工業(yè)用地供應(yīng)市場(chǎng)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——以杭州為例的實(shí)證研究

◎周自明 陳卓威

一直以來(lái)，我國(guó)中央政府和地方政府在工業(yè)用地出讓方式上存在博弈，地方政府長(zhǎng)期以來(lái)大批量低價(jià)格供應(yīng)工業(yè)用地，中央政府希望通過工業(yè)用地市場(chǎng)化改革來(lái)提高工業(yè)用地的利用效率。本文根據(jù)杭州市歷年工業(yè)用地的出讓情況，運(yùn)用向量自回歸模型對(duì)此問題進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，目前地方政府的工業(yè)用地供應(yīng)存在市場(chǎng)化和政府干預(yù)雙重效應(yīng)，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是工業(yè)用地供應(yīng)的重要目標(biāo)。

引言

工業(yè)用地是否能夠完全市場(chǎng)化一直以來(lái)存在著爭(zhēng)議。即使是在土地私有制的西方國(guó)家，理論界普遍認(rèn)為工業(yè)用地上承載的工業(yè)生產(chǎn)對(duì)稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)明顯。[1]從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)用地投入對(duì)服務(wù)業(yè)及人民生活的正向溢出效應(yīng)顯著，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的重要因素。因此，工業(yè)用地投入具有正外部性。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，正外部性如果僅靠市場(chǎng)配置會(huì)出現(xiàn)供給不足的情況。

一直以來(lái)，我國(guó)中央政府和地方政府在工業(yè)用地出讓方式上存在博弈。地方政府長(zhǎng)期以來(lái)大批量低價(jià)格供應(yīng)工業(yè)用地，以期拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加“土地財(cái)政”；中央政府則希望通過工業(yè)用地市場(chǎng)化改革來(lái)提高工業(yè)用地的利用效率，并從2006年起出臺(tái)一系列政策來(lái)推動(dòng)工業(yè)用地市場(chǎng)化改革。從那時(shí)起，我國(guó)工業(yè)用地供應(yīng)形式上有了很大的轉(zhuǎn)變，工業(yè)用地價(jià)格開始逐步上升，工業(yè)用地供應(yīng)的市場(chǎng)化程度逐步提高。

隨著工業(yè)用地市場(chǎng)化的推進(jìn)，關(guān)于工業(yè)用地價(jià)格過高而抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音日漸增多。比如，工業(yè)用地價(jià)格上漲抑制了新企業(yè)的進(jìn)入，削弱了中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的出口競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)用地價(jià)格上漲已經(jīng)成為很多地區(qū)加工制造業(yè)的不能“承受之重”等等。

因此，隨著工業(yè)用地市場(chǎng)化的推進(jìn)，目前我國(guó)地方政府工業(yè)用地的供應(yīng)仍然是緊盯地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入等目標(biāo)？還是已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控為主的市場(chǎng)模式？本文將對(duì)此問題，結(jié)合杭州市工業(yè)用地供應(yīng)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r展開針對(duì)性地實(shí)證研究。

一、杭州工業(yè)用地供應(yīng)狀況

杭州作為浙江省省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)屬于前列水平。在工業(yè)用地供應(yīng)方面，通過保障工業(yè)用地供應(yīng)來(lái)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是杭州市土地政策的重要內(nèi)容。2019年，杭州全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，嚴(yán)守全市工業(yè)用地規(guī)模300平方公里底線，每年新出讓的工業(yè)用地（不含創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地）占年度出讓土地的比例不低于30%，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個(gè)引擎一起轉(zhuǎn)”，為杭州發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能支撐。另一方面，杭州市政府也非常重視工業(yè)用地的集約利用，自2014年開始實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，對(duì)新增工業(yè)用地的總投資額、投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)都有著基本要求，以期用較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢钥吹?，市政府在工業(yè)用地的供應(yīng)總量和單位畝產(chǎn)都有著具體要求，但兩者在邏輯上存在著一定的矛盾。

