鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式探究

摘要：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。網(wǎng)格化管理模式應(yīng)運(yùn)而生，并取得了顯著成效，但是也存在人才隊(duì)伍發(fā)展薄弱、監(jiān)督考核機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不足等眾多問題。文章以淄博市A管區(qū)為例，深入分析該區(qū)域網(wǎng)格化管理模式的問題，并從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)督考核機(jī)制、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道三個(gè)方面給出對(duì)策，以提高治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0034-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：D422.6；D669.3? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡介：李亞群（1999-），女，漢族，山東淄博人，在讀碩士，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐。

黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵1]農(nóng)村問題得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，而農(nóng)村治理則是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這就要求要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀，繼而著力探索更加適用的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。網(wǎng)格化管理是將管區(qū)劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行管理服務(wù)的新模式，是農(nóng)村社會(huì)治理的一種創(chuàng)新，該模式的運(yùn)用象征著農(nóng)村基層治理方式的巨大轉(zhuǎn)變。因此，深入探究農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，分析現(xiàn)存問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1? ?淄博市A管區(qū)農(nóng)村網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

1.1? ?淄博市A管區(qū)網(wǎng)格化管理的運(yùn)作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，A管區(qū)原有的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求。為更好地管理及服務(wù)民眾，A管區(qū)經(jīng)過一系列探索與實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)行“多員合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化管理。A管區(qū)位于淄博市青城鎮(zhèn)，是代表青城鎮(zhèn)黨工委、鎮(zhèn)政府對(duì)所轄村日常工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，A管區(qū)對(duì)黨工委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。A管區(qū)實(shí)行的是管區(qū)負(fù)責(zé)工作體制，根據(jù)工作需要，A管區(qū)設(shè)立管區(qū)黨總支，設(shè)有書記、副書記兩名，以及委員若干名，由機(jī)關(guān)工作人員和所轄村的黨組織書記組成。

A管區(qū)目前有18個(gè)行政村，按照地理空間、居民習(xí)慣、商業(yè)經(jīng)營等因素綜合考慮，將A管區(qū)劃分為5個(gè)網(wǎng)格，嚴(yán)格遵循方便服務(wù)、不盲目、不重疊的原則。在網(wǎng)格治理機(jī)制上，A管區(qū)實(shí)行的是三級(jí)制治理模式，即第一級(jí)為指揮中心，由青城鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理；第二級(jí)為服務(wù)中心，由管區(qū)組織，管區(qū)管理，管區(qū)負(fù)責(zé)；第三級(jí)為基礎(chǔ)網(wǎng)格，由村委會(huì)帶頭成立網(wǎng)格治理小組。在網(wǎng)格工作人員配備上，2018年開始，網(wǎng)格化管理工作由專職人員負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立網(wǎng)格員待遇保障機(jī)制，所需資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按比例承擔(dān)。A管區(qū)的網(wǎng)格化管理工作涉及環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人、房屋安全、商業(yè)監(jiān)督、農(nóng)村治安等各領(lǐng)域[2]。

A管區(qū)網(wǎng)格員已形成了完整的工作模式。首先，網(wǎng)格員采集網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)信息。網(wǎng)格員按照真實(shí)性、全面性、時(shí)效性的原則對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事進(jìn)行摸查采集，從而為后續(xù)工作的展開奠定基礎(chǔ)。其次，網(wǎng)格員及時(shí)對(duì)社情民意進(jìn)行收集反饋。通過定期或不定期到村莊調(diào)查走訪的方式，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，排查安全隱患、緩解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。最后，網(wǎng)格員為村民提供綜合便民服務(wù)[3]。網(wǎng)格員結(jié)合網(wǎng)格內(nèi)實(shí)際情況，協(xié)同鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，為村民提供勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利救助等協(xié)助服務(wù)。

