未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、時(shí)空布局與政策建議

胡擁軍

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局最活躍的先導(dǎo)力量，更是牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為從中央到地方加快打造新增長(zhǎng)引擎的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)不僅有望培育形成一批千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí)新支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，還通過(guò)廣泛賦能推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上發(fā)揮更大作為。

一、加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確部署，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)看，我國(guó)中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與重點(diǎn)領(lǐng)域的藍(lán)圖正在逐漸展開(kāi)。

各部委結(jié)合自身職能積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年4月國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2022年11月，科技部、教育部批復(fù)《未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個(gè)省、直轄市的共10家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園成為首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，依托地方優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育空天科技、信息安全、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、未來(lái)交通等領(lǐng)域。2023年9月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2023年未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等4個(gè)重點(diǎn)方向，聚焦核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)，突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。從部委層面的工作部署看，超前謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)、加快形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)物量的施工圖與任務(wù)書(shū)正在逐漸形成。

各地結(jié)合科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搶跑未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實(shí)施關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟(jì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重頭戲，并提出中長(zhǎng)期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。目前，全國(guó)約有20個(gè)省市圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭方興未艾。以深圳為例，2013年深圳在全國(guó)率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年培育支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市再次出臺(tái)實(shí)施《深圳市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，5—10年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見(jiàn)光通信與光計(jì)算、量子信息等四個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。以上海為例，2022年上海出臺(tái)實(shí)施《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，到2030年在未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。此外，河南提出在2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)15%，山西提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元，南京提出2025年未來(lái)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值的5%左右。

總體來(lái)看，我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，一批先行城市已經(jīng)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀，一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買開(kāi)始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開(kāi)始去孵小雞一樣去培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。另外，一些地方布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問(wèn)題。2023年地方兩會(huì)顯示，已有18省市布局生物健康產(chǎn)業(yè)、17省市布局類腦智能、13省市布局氫能與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和量子信息產(chǎn)業(yè)等。此外，盡管各地各部門積極出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題，不適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要打通科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對(duì)跨部門協(xié)調(diào)合作的要求。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟需堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

二、前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)空布局突出動(dòng)態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術(shù)成熟度、市場(chǎng)發(fā)育度變化，堅(jiān)持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠(yuǎn)期分階段梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導(dǎo)各地找準(zhǔn)細(xì)分賽道布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與重點(diǎn)領(lǐng)域未來(lái)化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑模式。

一方面，優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的時(shí)序布局。一是近期布局打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，在若干有條件的重點(diǎn)賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)、合成生物、生物育種、氫能等重點(diǎn)賽道，聚焦一批核心技術(shù)已突破、具有廣闊市場(chǎng)空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術(shù)熟化與生產(chǎn)工藝改進(jìn)，以政府采購(gòu)等方式積極推動(dòng)早期市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)走向大規(guī)模市場(chǎng)化商品化。二是中期布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域全面推進(jìn)。圍繞第六代移動(dòng)通信系統(tǒng)、細(xì)胞工程、新型儲(chǔ)能、高性能復(fù)合材料、納米制造等重點(diǎn)賽道，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過(guò)融合工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)供需適配的未來(lái)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)群體性突破的技術(shù)創(chuàng)新矩陣轉(zhuǎn)化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是遠(yuǎn)期布局重大前沿技術(shù)策源建設(shè)，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點(diǎn)賽道，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持各類具有顛覆性影響的非共識(shí)創(chuàng)新，久久為功為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源。

另一方面，優(yōu)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)的空間布局。一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顛覆性技術(shù)方向，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無(wú)中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。二是聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，加快形成“科學(xué)家+企業(yè)家”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，通過(guò)鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開(kāi)展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場(chǎng)前景的未來(lái)產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)未來(lái)技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來(lái)城市、未來(lái)醫(yī)療、未來(lái)交通、未來(lái)社區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

三、加快創(chuàng)新未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持政策

由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線有待清晰、商業(yè)模式亟需成熟，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單使用“大水大肥漫灌”式支持，需要精細(xì)的“溫光水氣調(diào)控”式支持，其支持導(dǎo)向要從定向移栽移植轉(zhuǎn)向更加突出厚植發(fā)展土壤、從扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)轉(zhuǎn)向更加突出扶小扶新扶幼、從重視技術(shù)集成轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)化原始創(chuàng)新、從給錢給地支持轉(zhuǎn)向更加突出場(chǎng)景市場(chǎng)支持。

從技術(shù)策源看，既要探索“國(guó)家出題+專家答題+市場(chǎng)閱卷”的模式，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，面向科技源頭問(wèn)題、基礎(chǔ)問(wèn)題做好探索性研究，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立未來(lái)技術(shù)動(dòng)態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)；又要探索“企業(yè)出題+專家答題+市場(chǎng)閱卷”的模式，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善等面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)共性關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級(jí)。

從轉(zhuǎn)化孵化看，既要圍繞“誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)化孵化”，聚焦概念驗(yàn)證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，探索“政府引導(dǎo)+園區(qū)集聚+企業(yè)唱戲”模式，立足于科學(xué)家、企業(yè)家、投資家“握手”，建設(shè)全鏈條的轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快推動(dòng)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、生產(chǎn)資源、資金人才等開(kāi)放共享，帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展；又要圍繞“怎樣轉(zhuǎn)化孵化”，探索構(gòu)建“早期驗(yàn)證—融合試驗(yàn)—綜合推廣”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新體系，強(qiáng)化城市公共應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)圍繞場(chǎng)景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)前沿技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場(chǎng)景體系。

從投資支持看，既要推動(dòng)政府資金“耐心投”，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，積極探索形成財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制，支持保險(xiǎn)資金、社保資金等各類長(zhǎng)線資金依法投資市場(chǎng)化國(guó)家級(jí)科創(chuàng)引導(dǎo)基金；又要鼓勵(lì)社會(huì)資本“放心投”，引導(dǎo)社會(huì)資本“投小投早投未來(lái)投硬科技”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)，加大支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投貸保聯(lián)動(dòng)等新模式。

從治理創(chuàng)新看，既要“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，動(dòng)態(tài)調(diào)整各項(xiàng)市場(chǎng)制度符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)治理模式，創(chuàng)新適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，探索建立“邊孵化邊調(diào)整”的市場(chǎng)導(dǎo)引制度，鼓勵(lì)在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的地方開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)各類改革政策先行先試；又要保障未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，探索適用未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和重要性、敏感性程度，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施差異化監(jiān)管、委以不同主體責(zé)任；更要建立在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化正向激勵(lì)，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。

（作者為國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)、研究員）