新世紀(jì)“三農(nóng)”政策演進(jìn)對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
——以新世紀(jì)涉農(nóng)中央一號文件為主線

□羅全華，李鵬舉

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川 自貢 643000）

新世紀(jì)以來，為從根本上解決我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)矛盾日益突出、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱等日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題，黨中央在廣泛、深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，作出了一系列旨在促進(jìn)我國“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和部署，先后頒布了包括19 個涉農(nóng)中央一號文件在內(nèi)的諸多指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，這些政策文件的實施推動了我國“三農(nóng)”事業(yè)不斷取得突破，也為鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略的提出奠定了堅實基礎(chǔ)[1]。

1 新世紀(jì)我國“三農(nóng)”政策演進(jìn)

1.1 黨的十六大（2004—2007 年）

21 世紀(jì)初期，我國面臨城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重、農(nóng)民增收減緩等問題，“三農(nóng)”發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

為破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，黨的十六大明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”[2]。此后幾年的“三農(nóng)”政策圍繞這一重大戰(zhàn)略展開了全面部署。

2004 年2 月，新世紀(jì)首個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件頒布，核心是農(nóng)民的增收減負(fù)，采取發(fā)放“三補貼”、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道等措施激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不均的深層次矛盾。

為鞏固和發(fā)展來之不易的改革成果，2005 年的中央一號文件強調(diào)要通過加大惠民政策的實施力度、繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。

2006 年的中央一號文件聚焦社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明確要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，不斷增加“三農(nóng)”投入，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。

2007 年的中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，強調(diào)要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施、提高裝備水平、強化科技創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營體系等舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

總體來說，黨的十六大時期“三農(nóng)”改革站在了社會經(jīng)濟發(fā)展全局高度，通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”破解“三農(nóng)”發(fā)展困境，核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距[3]。經(jīng)過改革，我國根深蒂固的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)逐漸松動，社會經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。

1.2 黨的十七大（2008—2012 年）

在黨的十六大改革基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，強調(diào)要建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”[4]。為此頒布實施的“三農(nóng)”改革舉措包括：加大農(nóng)業(yè)補貼、增加農(nóng)村投入、構(gòu)建以政府—社區(qū)—農(nóng)民為主體的多元協(xié)調(diào)服務(wù)體系、引導(dǎo)社會資金對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行支持、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制等。

2008 年的中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，采取強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村社會管理水平和公共服務(wù)水平、加快完善惠農(nóng)政策等舉措，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

2009 年，面對世界金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的強烈沖擊，中央一號文件重點關(guān)注我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性，強調(diào)要加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持和保護(hù)力度，通過進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策實施力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、科技支撐和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在復(fù)雜環(huán)境中取得平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

2010 年的中央一號文件聚焦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)力度，從建設(shè)惠農(nóng)強農(nóng)政策體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、改善農(nóng)村民生和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)改革等方面進(jìn)行了部署，以進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)。

2011 年，水利建設(shè)成為中央一號文件關(guān)注重點，目的是補齊我國的水利欠賬，解決旱澇頻發(fā)、水資源短缺、供需矛盾大以及農(nóng)村水利設(shè)施落后等問題。

2012 年的中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，強調(diào)要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強對農(nóng)業(yè)的科技投入、人才培養(yǎng)。

總體來說，黨的十七大時期“三農(nóng)”改革著力于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共資源的均衡化，并將實踐證明有效的政策制度化。這一時期的“三農(nóng)”改革，在接續(xù)和鞏固黨的十六大改革成果的基礎(chǔ)上，充分利用市場的調(diào)節(jié)作用和體制機制的保障作用，通過激活各類要素流動、優(yōu)化資源配置，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、“三農(nóng)”全面發(fā)展，核心目的在于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)“二元”體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并逐步建立起保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的體制機制。

1.3 黨的十八大（2013—2017 年）

黨的十六大和黨的十七大“三農(nóng)”改革使得我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著加強，農(nóng)民收入明顯提高，“三農(nóng)”發(fā)展重回良性軌道，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均等問題依然突出?；谶@一時代背景，黨的十八大確立了“四化同步”重大戰(zhàn)略，此后一段時期的“三農(nóng)”政策圍繞該戰(zhàn)略進(jìn)行了全面、具體的部署。

2013 年的中央一號文件提出，要將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼投放領(lǐng)域、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等措施，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

2014 年的中央一號文件重點關(guān)注農(nóng)村改革的深化，采取加強農(nóng)業(yè)保護(hù)、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度等舉措，旨在破除“三農(nóng)”發(fā)展積弊、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全。

2015 年的中央一號文件立足于“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟發(fā)展的新特點，繼續(xù)加大農(nóng)村改革創(chuàng)新的力度，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治建設(shè)等舉措推動“四化同步”發(fā)展。

