走出去”雙策并舉,引入農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展所需的復(fù)合人才,留住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富且愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量小農(nóng)戶,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余、發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能力不足的農(nóng)村勞動(dòng)力。完善人才班子的搭建架構(gòu)與區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)配套,是云南實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶生產(chǎn)融合發(fā)展的重要人力基礎(chǔ)保障。
云南省新基建設(shè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,不斷夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ),促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效整合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,多方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民發(fā)展[7]。加大“5G”和“4G”網(wǎng)絡(luò)基塔建設(shè),讓高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)在云南各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的覆蓋率達(dá)到100%。網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字農(nóng)業(yè)得以發(fā)展的一大基礎(chǔ)保障,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不足及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差都會影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字發(fā)展需要基建先行,只有硬件設(shè)施強(qiáng)硬才能提升數(shù)字發(fā)展的速度。持續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度,規(guī)?;母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是網(wǎng)絡(luò)基建的基礎(chǔ),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)基建的配套使用,能夠使農(nóng)業(yè)數(shù)字化取得飛躍性進(jìn)展,將能創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重奇跡。高質(zhì)量、高覆蓋率的網(wǎng)絡(luò)基建使得農(nóng)業(yè)數(shù)字化逐漸成為小農(nóng)戶看得見、敢嘗試的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。
小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的基本要素之一是資金,資金的不足會嚴(yán)重阻礙小農(nóng)戶的生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)更新。加強(qiáng)與小農(nóng)戶相關(guān)的金融服務(wù),簡化小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)貸款程序,放低小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款要求,讓更多的農(nóng)民能夠向銀行借錢更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。向小農(nóng)戶引入互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種獲取金融支持的渠道,通過政策扶持、渠道拓寬幫助小農(nóng)戶打破資金阻礙發(fā)展的壁壘。向小農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)民共擔(dān)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不確定性風(fēng)險(xiǎn),從而強(qiáng)化農(nóng)民參與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的勇氣和信心。云南省各銀行及金融機(jī)構(gòu)協(xié)同各地政府建立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和扶持貸款,根據(jù)農(nóng)戶的參與規(guī)模及參與力度制定有針對性、精準(zhǔn)性的補(bǔ)貼政策和貸款制度,從減少農(nóng)戶資金投入的角度出發(fā),鼓勵(lì)小農(nóng)戶積極參與、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,使得數(shù)字化延伸到國家發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)作為人類衣食之源,作為一切生產(chǎn)的首要條件,農(nóng)業(yè)數(shù)字化成為了農(nóng)業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。但小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中的弱勢群體,若在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中,能將數(shù)量龐大的小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展有機(jī)銜接,云南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將取得前所未有之宏偉績效。