焦作市：為耕地保護開出“良方”

張濤

“‘天眼系統(tǒng)提高了巡查效率，減輕了基層執(zhí)法工作量，高科技就是好?！苯?，焦作市孟州市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員秦永誠在談起近期及時制止的一起土地違法行為時感慨道。

原來，孟州市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)管指揮中心收到“天眼+自然資源”發(fā)來的線索提醒，轄區(qū)西虢鎮(zhèn)某村有人在田間使用機械設備施工。西虢鎮(zhèn)基層所立即組織執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場核查制止，并在24小時內(nèi)恢復了土地原狀。

近年來，焦作市堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，壓實黨委、政府耕地保護主體責任，持續(xù)建章立制，完善“人防+技防”保護措施，牢牢守住耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三條底線。

明確目標約束管控

“我市耕地保護目標為257萬畝，基本農(nóng)田保護面積為230.98萬畝，實有耕地面積為272.96萬畝?！苯棺魇凶匀毁Y源和規(guī)劃局耕地保護監(jiān)督科科長周楓介紹。

為構建集約高效、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地保護常態(tài)長效格局，焦作市從加強目標管控入手，明確到2023年底全面從嚴的耕地保護機制有效健全完善，到2025年耕地保護政策更加完善、工作機制更加高效、監(jiān)測監(jiān)管更加智慧、生態(tài)格局更加優(yōu)化；到2035年現(xiàn)代化、法治化的耕地保護體系全面建成，國土空間規(guī)劃確定的耕地保護目標任務全面完成，耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質量提升、布局合理。同時，采取市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂耕地保護目標責任書措施，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級下達，落實“以圖管地”，嚴格總量管控、落實耕地“占補平衡”、補充耕地管理、落實“進出平衡”“增減掛鉤”政策。

焦作市還建立強化國土空間規(guī)劃約束機制，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體管控作用，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護需求，落實源頭管控、強化用途管制，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局。堅持先規(guī)劃、后建設原則，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動，認真落實國土空間規(guī)劃“一張圖”管理；對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，加強規(guī)劃編制、審批、修改、實施全生命周期管理，確?？臻g規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模不突破，鄉(xiāng)村建設用地總量不增加；從嚴管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，從源頭上管住優(yōu)質耕地數(shù)量和布局。

“一網(wǎng)兩長”快速反應

今年以來，焦作市在源頭上強化耕地保護，扎實推進自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制。截至目前，共消除土地衛(wèi)片違法圖斑49宗，涉及耕地面積114.91畝。

依據(jù)《焦作市人民政府辦公室關于推進自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理的實施意見》，焦作市劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村（社區(qū)）四級網(wǎng)的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

焦作市不斷深化加強“一網(wǎng)兩長”網(wǎng)格化管理，全面壓實四級“田長”、網(wǎng)格員耕地保護巡查責任，繪制全市所有涉農(nóng)行政村的“耕地保護現(xiàn)狀圖”，讓每位“田長”、網(wǎng)格員明確耕地和基本農(nóng)田的位置、范圍，落實“一村一圖、以圖管地、帶圖巡田”。依托“天眼+指揮中心”，該市利用國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測、河南一號衛(wèi)星等方式，對違法行為實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置，充分利用網(wǎng)絡輿情、抖音、微信視頻等媒介信息，廣泛關注企業(yè)項目開工儀式、政府項目觀摩會等實時動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)和獲取違法違規(guī)占用耕地線索及來源，做好跟蹤應對處置。

追責問效督促落實

“我們嚴格對各縣（市、區(qū)）耕地保護情況進行目標考核，考核實行一票否決制，作為領導干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設目標考核、糧食安全責任制考核的重要依據(jù)?！敝軛髡f。

焦作市建立嚴格追責問效機制，對各縣（市、區(qū)）耕地保護情況每季度進行排名通報，通過下達提醒函、警示約談、公開通報、重點監(jiān)控等措施，促進問題整改。對整改不力、違法用地嚴重程度連續(xù)兩次排名前兩位的縣（市、區(qū)），按照市政府有關經(jīng)濟社會發(fā)展考核要求，視情況在年度綜合考評中予以扣分，并不得評先評優(yōu)。對認真履行耕地保護責任成效突出的縣（市、區(qū)），在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補充耕地指標易地流轉和耕地質量建設項目資金時予以傾斜。