1.2? ?A管區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理取得的成果

1.2.1? ?構(gòu)建科學(xué)管理模式，工作效率提升

A管區(qū)在實(shí)施網(wǎng)格化管理進(jìn)程中，靈活運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化信息技術(shù)。通過建立微信群、微信公眾號(hào)等方式，增加了信息的流動(dòng)度，使網(wǎng)格內(nèi)成員以及不同網(wǎng)格內(nèi)的成員可以共享信息。除此之外，A管區(qū)積極搭建并使用網(wǎng)絡(luò)智慧管理平臺(tái)，規(guī)范辦理流程，形成整體性管理思維。這種科學(xué)管理模式有效改變了過去辦理效率低的問題，建立了“發(fā)現(xiàn)問題、信息反饋、中心統(tǒng)籌、現(xiàn)場(chǎng)處理、問題辦結(jié)、效果評(píng)價(jià)”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，工作效率明顯提升。尤其在抗擊新冠肺炎這場(chǎng)斗爭中，網(wǎng)絡(luò)智慧管理平臺(tái)發(fā)揮著要作用，為保護(hù)人民生命安全做出了重要貢獻(xiàn)。管區(qū)是國家治理體系的基層，管區(qū)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性、群眾性和廣泛性，是疫情防控的關(guān)鍵防線。A管區(qū)以網(wǎng)格為單位，以現(xiàn)代信息技術(shù)為輔助，更加精準(zhǔn)地捕捉疫情信息，對(duì)于返鄉(xiāng)人員嚴(yán)格定位和篩查，切斷了基層地區(qū)的疫情傳播。

1.2.2? ?矛盾糾紛顯著減少

A管區(qū)依托網(wǎng)格化管理，從源頭上對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行處理。網(wǎng)格員常態(tài)化地在網(wǎng)格內(nèi)宣傳農(nóng)村常用法規(guī)和社會(huì)公德，帶領(lǐng)村民知法、守法、用法，做新農(nóng)村文明人。網(wǎng)格化管理使村民訴求有了更加暢通的渠道，很多問題能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決，抓早抓小，避免矛盾激化。此外，網(wǎng)格員的日常巡查能夠有效捕捉到安全隱患，保證村民的財(cái)產(chǎn)與生命安全不受傷害，有效維護(hù)網(wǎng)格內(nèi)和諧穩(wěn)定，人信安寧。

1.2.3? ?群眾滿意度進(jìn)一步提升

A管區(qū)通過網(wǎng)格化管理，促進(jìn)了管區(qū)的穩(wěn)定和諧有序，公共服務(wù)更加人性化，更加貼合群眾的需求。網(wǎng)格員通過網(wǎng)格化管理提供高效便捷的服務(wù)，開創(chuàng)了一個(gè)政府、管區(qū)、村民共同管理的新模式，促進(jìn)了管區(qū)內(nèi)村民參與公共事務(wù)的熱情，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

2? ?A管區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

2.1? ?人才隊(duì)伍發(fā)展薄弱

2.1.1? ?網(wǎng)格員綜合素質(zhì)較低

網(wǎng)格員工作內(nèi)容繁雜，包括綜治、社保、計(jì)生、民政等，因此，農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作對(duì)網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)有一定要求，不但要有基本的文字與溝通能力，而且要掌握一定網(wǎng)絡(luò)和電子辦公能力。A管區(qū)的網(wǎng)格員文化水平參差不齊，存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)錄入的操作不熟悉的問題。網(wǎng)格員的薪資待遇水平較低，無法吸引高層次人才，使得網(wǎng)格員的素質(zhì)參差不齊。

2.1.2? ?激勵(lì)措施不完善

激勵(lì)措施可以激發(fā)網(wǎng)絡(luò)員工作的積極性，提高工作效率、提高績效。A管區(qū)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施導(dǎo)致網(wǎng)格化管理工作的效果不佳。首先，A管區(qū)位于農(nóng)村地區(qū)，由于物資匱乏、資源有限，因此農(nóng)村網(wǎng)格員的薪資福利水平低于城市網(wǎng)格員，物質(zhì)激勵(lì)明顯不足。其次，缺乏年度評(píng)優(yōu)等精神獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重削弱了網(wǎng)格員工作的主動(dòng)性和積極性。最后，A管區(qū)缺少人才晉升的激勵(lì)機(jī)制，網(wǎng)格員晉升渠道狹窄，影響其工作積極性。

2.1.3? ?網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定

網(wǎng)格員作為網(wǎng)格化管理的主要力量，是農(nóng)村基層治理工作順利運(yùn)行的重要保障。在A管區(qū)的網(wǎng)格員隊(duì)伍中，缺乏專業(yè)的網(wǎng)格員，大多數(shù)的網(wǎng)格員是兼職工，不能長期在崗，這造成了網(wǎng)格員隊(duì)伍的不穩(wěn)定。雖然進(jìn)入A管區(qū)的工作人員開始出現(xiàn)專業(yè)人才的身影，但是他們的專業(yè)性和高學(xué)歷等特點(diǎn)也決定了管區(qū)成為過渡和跳板。此外，基層工作工資偏低，并且工作繁瑣，造成了一部分網(wǎng)格員具有很大的心理落差，勞動(dòng)與報(bào)酬不成比例使其失去了長期堅(jiān)守的信心。

