鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村低收入人口參與問題研究

□夏飛云

（貴州民族大學(xué)社會學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

2023 年1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并強調(diào)要從農(nóng)產(chǎn)品的加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)四個方面進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，世界百年未有之大變局正逐步推演，我國的未來發(fā)展也將面臨很多不確定因素，因此，必須要守好“三農(nóng)”這個基本盤。

2021 年，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，在新的發(fā)展階段不僅要鞏固脫貧攻堅成果，同時在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的過程中，也仍然需要對農(nóng)村低收入人口進行監(jiān)測與幫扶[1]。根據(jù)目前已有的研究發(fā)現(xiàn)，針對農(nóng)村低收入人口的研究主要有防止低收入人口返貧相關(guān)路徑的研究，孫久文（2022）[2]等從全局視角出發(fā)，認為在一些欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)保障婦女、兒童等為代表的低收入人口具備防止返貧能力和實現(xiàn)自我的發(fā)展能力；對于怎樣實現(xiàn)低收入人口幫扶的長效化的治理研究，有學(xué)者從共同富裕視角出發(fā)，認為要從低收入人口的監(jiān)測機制、能力培育機制以及內(nèi)生動力機制等多維保障路徑入手，從而實現(xiàn)其幫扶治理的現(xiàn)代化等[3]，此外還有部分研究重點是放在針對農(nóng)村低收入人口收入增收上，有學(xué)者認為應(yīng)從老年群體的保障體系、增加低收入群體的就業(yè)機會以及構(gòu)建一個能夠為低收入人口提供幫扶的綜合幫扶機制等促進低收入人口的增收建議[4]。

1 農(nóng)村低收入人口的概念界定與特征

雖然2021 年我國脫貧攻堅取得全面勝利并消除了絕對貧困，但農(nóng)村的相對貧困問題以及收入差距等問題依舊存在。與此同時，農(nóng)村的低收入群體與中高收入群體的差距也在不斷擴大，其規(guī)模也有所擴增，因此要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村的低收入群體增收等問題仍然值得考量。

1.1 農(nóng)村低收入人口概念界定及識別

從現(xiàn)有研究來看，針對低收入人口的學(xué)術(shù)概念界定還沒有達成共識。在一些研究中常將低收入人口與貧困聯(lián)系在一起，其包含了絕對貧困與相對貧困兩個含義[5]，但絕對貧困人口的貧困程度要大于低收入人口，且規(guī)模也比絕對貧困的規(guī)模要大[6]。唐文浩和張震（2022）[7]指出，在對農(nóng)村低收入人口的識別過程中，不僅要以收入狀況作為衡量的依據(jù)，還應(yīng)將其與多方面的致貧風(fēng)險因素相互嵌入，從而便于從多維角度對低收入人口實現(xiàn)精準(zhǔn)識別，還能依據(jù)鄉(xiāng)村振興成效與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局以及低收入人口分配情況等系統(tǒng)性地建構(gòu)出異質(zhì)性較強的低收入識別機制。因此，邢梓琳和李志明（2021）[8]認為，要制訂出適宜操作的動態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。目前對于低收入人口的劃分，學(xué)界主要有兩種方法：一是按照收入比例，有學(xué)者認為，低收入人口包括已經(jīng)脫貧但是因各種因素容易返貧或是容易致貧的人口和在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民人均收入的中位數(shù)在60%以下的人口；二是低保標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)，一般民政部門會參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的某個比例（一般在100%～200%）來確定低收入家庭[9]。2022 年10 月，江西省民政廳等部門印發(fā)關(guān)于《進一步做好低收入人口救助工作的實施意見》的通知中指出，低收入人口包括特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧致貧人口、易返貧致貧人口（脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴重困難人口）以及縣級以上人民政府認定的其他低收入人口。但需要提出的是目前我國對于低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)線并沒有統(tǒng)一的官方認定。