2016 年的中央一號文件關(guān)注“新發(fā)展”理念的貫徹落實，強調(diào)要用“新發(fā)展”理念破解“三農(nóng)”新難題，首次提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2017 年的中央一號文件針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開了全面部署，旨在從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、生產(chǎn)要素配置不均、農(nóng)民收入增長趨緩等發(fā)展現(xiàn)實問題[5]。

總體來說，黨的十八大時期“三農(nóng)”改革關(guān)注的焦點在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，核心目標(biāo)是逐步建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制，推動由規(guī)模和數(shù)量發(fā)展向效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)民能夠充分分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。這一時期的“三農(nóng)”改革，有效緩解了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動了新常態(tài)下“三農(nóng)”事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展[6-7]。

1.4 黨的十九大時期（2018—2022 年）

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大上對新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變作出重要判斷，提出實施鄉(xiāng)村振興這一時代戰(zhàn)略，為此后的“三農(nóng)”發(fā)展擘畫出了萬眾矚目的宏偉藍(lán)圖[8]。

2018 年的中央一號文件明確了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，并詳細(xì)部署了推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興的46 條具體舉措，正式拉開了這一重大歷史任務(wù)的帷幕。

2019 年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和外部環(huán)境，中央一號文件明確繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，通過抓重點、強基礎(chǔ)、精施策、補短板，多措并舉決勝脫貧攻堅。

2020 年的中央一號文件針對脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康兩大重點任務(wù)進(jìn)行了全面部署，通過保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、加強農(nóng)業(yè)基層治理、加快補齊農(nóng)村發(fā)展突出短板并建立保障措施等一系列針對性舉措，確保了兩大重點任務(wù)的勝利收官。

2021 年，面對新冠肺炎疫情反復(fù)、全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力等復(fù)雜形勢，中央一號文件就推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面展開具體部署，實現(xiàn)了鞏固脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以優(yōu)異的成績開啟了第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。

2022 年的中央一號文件錨定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作，指出要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支撐作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，通過抓重點、壓責(zé)任、抓點帶面推動我國“三農(nóng)”穩(wěn)步發(fā)展，接續(xù)全面鄉(xiāng)村振興。

這一時期的“三農(nóng)”改革立足新時代特征，形成了以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)的“三農(nóng)”發(fā)展思想，內(nèi)容涵蓋農(nóng)村社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，核心是進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局：通過政策傾斜補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；利用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力，最終實現(xiàn)從量變向高質(zhì)高效發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[9]。

1.5 黨的二十大

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，為新時代新征程的“三農(nóng)”工作提供了思想指引和行動指南。

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署，彰顯了黨中央把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家突出位置的戰(zhàn)略考量。這既是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向，也是今后一個時期“三農(nóng)”工作的基本遵循[10]。

2 新世紀(jì)“三農(nóng)”政策演進(jìn)對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

目前，盡管我國已奪取了脫貧攻堅和全面小康的偉大勝利，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，但鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題依然存在。

如何在新征程上推動“三農(nóng)”事業(yè)又好又快發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的極為重要的課題[11]。新世紀(jì)以來“三農(nóng)”政策演進(jìn)對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下幾點啟示。

2.1 必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實踐一再證明，我國“三農(nóng)”事業(yè)取得的一個又一個歷史性突破，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足國情民情，面向時代發(fā)展需要，以毅然果決的態(tài)度、堅忍不拔的毅力和開拓創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)全國人民堅決打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了全面小康。新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項惠及億萬人民的系統(tǒng)性工程，涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)要求高、實施難度大，并且當(dāng)前日益復(fù)雜的國際形勢使得“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)更加繁重、挑戰(zhàn)更加艱巨，只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢，通過不斷加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能帶領(lǐng)全國人民齊心拼搏、努力奮進(jìn)，從根本上保證全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興從勝利走向勝利[12]。

2.2 需要更加突出農(nóng)村農(nóng)民共同富裕導(dǎo)向

習(xí)近平總書記深刻指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！盵13]黨的二十大正式吹響了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的沖鋒號，“三農(nóng)”工作重心向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，在此背景下，深刻理解促進(jìn)全體人民共同富裕的豐富內(nèi)涵和促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要性緊迫性日趨重要[14]。目前廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展機會、資源配置、公共服務(wù)、管理體制機制等方面與城市之間仍然存在較大的差距，這些差距在基礎(chǔ)薄弱的脫貧地區(qū)更加突出。解決上述發(fā)展不平衡不充分的難題，提高農(nóng)民收入水平、健康水平和精神文化水平，正是黨中央決心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“五位一體”戰(zhàn)略布局的使命初衷。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該在科學(xué)把握促進(jìn)共同富裕的豐富內(nèi)涵和時代要求基礎(chǔ)上，更加突出農(nóng)村農(nóng)民共同富裕導(dǎo)向，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作：一方面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過增投入、補短板、強保障，使廣大農(nóng)民能夠充分享受到改革發(fā)展帶來的實惠，提升幸福感、安全感和獲得感；另一方面，要鼓勵城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)民就業(yè)增收提能機制，從而穩(wěn)步扎實地解決農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)境等各種現(xiàn)實問題，充分回應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的期待[15]。