2.2? ?監(jiān)督考核機(jī)制不健全

2.2.1? ?考核主體單一

A管區(qū)在實(shí)行網(wǎng)格化管理后，建立了監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員工作的考核監(jiān)督主體為鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心。然而在網(wǎng)格化管理過程中，廣大群眾是網(wǎng)格化管理服務(wù)的直接對(duì)象，其最能直接、全面地了解網(wǎng)格員的工作情況。但是，A管區(qū)的監(jiān)督考核機(jī)制忽視了群眾的反饋，考核結(jié)果無法真實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作的實(shí)際效果，也無法反映網(wǎng)格化管理中存在的問題。

2.2.2? ?考核指標(biāo)不合理

考核指標(biāo)是否合理與考核結(jié)果是否公正客觀有著直接關(guān)系[4]。A管區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)過于行政化。第一，考核指標(biāo)的概念不清，例如“積極完成村內(nèi)重點(diǎn)工作”一項(xiàng)，“積極”與“重點(diǎn)”的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，內(nèi)容過于寬泛。第二，考核指標(biāo)機(jī)械呆板。例如，對(duì)網(wǎng)格員工作績效的評(píng)判指標(biāo)為“網(wǎng)格記事本記錄條數(shù)”，以網(wǎng)格員的記錄條數(shù)來量化，雖然具有直觀、準(zhǔn)確反映網(wǎng)格員工作量的優(yōu)勢(shì)，但是造成考核結(jié)果側(cè)重于網(wǎng)格員處理事件的上報(bào)數(shù)量，卻忽略了對(duì)事件處理質(zhì)量、效果以及群眾滿意度的考核。

2.3? ?管區(qū)經(jīng)費(fèi)不足

2.3.1? ?管區(qū)經(jīng)費(fèi)來源單一

A管區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。A管區(qū)自身的財(cái)政收入微薄，主要來源于鎮(zhèn)政府的財(cái)政撥款，這造成以下問題，一是網(wǎng)格員的待遇普遍偏低，其實(shí)際的工作量與薪資不相匹配，使網(wǎng)格員缺乏在工作中的積極性與主動(dòng)性，造成網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定性差。二是硬件設(shè)施缺乏保障。因缺乏社會(huì)資本的注入，雖然管區(qū)范圍內(nèi)的電腦、監(jiān)控、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施均已配置完善，但由于資金不足，導(dǎo)致后期的維護(hù)、升級(jí)、更新不及時(shí)、不到位。

2.3.2? ?管區(qū)自身“造血”能力欠佳

A管區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各村的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，多數(shù)村莊的主要經(jīng)濟(jì)來源仍然是農(nóng)業(yè)。因此，大部分村莊的經(jīng)濟(jì)水平較低，只能滿足村民自身生活需要，且受農(nóng)村地理位置影響，資源匱乏、人才稀缺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不樂觀，投入到網(wǎng)格化管理運(yùn)行的資金只占很小的份額。

3? ?A管區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

3.1? ?強(qiáng)化網(wǎng)格員人才隊(duì)伍建設(shè)

3.1.1? ?加強(qiáng)人才引進(jìn)力度

一方面，政府部門應(yīng)完善就業(yè)政策并搭建就業(yè)平臺(tái)，增加對(duì)專業(yè)人才的吸引力，讓相關(guān)人才愿意來、愿意做、愿意留。另一方面，擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別設(shè)置專門崗位，定向招錄引進(jìn)一批專業(yè)人才，提升網(wǎng)格管理工作的專業(yè)化水平。此外，還要重視人才回引，加大對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。

3.1.2? ?健全教育培訓(xùn)體制

政府應(yīng)該建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)[5]。首先，抓好崗前教育。讓新上崗的網(wǎng)格員初步了解網(wǎng)格的相關(guān)知識(shí)以及業(yè)務(wù)操作流程，使其能夠快速勝任崗位。其次，相關(guān)部門和人員要密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)與當(dāng)下難題，根據(jù)實(shí)際情況制定具有靈活性和合理性的培訓(xùn)計(jì)劃；邀請(qǐng)專家學(xué)者開設(shè)講座，對(duì)網(wǎng)格員工作進(jìn)行系統(tǒng)講解。最后，豐富培訓(xùn)方式。除聚焦崗前培訓(xùn)外，也應(yīng)注重網(wǎng)格員的到崗實(shí)踐。針對(duì)志愿服務(wù)、社會(huì)治安、矛盾糾紛等多個(gè)場(chǎng)景，持續(xù)開展網(wǎng)格員實(shí)踐培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員服務(wù)管理工作精細(xì)化、信息化、規(guī)范化水平。