1.2 農(nóng)村低收入人口的主要群體

在農(nóng)村，低收入人口主要集中在以患有重大疾病的人、老年人、困難的農(nóng)民工以及殘疾人等為主的幾類重點人群。其中，老年人在幾類重點人群中占一定比例，也是最主要的低收入群體，且隨著我國老齡化程度的不斷加深，我國低收入群體中老年人所占比例也在不斷增加，有學(xué)者利用CHIP 數(shù)據(jù)分析得出，從2002 年個人養(yǎng)老金收入從0.42 上升到2018 年的0.52，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金是農(nóng)村的9 倍左右[10]，而農(nóng)村的老人因為缺乏穩(wěn)定的收入來源以及低水平的養(yǎng)老保障，因此成為低收入人口的概率也隨之升高[11]。民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年底，我國60 歲及以上的老年人口共26 736 萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；困難殘疾人1 194.1 萬人，重度殘疾人1 503.2 萬人。而老年人隨著年齡的增加，失能與半失能出現(xiàn)的概率也會逐漸上升，據(jù)中國老齡化研究小組的預(yù)測，到2030 年我國的半失能老人也將會達到6 168 萬人，意味著隨著失能與半失能老人的增加，很可能這部分人也將進入到低收入群體。同時，重度殘疾人因為身體原因，發(fā)展能力較弱，就業(yè)會受到排擠，有一部分甚至還需要長期的康復(fù)服務(wù)，因此他們也將成為低收入人群的一部分。

根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布，2021 年全國農(nóng)民工總量達29 251 萬人，這些農(nóng)民工多從事建筑業(yè)與制造業(yè)，都是較高強度的工作，長時間的工作會使他們的身體受到一定損害，在一定程度上加重他們的生活負擔(dān)以及削弱他們的抗風(fēng)險能力，而且其從事的建筑業(yè)具有不穩(wěn)定性，一般按照工作天數(shù)結(jié)算工資，建筑工作結(jié)束后，也會因此進入低收入群體。

2 農(nóng)村低收入人口在鄉(xiāng)村振興中的作用

2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出全面推進鄉(xiāng)村振興。其“全面”二字不僅是區(qū)域上的全面，同時也是內(nèi)容上的全面，也即其不僅要實現(xiàn)地域的全面振興，也包括鄉(xiāng)村振興的五大要求內(nèi)容上的全面振興，可見全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅能進一步促進農(nóng)村低收入人口的生活水平，同時也能在很大程度上為實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口增收提供較大比例的成效傳遞。且在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一過程中，國家與政府總結(jié)了一系列的脫貧攻堅經(jīng)驗，將這些經(jīng)驗與鄉(xiāng)村振興過程中提出的政策基礎(chǔ)與戰(zhàn)略依據(jù)相結(jié)合，對于低收入人口所在的欠發(fā)達地區(qū)以及低收入人口的發(fā)展環(huán)境等都有極大幫助。相反，農(nóng)村低收入人口在鄉(xiāng)村振興中的作用也是相互的，立足于新的發(fā)展階段，低收入人口幫扶的任務(wù)在一定時段仍然存在，不僅要把共同富裕的要求時刻放在心中，也要把綜合解決農(nóng)村低收入人口增收與幫扶作為在新的發(fā)展格局下的重要任務(wù)之一。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，農(nóng)村低收入人口的增收問題也是一個重點、難點。因此，農(nóng)村低收入人口相應(yīng)問題的解決不僅可以為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供治理經(jīng)驗，同時也能為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。

3 農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境與難題

3.1 參與通道或參與路徑貧乏

在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，低收入人口如何能夠參與其中，如何跟得上現(xiàn)代化發(fā)展的腳步等問題，都可以歸結(jié)為參與路徑的問題。結(jié)合農(nóng)村低收入人口的群體特征來看，其主要是包括一些老年人、困難農(nóng)民工以及殘疾人等，而針對這部分群體，國家更多的是從幫扶、政策保障等入手，但對于低收入人口的內(nèi)生動力的發(fā)掘卻相對較少，如果能夠提高他們的內(nèi)生動力，就能更好地尋找到適合他們創(chuàng)收的方式。

從農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要還是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展比較單一，比如貴州在種植業(yè)方面的特色產(chǎn)業(yè)僅有茶、食用菌、中藥材、刺梨、藍莓等水果；養(yǎng)殖業(yè)方面主要有牛羊、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)等4種，且真正達到品牌化、高質(zhì)商業(yè)化的少之又少，而低收入群體要參與其中也比較困難，因為其需要一定的養(yǎng)殖技術(shù)與體力，并不具有針對低收入群體普適性的特色機制產(chǎn)業(yè)，因此要想實現(xiàn)低收入人口都參與到鄉(xiāng)村振興的過程中，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展就顯得必不可少。

3.2 就業(yè)幫扶與人力資本建設(shè)不完善

在就業(yè)幫扶與人力資本的建設(shè)方面，國家政策方面都有一定程度的傾斜，但在這些政策實施到地方時就呈現(xiàn)出其與之不同的地方，就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能提升等方面雖然落實到村里，并按照相應(yīng)的計劃完成任務(wù)，但是參與培訓(xùn)中的人會出現(xiàn)一些情況，比如到現(xiàn)場的人都是為了配合村委會完成任務(wù)；部分因為身體或其他方面的原因被排除在外；害怕付出沒有回報等。除了這些個人原因外，還有部分是外在原因，對于人力資本的建設(shè)不單單是對低收入人口的能力建設(shè)，同時還包括建設(shè)資金的投入，政府雖有投入，但是僅依靠政府的投入不能達到增收目的，一味地讓政府加大投入力度，只會增加政府的資金負擔(dān)。

