提高能源安全和保障水平推動長三角一體化發(fā)展進入更高階段

李侃楨

今年是習(xí)近平總書記宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年，也是總書記主持扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會三周年。6月，一市三省黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。國務(wù)院參事辦公室也在上海組織召開以“推動長三角一體化發(fā)展”為主題的座談會。其目的就是緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展實際，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展提出的“三大使命，七項任務(wù)”，提升長三角地區(qū)整體實力和國際競爭力。本文旨在分析通過提高能源安全的互濟互助，推動長三角一體化發(fā)展進入更高階段。

一、能源保障和安全是長三角一體化發(fā)展的重要支撐

自長三角一體化發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，一大批合作項目拔地而起，一大批合作成果惠及人民，一大批合作機制效力顯現(xiàn)，如今的長三角，以4%的國土面積集聚了全國17%的人口，創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟總量，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。

習(xí)近平總書記近日在江蘇考察時指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”?？梢姡茉词墙?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心要素。能源保障和安全，尤其是電力保障和安全，是推動長三角地區(qū)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。如何保障用電量占全國20.3%的長三角地區(qū)能源安全，不僅是長三角地區(qū)自身的事，更是全國的大事。多年來，國家層面高度關(guān)注長三角區(qū)域能源供應(yīng)安全，持續(xù)加強區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電力為例，目前共有9條特高壓通道合計輸電容量7560萬千瓦送電長三角區(qū)域，包括主送上海1條輸電容量640萬千瓦特高壓通道、主送浙江3條輸電容量2400萬千瓦特高壓通道、主送江蘇4條輸電容量3320萬千瓦特高壓通道、主送安徽1條輸電容量1200萬千瓦特高壓通道，并通過華東1000kV特高壓交流環(huán)網(wǎng)強化一市三省電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高區(qū)域電力互濟互助能力。

二、長三角地區(qū)能源保障和安全面臨的形勢

（一）能源資源稟賦不足，對外依存度高

雖然一市三省在一次能源資源稟賦方面略有差異，但長三角地區(qū)整體能源資源稟賦不足，對外依存度高，區(qū)外資源保障已經(jīng)成為地區(qū)能源安全不可或缺的重要組成部分。煤炭方面，上海和浙江相當(dāng)匱乏，產(chǎn)量上江蘇僅不到1000萬噸，安徽在1.1億噸左右，與長三角地區(qū)6億噸左右的消費體量存在較大差距。天然氣方面，一市三省均較為匱乏，99%以上依靠區(qū)外供應(yīng)。用電方面，長三角地區(qū)全社會用電量合計1.776萬億千瓦時（2022年數(shù)據(jù)，下同），發(fā)電量合計1. 398萬億千瓦時，區(qū)外凈輸入超過3700億千瓦時，體量相當(dāng)于上海年用電量的2.4倍、安徽年用電量的1.3倍，總的比重占長三角地區(qū)全社會用電量的21.3%。除安徽用電量基本能夠平衡外，上海、江蘇、浙江區(qū)外凈輸入電量已分別達到全社會用電量的42.6%、21.2%和29.0%。

（二）能源消費體量較大，保供形勢嚴(yán)峻

長三角地區(qū)能源消費總量接近9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費總量超過6億噸，天然氣消費量達到550億立方米，全社會用電量接近1.8萬億千瓦時，最大用電負(fù)荷超過3億千瓦，用電量和最大用電負(fù)荷區(qū)內(nèi)自給率均不足八成。如此大的體量，結(jié)合資源稟賦弱的實際，保供形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全國僅有3個最大用電負(fù)荷過億的省份，長三角地區(qū)就有兩個。江蘇、浙江去年最大用電負(fù)荷分別達到1.32億千瓦和1.02億千瓦，且過億時間來得更早、過億天數(shù)持續(xù)增加，后續(xù)增長趨勢明顯。2022年，長三角地區(qū)最大用電負(fù)荷合計3.26億千瓦，占全國最大用電負(fù)荷的四分之一。對比占全國的五分之一的用電量以及火電利用小時數(shù)偏低的現(xiàn)狀，最大用電負(fù)荷缺口是長三角地區(qū)電力保障和安全面臨的主要問題。

（三）能源轉(zhuǎn)型步伐加快，低碳轉(zhuǎn)型難度加大

長三角地區(qū)持續(xù)提檔升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高非化石能源消費以及電力消費占終端能源消費的比重，減少能源利用對生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，上海、江蘇、浙江、安徽提出非化石能源消費比重將分別達到20%、18%、24%和15.5%。在碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略的背景下，對照國家要求，長三角地區(qū)可獲取的非化石能源資源仍存在一定缺口，能源低碳轉(zhuǎn)型難度加大。

三、提高長三角能源保障與安全的措施

目前，一市三省已制定《長三角區(qū)域能源安全互濟互助合作框架協(xié)議》《加強區(qū)域電力安全互濟互助重點協(xié)同深化事項工作方案》等涉及能源安全互濟互助的相關(guān)政策框架和工作方案。圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，建議從一體化爭取區(qū)外資源、一體化組織區(qū)內(nèi)資源、高質(zhì)量保障能源三個方面，多措并舉，支撐和推動長三角一體化發(fā)展進入更高階段。

