打開(kāi)全要素生產(chǎn)率提升空間釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?/h1>
2023-12-06 17:10:03盛磊任榮榮應(yīng)曉妮梁城城
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2023年11期
盛磊 任榮榮 應(yīng)曉妮 梁城城
隨著我國(guó)“人口紅利”消失、環(huán)境和資源約束加大，提高全要素生產(chǎn)率（TFP）已成為突破要素投入瓶頸、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然路徑。當(dāng)前，與世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全要素生產(chǎn)率具有較大提升空間，但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)承受較大下行壓力，客觀上要求及時(shí)打通梗阻，找準(zhǔn)突破口，釋放新空間，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。
一、提高全要素生產(chǎn)率有壓力也有空間
（一）從縱向比較來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速換擋階段往往伴隨全要素生產(chǎn)率增速下行
一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)高增速下臺(tái)階后，普遍伴隨全要素生產(chǎn)率增速的明顯下降。根據(jù)賓州大學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)（PWT10.0），美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速較快的1955—1968年，TFP年均增速為1.25%，之后的1969—2019年TFP增速降至0.54%，增速下降54.6%；日本在經(jīng)濟(jì)增速較快的1959—1970年，TFP年均增速為3.98%，之后的1971—2019年TFP增速降至0.51%，增速下降87.2%；韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速較快的1969—1991年，TFP年均增速為2.53%，之后的1992—2019年TFP增速降至1.28%，增速下降49.5%。另一方面，從拉美國(guó)家“中等收入陷阱”現(xiàn)象及其成因看，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到上中等水平，要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降是普遍現(xiàn)象，與其他國(guó)家相比，拉美諸多經(jīng)濟(jì)體在勞動(dòng)和資本投入方面并無(wú)明顯遜色之處，其經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯的主要原因是全要素生產(chǎn)率下降。
（二）從橫向比較來(lái)看，我國(guó)全要素生產(chǎn)率仍有較大提升空間
一是當(dāng)前我國(guó)全要素生產(chǎn)率低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有較大差距。根據(jù)PWT數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率為118個(gè)樣本經(jīng)濟(jì)體平均值的69.9%，相當(dāng)于美國(guó)的44.2%、法國(guó)的49.8%、英國(guó)的57.6%、日本的69.7%、韓國(guó)的73.2%。二是對(duì)比相似發(fā)展階段，我國(guó)當(dāng)前全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于可比國(guó)家。按照購(gòu)買力平價(jià)換算的人均GDP水平，我國(guó)2012—2019年的發(fā)展階段大致相當(dāng)于法國(guó)1961—1966年、日本1968—1972年、韓國(guó)1987—1991年，上述相似發(fā)展階段，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為法國(guó)的21.7%、日本的35.4%、韓國(guó)的42.7%。
二、提高全要素生產(chǎn)率需抓住關(guān)鍵矛盾
圍繞影響全要素生產(chǎn)率的主要因素：人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，亟需破解三方面難題。
（一）人力資本提升與人口增速下滑賽跑
在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)疊加老齡化情況下，提高勞動(dòng)供給質(zhì)量、提升人力資本尤為迫切，但現(xiàn)實(shí)中受到多方面掣肘：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)。勞動(dòng)人口技能與產(chǎn)業(yè)變革需求脫節(jié)，新生代就業(yè)預(yù)期與勞動(dòng)崗位條件脫節(jié)，職業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)上升通道沒(méi)有打通。二是勞動(dòng)力流動(dòng)性下降。地理上，勞動(dòng)力遷徙比例下降、距離縮短，外出工作農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例從2010年的63.3%下降至2022年的58.1%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)減弱；社會(huì)上，階層流動(dòng)性減弱，城鄉(xiāng)教育差距拉大，教育投資回報(bào)下降，2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球社會(huì)流動(dòng)性排名中，中國(guó)在83個(gè)國(guó)家中僅名列第45位。三是勞動(dòng)參與率下降。我國(guó)人口總撫養(yǎng)比自2011年以來(lái)一直處于上升通道，2022年總撫養(yǎng)比達(dá)到46.6%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.8%，勞動(dòng)人口“兩頭承壓”“一老一小”問(wèn)題疊加?jì)胗變赫兆o(hù)配套服務(wù)滯后，導(dǎo)致部分勞動(dòng)力減少、中斷或停止工作，近十年我國(guó)勞動(dòng)參與率下降近2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）技術(shù)“卡脖子”難題與“鮑莫爾”效應(yīng)并存
中美博弈背景下，科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，需要新舉措，但實(shí)踐中還存在較強(qiáng)的路徑依賴。一方面，我國(guó)創(chuàng)新資源配置還不適應(yīng)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求。與創(chuàng)新活動(dòng)適配度較高的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等直接融資水平不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及利益分配機(jī)制激勵(lì)不足；跨區(qū)域技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移與合作成效不明顯。另一方面，“鮑莫爾”效應(yīng)制約勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。近年我國(guó)制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)降低，農(nóng)民工中在制造業(yè)就業(yè)的占比從2008年的37.2%降至2022年的27.4%。勞動(dòng)力較快從生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門向生產(chǎn)率較低的服務(wù)業(yè)等部門轉(zhuǎn)移，即“鮑莫爾”效應(yīng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)逐漸降低。