2.3 需要始終秉持求真務(wù)實的工作作風(fēng)

求真務(wù)實是黨歷來堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。新世紀(jì)以來，黨中央始終立足于“三農(nóng)”實際，以求真務(wù)實的態(tài)度出臺了一系列針對性的改革舉措，并根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展新問題適時作出調(diào)整。正是這種求真務(wù)實的工作作風(fēng)，指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作不斷地克服瓶頸、穩(wěn)步前進(jìn)。習(xí)近平總書記多次告誡，“決不能搞急功近利、虛假政績的東西”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興劃定了底線：要始終秉持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，充分遵循鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，杜絕一切脫離實際的“形象振興”、貪多求快的“一夜振興”、形式主義的“政績振興”。

求真務(wù)實的另一個重要內(nèi)涵是因地制宜全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我國擁有960 萬km2的廣袤土地，不同地區(qū)的發(fā)展水平、自然資源、社會風(fēng)貌和歷史文化等千差萬別，很難在同一模式下同步發(fā)展，這就要求在全面推動鄉(xiāng)村振興過程中不能搞“一刀切”，而是要立足于區(qū)域特點和實際發(fā)展水平，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，在國家整體制度安排的框架下因地制宜地制定發(fā)展方案，高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.4 貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興，理念先行。新世紀(jì)“三農(nóng)”政策演進(jìn)充分表明，我國“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造的一個又一個奇跡，與黨中央始終堅持理念引領(lǐng)密不可分。

新發(fā)展理念是黨中央立足于百年變局和新時代特征，在深刻分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟發(fā)展階段變化及未來發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出的用以引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的行動指南[16]。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)原則，新發(fā)展理念為高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向：以創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵動力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障；以協(xié)調(diào)發(fā)展為重要手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；以綠色發(fā)展為內(nèi)在要求，改進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、減少農(nóng)業(yè)污染、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；以開放發(fā)展為必要途徑，主動參與全球資源配置，在確保糧食供給安全的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；以共享發(fā)展為根本宗旨，使廣大農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果[17]。

2.5 需要加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理的體制機制

新世紀(jì)以來的“三農(nóng)”政策演進(jìn)和實踐充分表明，將行之有效的政策制度化是我國“三農(nóng)”工作不斷取得突破的重要保障。黨的十八大以來，更加重視體制機制建設(shè)在“三農(nóng)”發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用[18]。

目前，雖然我國“三農(nóng)”發(fā)展成就斐然，但也要看到高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在不少挑戰(zhàn)。從宏觀角度來說，還需要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展；從微觀角度來說，農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理方式、社會力量參與度等還有待進(jìn)一步改善[19]。因此，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的切入點和突破口，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理的體制機制，為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供制度保障：一方面，加快形成和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，使鄉(xiāng)村社會治理更好地適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)；另一方面，加快完善促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)要素流動的長效保障機制，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力和農(nóng)民的生產(chǎn)動力，推動“三農(nóng)”發(fā)展從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)型。

2.6 需要繼續(xù)扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果

“三農(nóng)”政策演進(jìn)充分表明，黨中央歷來重視政策的穩(wěn)定性和接續(xù)性，在改革實踐中始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)，這正是我國“三農(nóng)”事業(yè)不斷獲得突破的制勝法寶。2021 年和2022 年的中央一號文件相繼要求，在完成脫貧攻堅任務(wù)之后，對脫貧地區(qū)要扶上馬送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；黨的二十大報告就鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了重點部署。但是受自然、歷史、地理位置等因素影響，當(dāng)前一些脫貧地區(qū)和群眾的脫貧基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、抵御風(fēng)險的能力不足，返貧的風(fēng)險依然很大。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要繼續(xù)扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果：一是繼續(xù)做好脫貧人口的監(jiān)測與主動幫扶，建立和完善監(jiān)測與幫扶機制，對潛在的返貧致貧風(fēng)險做到及時掌握、及時化解。二是要直面發(fā)展中遇到的困難，沉著應(yīng)對，錨定鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理等方面的重點工作，以堅忍不拔的毅力和踏石留印的精神扎實推動“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。

3 結(jié)束語

從黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”到黨的十七大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再到黨的十八大“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、黨的十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、黨的二十大“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，充分體現(xiàn)了我國“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善、逐步深化的過程。配合這些戰(zhàn)略出臺的一系列有力、有利的“三農(nóng)”政策，目標(biāo)越發(fā)明確和具體，內(nèi)容日臻豐富和完善，理念不斷深化，這些政策既相互承接、緊密接續(xù)，又與時俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新，為全面小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。