3.1.3? ?完善晉升機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)制度

建立健全晉升機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而保持網(wǎng)格員的工作熱情和隊(duì)伍穩(wěn)定。第一，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、電話補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等。第二，定期開展榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，給予一定的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，保持網(wǎng)格員的工作積極性。

3.2? ?拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理使用經(jīng)費(fèi)

3.2.1? ?拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

管區(qū)治理工作常常會(huì)遇到各類問題，許多問題的解決必須以足夠的資金為支撐[6]。管區(qū)的資金來源只有政府撥款，單一的經(jīng)費(fèi)來源不足以支撐各類問題的妥善解決。有了足夠的資金支持，管區(qū)才能更好地開展與完善各項(xiàng)工作。所以，管區(qū)必須要拓寬經(jīng)費(fèi)來源。例如，吸引社會(huì)資金，為網(wǎng)格化管理帶來新動(dòng)能。

3.2.2? ?合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用

資金的使用也要有合理的規(guī)劃和安排，要制定完善、合理的資金運(yùn)行規(guī)范和制度，讓最需要資金和最重要的模塊有資金可用，讓整體工作順利運(yùn)行。首先要制定合理的財(cái)政預(yù)算，管區(qū)應(yīng)科學(xué)客觀地根據(jù)各網(wǎng)格的發(fā)展情況以及工作所需制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，管區(qū)可以預(yù)留5%左右的財(cái)政救急資金，以備不時(shí)之需。其次，在資金投入方面，要堅(jiān)持普遍投入與重點(diǎn)投入相結(jié)合的原則，對(duì)各網(wǎng)格的工作進(jìn)行整合分類，要突出工作重點(diǎn)，適當(dāng)給予資金傾斜。具體而言，管區(qū)應(yīng)該在網(wǎng)格員的薪酬和網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的創(chuàng)新和維護(hù)上增加投入，以提高工作效率。村民普遍反映的熱點(diǎn)問題上也應(yīng)該增加投入。最后，還可以設(shè)置專門負(fù)責(zé)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的崗位，精準(zhǔn)地核算每筆資金的使用，促進(jìn)資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3? ?完善監(jiān)督考核機(jī)制

一是考核要提高群眾參與度。在網(wǎng)格工作的考核中，要吸引群眾廣泛參與，回應(yīng)群眾真實(shí)訴求，邀請(qǐng)群眾客觀評(píng)判，切實(shí)把群眾滿意度作為考核的主要內(nèi)容。二是要設(shè)置合理的考核目標(biāo)，考核目標(biāo)要依據(jù)網(wǎng)格員的不同職責(zé)進(jìn)行設(shè)置，突出考核重點(diǎn)，應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，不能一概而論。

遼陽白塔區(qū)在監(jiān)督考核方面做出了示范。遼陽白塔區(qū)實(shí)行的是“一會(huì)一本一單”的運(yùn)行模式。“一會(huì)一本一單”模式是對(duì)社區(qū)治理方式的創(chuàng)新，也是對(duì)網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)化?！睹袂槿沼洷尽泛汀毒W(wǎng)格員情況填報(bào)單》的使用使網(wǎng)格員的管理服務(wù)工作更加規(guī)范和精細(xì)，能夠客觀清晰的記錄日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。“一本一單”作為網(wǎng)格員的重要考核依據(jù)，使監(jiān)督體制更加完善，值得其它地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

4? ?結(jié)束語

邁入新發(fā)展階段，新型農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)出許多新特征，各類要素之間的流動(dòng)更加頻繁，城鄉(xiāng)融合更加緊密，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，這些都要求改變舊有的農(nóng)村社區(qū)治理模式，發(fā)展新型農(nóng)村治理模式。網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新型的農(nóng)村基層治理方式，是當(dāng)前社會(huì)治理的重要手段，也是當(dāng)前基層治理的主要工具。通過對(duì)淄博農(nóng)村網(wǎng)格化工作進(jìn)行研究，為基層治理工作提高工作效率，強(qiáng)化治理效能，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)。

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