（三）要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化高效配置的堵點(diǎn)突出
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與世界形勢(shì)深刻變化，我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)還面臨諸多梗阻：從要素流動(dòng)看，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同城市圈層間要素流動(dòng)仍存在較強(qiáng)壁壘，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)重組機(jī)制不暢；從制度成本看，各地各部門法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性不足，制約了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升；從競(jìng)爭(zhēng)中性原則看，不同所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面待遇存在較明顯差距，民營(yíng)、外資企業(yè)觀望情緒較重，近年民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)下降，從2015年最高點(diǎn)65.4%下降到2022年的54.2%。
三、對(duì)策建議
提高全要素生產(chǎn)率，既要著力提升人力資本、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)體制改革，也要不斷引入新變量，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟有利于發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)條件的有效路徑。
（一）打好人力資本“賦能+減負(fù)”組合拳
一是做好教育賦能。深入實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)政校企研合作建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條職業(yè)教育、培訓(xùn)、就業(yè)平臺(tái)，破解勞動(dòng)力供需匹配結(jié)構(gòu)性難題；借鑒德國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)，建立高水準(zhǔn)職業(yè)大學(xué)，創(chuàng)建頂級(jí)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，打通中職教育到高等教育通道。二是發(fā)揮人力資本集聚效應(yīng)。暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通道，完善有關(guān)戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度、檔案服務(wù)、跨地醫(yī)療結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套政策；提高都市圈、城市群集聚勞動(dòng)人口，接納落戶家庭能力，推廣城市落戶資格互認(rèn)，開(kāi)展保障性住房資格互認(rèn)。三是減輕勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。加大“托老托幼”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，完善生育假、育兒津貼、彈性工作制等措施，切實(shí)降低家庭育兒成本，開(kāi)發(fā)老年人力資本，提高勞動(dòng)參與率。
（二）推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步走
一是多措并舉激勵(lì)原始創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國(guó)體制開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府引導(dǎo)基金等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。二是促進(jìn)要素資源向高效率部門集聚。加大對(duì)企業(yè)技改支持，進(jìn)一步加大有關(guān)信貸、專項(xiàng)資金投入力度，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力；大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性短板，提高服務(wù)業(yè)整體效益；繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（三）發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢(shì)
一是面向全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)生產(chǎn)要素、物流、信息、供需端等各種軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從“大市場(chǎng)”到“強(qiáng)市場(chǎng)”建設(shè)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低制度性交易成本。二是激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。深化投融資領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，提高直接融資比重，強(qiáng)化中小民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)供給，促進(jìn)普惠小微貸款“量增面擴(kuò)”；健全依法依規(guī)自主決策的企業(yè)投資管理體系，完善企業(yè)投資管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，深入推動(dòng)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步破除隱形門檻，從要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)與招標(biāo)等方面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則體系，開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)中性政策試點(diǎn)示范。
（四）釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新紅利
一是激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體，探索建立多樣化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制；提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。二是發(fā)揮數(shù)字化賦能作用。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展生產(chǎn)可能性邊界，對(duì)沖勞動(dòng)力成本上升，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)的盈利水平，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。三是降低算力成本。發(fā)揮我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施和“東數(shù)西算”工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、邊緣計(jì)算與新能源供給消納體系建設(shè)結(jié)合，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高效率、低成本算力供給體系，在全球以信息技術(shù)為代表的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)。
（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資所）