（一）一體化爭取區(qū)外資源

能源對外依存度高是長三角地區(qū)能源保障和安全的突出特征。對照一體化要求，一方面，在爭取煤炭、天然氣、電力等區(qū)外能源資源及相關(guān)能源政策支持時，要凝聚共識、形成合力，以長三角地區(qū)為載體，一體化爭取區(qū)外資源支持，避免單打獨斗，甚至“內(nèi)卷”。比如，去年用電高峰期間，山西等長三角地區(qū)傳統(tǒng)區(qū)外來電省份電力交易就出現(xiàn)了互相抬價等不利于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)象。目前，長三角地區(qū)正在推動陜電入皖、甘電入浙、青電入蘇、外電入滬等特高壓工程前期工作，大家要形成合力，力爭盡早具備核準(zhǔn)條件。另一方面，在爭取和推進天然氣管道、LNG接收站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地等設(shè)施建設(shè)以及天然氣資源分配等事項上，要從有利于長三角地區(qū)能源安全的高度出發(fā)，協(xié)同發(fā)力，不斷優(yōu)化地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大外部資源增供規(guī)模。比如，與“三桶油”在天然氣年度計劃的分配上，長三角地區(qū)就可以一起談，以增強獲取資源的談判能力；可以一起制定油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算工作方案，共同爭取國家支持，持續(xù)擴大油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。這里特別希望國家有關(guān)部門支持長三角一體化發(fā)展中的能源保障和安全。

（二）一體化組織區(qū)內(nèi)資源

一體化是長三角地區(qū)能源互濟互助的內(nèi)在要求，加強內(nèi)部協(xié)同，妥善處理各自關(guān)切，科學(xué)合理推進項目建設(shè)，實現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏局面。煤炭方面，上海、江蘇、浙江都有沿海碼頭，江蘇還有很多沿江碼頭，要通過科學(xué)布局煤炭儲備基地，提高區(qū)域煤炭保供能力。油氣方面，管網(wǎng)已實現(xiàn)互聯(lián)互通，要進一步加強天然氣資源在長三角地區(qū)組織調(diào)配。比如，加快推進江蘇LNG接收站向安徽供氣管道建設(shè)。電力方面，加強風(fēng)電、光伏等可再生能源開發(fā)利用，穩(wěn)步提高非化石能源比重；加快推進“先立后改”支撐性電源項目建設(shè)，穩(wěn)步提高電力自給能力；加強抽水蓄能電站建設(shè)，共同開展區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站共建共享機制研究，探索確定容量分配與容量電費分?jǐn)偡绞剑餐苿哟蛟扉L三角千萬千瓦級綠色儲能基地；依托一市三省電網(wǎng)以形成的華東1000kV特高壓交流環(huán)網(wǎng)、500kV電網(wǎng)省（市）際互聯(lián)的電網(wǎng)格局，強化電力資源組織調(diào)度；協(xié)同推進4條特高壓工程建設(shè)，加強青電入蘇、外電入滬工程建設(shè)的對接配合，優(yōu)化路徑，實現(xiàn)整體最優(yōu)。關(guān)于外電入滬，從長三角地區(qū)內(nèi)部來看，建設(shè)方案不僅要考慮建設(shè)成本，還要考慮項目建設(shè)對現(xiàn)有電網(wǎng)安全的影響，更要考慮為后續(xù)發(fā)展留有空間。從這個角度出發(fā)，啟東—崇明島過江方案，更為適宜。

（三）高質(zhì)量保障能源安全

高質(zhì)量是長三角地區(qū)一體化發(fā)展的突出體現(xiàn)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過機制創(chuàng)新，科技聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，實現(xiàn)互濟互助、整體最優(yōu)。要加快落實《長三角區(qū)域能源安全互濟互助合作框架協(xié)議》《加強區(qū)域電力安全互濟互助重點協(xié)同深化事項工作方案》等明確的工作任務(wù)，推動長三角能源安全互濟互助邁上新臺階。要充分利用各地用電高峰不同步的有利條件，建立長三角地區(qū)級的電力協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作組，加強重點時段省市間電力置換，加大省間余缺互濟置換力度，保障高峰時段電力安全供應(yīng)。去年6月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地就簽訂了協(xié)議，實現(xiàn)了跨省保供互助，有效應(yīng)對了局部電力短缺等突發(fā)狀況，為省市間互濟提供了很好的借鑒。具體操作上，可以統(tǒng)一組織長三角電力保供資源池，整合原先散落在各地的電力保供資源，按照各自安排一體化考慮進入資源池的規(guī)模，供長三角地區(qū)統(tǒng)一調(diào)配。在一般情況下，各地通過需求側(cè)響應(yīng)等方式緩解電力保供壓力，特殊情況下，比如面臨啟動有序用電風(fēng)險時，報經(jīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作組同意后，應(yīng)急調(diào)用資源池。

（作者為江蘇省政府參事、江蘇省發(fā)展改革委原主任、江蘇省宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長）