“沉睡”土地?zé)òl(fā)“新活力”

李華辰

“通過盤活潤洋化纖有限公司長期閑置的土地，困擾多年的‘心頭病終于解決了?！痹谛锣l(xiāng)化纖股份公司“菌草纖維關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項目用地現(xiàn)場，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人激動地說。

潤洋化纖有限公司于2012年入駐經(jīng)開區(qū)，后因市場經(jīng)營、信貸債務(wù)等問題開始閑置，而后又被司法查封，至2022年始終存在查封抵押、企業(yè)停產(chǎn)、債權(quán)復(fù)雜、權(quán)利人失聯(lián)等問題，一直是全市面積最大、閑置時間最長的低效工業(yè)用地，盤活難度很大。

新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會直面深層矛盾，反復(fù)研究，先后通過“執(zhí)行拍賣+破產(chǎn)出清”方式，綜合運用“府院銀企”四方聯(lián)動舉措，于今年10月成功實現(xiàn)潤洋公司5宗工業(yè)用地、總面積507畝土地的再盤活，為低效閑置土地再開發(fā)、再利用提供了“經(jīng)開范本”。

打破定式? ?變“被動”為“主動”

擔(dān)子要揀重，任務(wù)要沖難。面對長期閑置的土地和多重矛盾，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會迎難而上，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、依法依規(guī)、精準(zhǔn)施策”方向不動搖，科學(xué)謀劃、綜合分析、深度挖潛，實施“一地一策”分類處置，變

“包袱”為“財富”。

為加快潤洋化纖有限公司資產(chǎn)拍賣和破產(chǎn)清算，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會在成立低效用地專班基礎(chǔ)上，單獨成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，紀(jì)工委、自然資源、財政等多部門聯(lián)合組成的破產(chǎn)清算工作組，積極配合低效用地專班工作，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)及信息互通，按照各自職責(zé)切實發(fā)揮主體作用，凝聚工作合力，協(xié)調(diào)處理法律、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)等破產(chǎn)清算事宜。

面對權(quán)利人失聯(lián)，債權(quán)復(fù)雜的局面，盤活工作一度陷入困局。工作專班多次赴許昌市等地找尋權(quán)利人，會同專業(yè)律師團(tuán)隊，開展專題調(diào)研，梳理存在問題，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的難點、痛點、堵點進(jìn)行研究分析，制定一對一處置方案，明確處置路徑，確定了先開展部分土地及資產(chǎn)拍賣，后開展剩余土地破產(chǎn)出清的實施步驟。

在盤活閑置土地資源的同時，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)自然資源和規(guī)劃局主動與商務(wù)部門對接，建立區(qū)低效閑置土地用地動態(tài)庫，實現(xiàn)土地資源和招商項目資源的無縫對接。

破立結(jié)合? ?變“僵局”為“新局”

長期以來，潤洋化纖有限公司因債務(wù)復(fù)雜、遺留問題多，缺少破產(chǎn)清算啟動主體，遲遲不能進(jìn)入法定程序。為早日喚醒“沉睡”土地，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會充分發(fā)揮司法破產(chǎn)清算優(yōu)勢，通過“府院聯(lián)動+源頭參與”機(jī)制，打破常規(guī)，創(chuàng)新化解債權(quán)糾紛。

為盤活潤洋化纖有限公司閑置土地，工作專班量身定制土地盤活方案，并在新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心官網(wǎng)發(fā)布低效企業(yè)整體資產(chǎn)清算處置項目招標(biāo)公告，與中標(biāo)律所北京德恒（鄭州）律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，公開選定專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助處置相關(guān)問題。

因潤洋化纖有限公司涉及多起司法查封，為盡快盤活資源，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會化“府院聯(lián)動”，積極與法院溝通協(xié)調(diào)，吸引潛在企業(yè)參與司法拍賣，成功引入新鄉(xiāng)化纖、河南萬仕衡通兩家企業(yè)分別取得資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，實現(xiàn)了“騰籠換鳥”。

為壓縮盤活時間，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)招商情況，雙管齊下，采用“資產(chǎn)處置+破產(chǎn)清算”分步模式靈活處置資產(chǎn)。從案件受理到結(jié)案用時不到3個月，打破了處置僵局，高效完成了土地盤活。

盤活資源? ?變“危機(jī)”為“生機(jī)”

潤洋化纖有限公司西側(cè)3宗土地和東側(cè)2宗地于2023年10月前成功完成資產(chǎn)拍賣、破產(chǎn)清算及土地過戶。原潤洋化纖有限公司的5宗工業(yè)用地過戶后，新鄉(xiāng)化纖股份公司和河南萬仕衡通智能裝備有限公司兩家企業(yè)已分別完成了新項目立項、開工手續(xù)。

新鄉(xiāng)化纖股份公司“菌草纖維關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化”項目已通過院士專家組驗收，該項關(guān)鍵技術(shù)整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，項目立項、設(shè)計等開工前期工作進(jìn)展順利；河南萬仕衡通智能裝備有限公司年產(chǎn)2萬噸智能化礦山設(shè)備建設(shè)已開工建設(shè)，項目總投資5億元，項目建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)2億元以上。

下一步，新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會將繼續(xù)實施土地“全生命周期”管理要求，不斷完善工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，推動寶貴的土地資源向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。