盛磊 任榮榮 應(yīng)曉妮 梁城城
隨著我國(guó)“人口紅利”消失、環(huán)境和資源約束加大，提高全要素生產(chǎn)率（TFP）已成為突破要素投入瓶頸、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量增長(zhǎng)的必然路徑。當(dāng)前，與世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全要素生產(chǎn)率具有較大提升空間，但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)承受較大下行壓力，客觀上要求及時(shí)打通梗阻，找準(zhǔn)突破口，釋放新空間，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速提升，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。
一、提高全要素生產(chǎn)率有壓力也有空間
（一）從縱向比較來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速換擋階段往往伴隨全要素生產(chǎn)率增速下行
一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)高增速下臺(tái)階后，普遍伴隨全要素生產(chǎn)率增速的明顯下降。根據(jù)賓州大學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)（PWT10.0），美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速較快的1955—1968年，TFP年均增速為1.25%，之后的1969—2019年TFP增速降至0.54%，增速下降54.6%；日本在經(jīng)濟(jì)增速較快的1959—1970年，TFP年均增速為3.98%，之后的1971—2019年TFP增速降至0.51%，增速下降87.2%；韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速較快的1969—1991年，TFP年均增速為2.53%，之后的1992—2019年TFP增速降至1.28%，增速下降49.5%。另一方面，從拉美國(guó)家“中等收入陷阱”現(xiàn)象及其成因看，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到上中等水平，要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降是普遍現(xiàn)象，與其他國(guó)家相比，拉美諸多經(jīng)濟(jì)體在勞動(dòng)和資本投入方面并無(wú)明顯遜色之處，其經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯的主要原因是全要素生產(chǎn)率下降。
（二）從橫向比較來(lái)看，我國(guó)全要素生產(chǎn)率仍有較大提升空間
一是當(dāng)前我國(guó)全要素生產(chǎn)率低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有較大差距。根據(jù)PWT數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率為118個(gè)樣本經(jīng)濟(jì)體平均值的69.9%，相當(dāng)于美國(guó)的44.2%、法國(guó)的49.8%、英國(guó)的57.6%、日本的69.7%、韓國(guó)的73.2%。二是對(duì)比相似發(fā)展階段，我國(guó)當(dāng)前全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于可比國(guó)家。按照購(gòu)買力平價(jià)換算的人均GDP水平，我國(guó)2012—2019年的發(fā)展階段大致相當(dāng)于法國(guó)1961—1966年、日本1968—1972年、韓國(guó)1987—1991年，上述相似發(fā)展階段，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為法國(guó)的21.7%、日本的35.4%、韓國(guó)的42.7%。
二、提高全要素生產(chǎn)率需抓住關(guān)鍵矛盾
圍繞影響全要素生產(chǎn)率的主要因素：人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，亟需破解三方面難題。
（一）人力資本提升與人口增速下滑賽跑
在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)疊加老齡化情況下，提高勞動(dòng)供給質(zhì)量、提升人力資本尤為迫切，但現(xiàn)實(shí)中受到多方面掣肘：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需脫節(jié)。勞動(dòng)人口技能與產(chǎn)業(yè)變革需求脫節(jié)，新生代就業(yè)預(yù)期與勞動(dòng)崗位條件脫節(jié)，職業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)上升通道沒(méi)有打通。二是勞動(dòng)力流動(dòng)性下降。地理上，勞動(dòng)力遷徙比例下降、距離縮短，外出工作農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例從2010年的63.3%下降至2022年的58.1%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)效應(yīng)和區(qū)域效應(yīng)減弱；社會(huì)上，階層流動(dòng)性減弱，城鄉(xiāng)教育差距拉大，教育投資回報(bào)下降，2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球社會(huì)流動(dòng)性排名中，中國(guó)在83個(gè)國(guó)家中僅名列第45位。三是勞動(dòng)參與率下降。我國(guó)人口總撫養(yǎng)比自2011年以來(lái)一直處于上升通道，2022年總撫養(yǎng)比達(dá)到46.6%，其中老年撫養(yǎng)比達(dá)到21.8%，勞動(dòng)人口“兩頭承壓”“一老一小”問(wèn)題疊加?jì)胗變赫兆o(hù)配套服務(wù)滯后，導(dǎo)致部分勞動(dòng)力減少、中斷或停止工作，近十年我國(guó)勞動(dòng)參與率下降近2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）技術(shù)“卡脖子”難題與“鮑莫爾”效應(yīng)并存
中美博弈背景下，科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，需要新舉措，但實(shí)踐中還存在較強(qiáng)的路徑依賴。一方面，我國(guó)創(chuàng)新資源配置還不適應(yīng)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求。與創(chuàng)新活動(dòng)適配度較高的創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等直接融資水平不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及利益分配機(jī)制激勵(lì)不足；跨區(qū)域技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移與合作成效不明顯。另一方面，“鮑莫爾”效應(yīng)制約勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。近年我國(guó)制造業(yè)就業(yè)比重持續(xù)降低，農(nóng)民工中在制造業(yè)就業(yè)的占比從2008年的37.2%降至2022年的27.4%。勞動(dòng)力較快從生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門向生產(chǎn)率較低的服務(wù)業(yè)等部門轉(zhuǎn)移，即“鮑莫爾”效應(yīng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)逐漸降低。
（三）要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化高效配置的堵點(diǎn)突出