3.3 低收入人口部分保障政策不完善

在實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興與低收入人口相互作用的過程中，最為突出的問題就是低收入人口的參與問題與如何促進低收入人口的增收問題。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，低收入人口的收入主要是依靠政府轉(zhuǎn)移支付的方式來實現(xiàn)其收入的增收，如惠農(nóng)政策和脫貧攻堅扶貧政策的貼補等方式。隨著幫扶政策的執(zhí)行與深入，政府的財政壓力也在逐步上升，且轉(zhuǎn)移支付的資金也有限，可見實現(xiàn)其增收成為了一大難點、重點。隨之低收入人口以怎樣的方式進入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及如何從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過什么樣的方式參與和獲得收入，還有如何保障他們在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益等問題都需要進一步思考。

4 農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

針對農(nóng)村低收入人口的增收問題，要堅持以問題導(dǎo)向和市場改革的取向，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體以及要素投入等環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的改革，并以拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道為主，重點放在增強薄弱環(huán)節(jié)、補齊短板上，從而推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的精細化發(fā)展以及品牌化效益的增值。

4.1 構(gòu)建以低收入群體為主體的新型產(chǎn)業(yè)

促進農(nóng)村低收入人口增收是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點、難點，要針對農(nóng)村低收入群體的增收問題實現(xiàn)穩(wěn)定增收，建立惠及低收入人口的鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)體系。提高農(nóng)業(yè)的附加效益，走“特色品牌化—精細化—優(yōu)質(zhì)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及多元化渠道的銷售渠道，從而形成優(yōu)質(zhì)的增收環(huán)境。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，拓寬低收入人口的增收渠道，積極深入發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能并將其拓展為產(chǎn)業(yè)的多元渠道，以商業(yè)市場模式增進其價值，鼓勵并幫助農(nóng)村低收入人口利用互聯(lián)網(wǎng)各大直播或短視頻平臺進行產(chǎn)品的銷售，還可以依靠其生活環(huán)境的優(yōu)勢打造生態(tài)康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，并在這一過程中充分地吸納低收入人口。

4.2 完善就業(yè)幫扶與提升人力資本建設(shè)

強化低收入人口的就業(yè)幫扶和人力資本的建設(shè)，不僅要實現(xiàn)低收入人口的就業(yè)幫扶的兜底保障，同時要進一步培育提升人力資本建設(shè)的社會化服務(wù)組織，促進農(nóng)村低收入人口資產(chǎn)的資本化運作。在就業(yè)幫扶方面，要深入挖掘低收入人口的興趣與個人技能的掌握，并在就業(yè)幫扶過程中利用其興趣和個人技能的掌握并將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力；在人力資本建設(shè)方面，不僅要優(yōu)化一些欠發(fā)達農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，同時要建立一個普惠性與適用性同在的社會化服務(wù)組織，其體現(xiàn)在技術(shù)咨詢服務(wù)，以及鏈接各種惠農(nóng)政策與低收入群體和提供相應(yīng)市場銷售等方面的服務(wù)。

4.3 建立農(nóng)村低收入人口參與機制與利益聯(lián)結(jié)機制

要想實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，就要降低低收入群體參與生產(chǎn)的經(jīng)營成本，更多地鼓勵他們以聯(lián)戶生產(chǎn)與經(jīng)營和聯(lián)戶的方式進行耕種，從而將部分低收入人口組織在一起，提高組織化程度；為低收入人口的組織化提供相應(yīng)的金融服務(wù)以及市場監(jiān)管等相關(guān)方面的制度性的供給，從而將低收入人口的利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)在一起。在低收入人口參與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興方面，可以鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為這部分人提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金方面的支持以及在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面提供服務(wù)，并以股份制的合作方式，將生產(chǎn)權(quán)托管給低收入群體。

5 結(jié)束語

農(nóng)村低收入人口如何進入到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中，或是鄉(xiāng)村振興該從哪些方面促進農(nóng)村低收入人口的增收等雙向問題，對于解決農(nóng)村低收入人口問題都需要重點考量。低收入人口參與鄉(xiāng)村振興可能在后續(xù)的路上也會發(fā)生一定的變化，是一個長期性的問題，也是一個值得繼續(xù)深入研究的重點話題。