二、研究模型及結(jié)果

由于國(guó)內(nèi)關(guān)于地方政府工業(yè)用地供應(yīng)行為的實(shí)證研究較少，工業(yè)用地的供應(yīng)是否和價(jià)格存在著因果關(guān)系，工業(yè)用地供應(yīng)是否會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入的影響都沒有確定的研究結(jié)論。因此，本次研究采用向量自回歸模型（VAR），VAR模型采用讓數(shù)據(jù)自己說(shuō)話的方式來(lái)闡述變量之間的關(guān)系以及相互影響的機(jī)制，這很大程度上彌補(bǔ)了目前我國(guó)在該方面研究積累不足的現(xiàn)狀。此外，該模型是從動(dòng)態(tài)關(guān)系上去研究變量之間影響關(guān)系，這就可以很好地考量地方政府是否在有意地根據(jù)前期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)改變當(dāng)期的土地供應(yīng)，以及土地供應(yīng)的改變是否客觀上影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。VAR模型可表示為：

Yt表示由不同變量組成的向量，在本次研究中我們的變量包括杭州市2010-2019年工業(yè)用地供應(yīng)量、工業(yè)用地價(jià)格、地區(qū)GDP、地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和地方一般公共預(yù)算收入。t表示不同的年份，p表示不同的滯后期。

VAR模型要求每個(gè)變量的時(shí)間序列均為平穩(wěn)，通過ADF檢驗(yàn)，模型變量設(shè)定為杭州歷年的工業(yè)用地價(jià)格變動(dòng)率（PRICE），工業(yè)用地供應(yīng)量（LAND），GDP增長(zhǎng)率（GDP），固定資產(chǎn)投資變動(dòng)率（INVEST），一般公共預(yù)算變動(dòng)率（TAX），如表2所示。

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研究中設(shè)定四個(gè)方程，由于本文研究重點(diǎn)是工業(yè)用地的供應(yīng)機(jī)制，每個(gè)方程均將工業(yè)用地供應(yīng)量（LAND）作為核心的內(nèi)生變量，其它變量則分別為工業(yè)用地價(jià)格變動(dòng)率（LAND），GDP增長(zhǎng)率（GDP），固定資產(chǎn)投資變動(dòng)率（INVEST）和一般公共預(yù)算收入變動(dòng)率（TAX）。計(jì)量中上述變量均轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)形式。根據(jù)（AIC、SC、LR）準(zhǔn)則篩選出最佳的滯后期為滯后1期。計(jì)量結(jié)果如表3所示。

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方程1的計(jì)量結(jié)果表明杭州的工業(yè)用地價(jià)格和供應(yīng)量相互存在格蘭杰因果關(guān)系，即上一年的工業(yè)用地價(jià)格每下降1%，當(dāng)年的工業(yè)用地供應(yīng)增加2.35%，同時(shí)當(dāng)年的工業(yè)用地供應(yīng)每增加1%會(huì)導(dǎo)致下一年工業(yè)用地價(jià)格下降0.61%。方程2的計(jì)量結(jié)果表明杭州GDP增速和工業(yè)用地供應(yīng)量相互存在格蘭杰因果關(guān)系，上一年的工業(yè)用地供應(yīng)量每上升1%會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年GDP增速上升0.34%，同時(shí)當(dāng)年的GDP增速每下降1%會(huì)導(dǎo)致下一年工業(yè)用地供應(yīng)量增加2.75%。方程3的計(jì)量結(jié)果表明固定資產(chǎn)投資對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)的影響在統(tǒng)計(jì)上不存在顯著性，但工業(yè)用地供應(yīng)會(huì)影響固定資產(chǎn)投資，即上一年工業(yè)用地供應(yīng)量每增加1%會(huì)導(dǎo)致當(dāng)年固定資產(chǎn)投資增加0.14%。方程4的計(jì)量結(jié)果表明工業(yè)用地供應(yīng)和公共預(yù)算收入相互間不存在因果關(guān)系。

三、結(jié)論

本文根據(jù)杭州市2009—2019年數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究得出以下結(jié)論。首先，杭州市的工業(yè)用地供應(yīng)存在著政府干預(yù)和市場(chǎng)化雙重效應(yīng)。一方面，工業(yè)用地供應(yīng)量的變化對(duì)價(jià)格產(chǎn)生著影響；另一方面，政府根據(jù)價(jià)格的波動(dòng)調(diào)節(jié)工業(yè)用地的供應(yīng)，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣下降，工業(yè)用地價(jià)格下降時(shí)，地方政府會(huì)增加工業(yè)用地的供應(yīng)量。其次，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是工業(yè)用地供應(yīng)的重要目標(biāo)，當(dāng)?shù)貐^(qū)GDP增速下滑時(shí)，地方政府會(huì)明顯增加工業(yè)用地的供應(yīng)量。