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與世界形勢(shì)深刻變化，我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)還面臨諸多梗阻：從要素流動(dòng)看，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同城市圈層間要素流動(dòng)仍存在較強(qiáng)壁壘，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)重組機(jī)制不暢；從制度成本看，各地各部門法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性不足，制約了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升；從競(jìng)爭(zhēng)中性原則看，不同所有制企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面待遇存在較明顯差距，民營(yíng)、外資企業(yè)觀望情緒較重，近年民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)下降，從2015年最高點(diǎn)65.4%下降到2022年的54.2%。
三、對(duì)策建議
提高全要素生產(chǎn)率，既要著力提升人力資本、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)體制改革，也要不斷引入新變量，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟有利于發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和大國(guó)條件的有效路徑。
（一）打好人力資本“賦能+減負(fù)”組合拳
一是做好教育賦能。深入實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)政校企研合作建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條職業(yè)教育、培訓(xùn)、就業(yè)平臺(tái)，破解勞動(dòng)力供需匹配結(jié)構(gòu)性難題；借鑒德國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)，建立高水準(zhǔn)職業(yè)大學(xué)，創(chuàng)建頂級(jí)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，打通中職教育到高等教育通道。二是發(fā)揮人力資本集聚效應(yīng)。暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通道，完善有關(guān)戶籍制度、公共服務(wù)、用人制度、檔案服務(wù)、跨地醫(yī)療結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等配套政策；提高都市圈、城市群集聚勞動(dòng)人口，接納落戶家庭能力，推廣城市落戶資格互認(rèn)，開(kāi)展保障性住房資格互認(rèn)。三是減輕勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)。加大“托老托幼”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，完善生育假、育兒津貼、彈性工作制等措施，切實(shí)降低家庭育兒成本，開(kāi)發(fā)老年人力資本，提高勞動(dòng)參與率。
（二）推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步走
一是多措并舉激勵(lì)原始創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國(guó)體制開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，綜合運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府引導(dǎo)基金等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)投入，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。二是促進(jìn)要素資源向高效率部門集聚。加大對(duì)企業(yè)技改支持，進(jìn)一步加大有關(guān)信貸、專項(xiàng)資金投入力度，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力；大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性短板，提高服務(wù)業(yè)整體效益；繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（三）發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新優(yōu)勢(shì)
一是面向全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)生產(chǎn)要素、物流、信息、供需端等各種軟硬件條件優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從“大市場(chǎng)”到“強(qiáng)市場(chǎng)”建設(shè)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低制度性交易成本。二是激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力。深化投融資領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，提高直接融資比重，強(qiáng)化中小民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)供給，促進(jìn)普惠小微貸款“量增面擴(kuò)”；健全依法依規(guī)自主決策的企業(yè)投資管理體系，完善企業(yè)投資管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，深入推動(dòng)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步破除隱形門檻，從要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)與招標(biāo)等方面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則體系，開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)中性政策試點(diǎn)示范。
（四）釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新紅利
一是激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體，探索建立多樣化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制；提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同。二是發(fā)揮數(shù)字化賦能作用。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展生產(chǎn)可能性邊界，對(duì)沖勞動(dòng)力成本上升，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)的盈利水平，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。三是降低算力成本。發(fā)揮我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施和“東數(shù)西算”工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、邊緣計(jì)算與新能源供給消納體系建設(shè)結(jié)合，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高效率、低成本算力供給體系，在全球以信息技術(shù)為代表的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)。
（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資所）
