扎實推進區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動

孫珊　李邦勤

切實破除體制機制障礙，推動創(chuàng)新資源自由流動，讓區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)較弱的區(qū)融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，共享創(chuàng)新成果，幫助其“借力”實現(xiàn)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是長三角科技創(chuàng)新共同體的目標(biāo)任務(wù)之一。安慶市作為皖江八市之一，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略之前就在人才交流、創(chuàng)新資源交互、產(chǎn)業(yè)合作等方面與滬蘇浙相關(guān)城市和地區(qū)建立了較為緊密的合作聯(lián)系。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，安慶與長三角區(qū)域創(chuàng)新合作空間進一步拓展、合作潛力進一步挖掘，圍繞融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)這一區(qū)域工程不斷發(fā)力，成效明顯，但同時仍然存在一些短板問題，需要創(chuàng)新思路，著眼長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略全局需要，扎實搭建科技創(chuàng)新協(xié)作平臺，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新人才、企業(yè)、科研單位等主體作用，提升區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同能力。

一、安慶市融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)與成效

（一）政府層面持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用

一是高度重視參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。為了讓這項工作順利推進，在全市做了充分的理論準(zhǔn)備和思想動員。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府組織了幾十次赴長三角地區(qū)先發(fā)展城市交流學(xué)習(xí)活動，并召開以“安慶融入長三角科技創(chuàng)新共同體”為主題的座談會、研討會，布置科研課題等。

二是堅持充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，更好發(fā)揮政府作用這一基本經(jīng)濟制度，在創(chuàng)新協(xié)作機制、創(chuàng)新協(xié)作平臺搭建、創(chuàng)新協(xié)作模式等方面做出新的嘗試和探索。比如優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，引導(dǎo)人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向安慶市流動；為企業(yè)和高校院所搭橋牽線，建設(shè)服務(wù)地方首位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等。

三是出臺了一系列支持鼓勵安慶參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的政策。比如與發(fā)達地區(qū)城市建立對口合作關(guān)系、與滬蘇浙園區(qū)簽訂共建協(xié)議、與浙大等高校共建研究院、設(shè)立基金鼓勵企業(yè)參與長三角科技創(chuàng)新共同體的聯(lián)合攻關(guān)項目等。

（二）逐步形成全社會共同參與推動科技創(chuàng)新區(qū)域一體化的局面

創(chuàng)新資源共享理念逐漸深入人心，居民、企業(yè)、高校等高度認同“長三角人”這一身份定位。企業(yè)在考慮人才技術(shù)等創(chuàng)新資源的獲取、產(chǎn)業(yè)的配套、市場的開拓等問題時不再局限于本市本省，而是立足于長三角區(qū)域進行統(tǒng)籌考量。比如在創(chuàng)新城市建立創(chuàng)新飛地，突破以引進創(chuàng)新資源為代表的傳統(tǒng)資源使用方式，安慶市下轄的懷寧縣和迎江區(qū)分別在上海松江、浙江杭州建設(shè)了懷寧（松江）科研中心、迎江（杭州）飛地孵化器；高校、科研院所、科技企業(yè)積極參加組織長三角地區(qū)的學(xué)術(shù)交流會、研討會、論壇，科研交流趨于常態(tài)化。

（三）初步形成了創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局

一是積極參與長三角區(qū)域協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。安慶市創(chuàng)孚科技公司“表面改性材料創(chuàng)傷愈合系統(tǒng)的凝血彈力研究”等4個項目獲安徽省長三角聯(lián)合攻關(guān)項目立項，國汽樸津與上海交通大學(xué)合作的“移動機器人研發(fā)項目”獲國家長三角聯(lián)合攻關(guān)項目立項。

二是搭建長三角區(qū)域合作創(chuàng)新平臺服務(wù)布局未來產(chǎn)業(yè)。與浙江大學(xué)合作共建安慶長三角未來產(chǎn)業(yè)研究院，已建成生態(tài)環(huán)保、工業(yè)智能、實施農(nóng)業(yè)等5個科研平臺并完成首批科研項目立項，17個“揭榜掛帥”項目由研究院牽頭實施。與合肥工業(yè)大學(xué)合作，推進合肥工業(yè)大學(xué)安慶汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，引進學(xué)校高端智力資源攻關(guān)，目前已立項實施4個合作項目。

三是積極融合長三角產(chǎn)業(yè)鏈推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系朝著現(xiàn)代化方向邁進。裝備制造、醫(yī)藥化工、電動汽車等產(chǎn)業(yè)自覺融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。其中安慶的新能源汽車整車企業(yè)、配套企業(yè)也紛紛申請加入了長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，有力地推動了新能源產(chǎn)業(yè)的升級和進步。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019至2021年，安慶市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率分別為10.9%、16.3%、33.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%、30.1%、21.6%，增幅位居安徽省前列。

二、安慶市融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)存在的短板問題

（一）創(chuàng)新資源共享難度大

“堅持成果共享”是長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的原則之一，也是幫助長三角創(chuàng)新能力不足的欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效方法。在實踐過程中，安慶市獲取長三角的創(chuàng)新資源難度依然較大，主要表現(xiàn)為吸聚創(chuàng)新資源難度大和購買技術(shù)等創(chuàng)新資源時不能享受部分優(yōu)惠政策。吸聚創(chuàng)新資源難度大主要原因在于依托條件不足，安慶市主要支柱產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高校院所數(shù)量較少且研究條件較差，人才無處落腳。營商環(huán)境欠佳是吸聚創(chuàng)新資源難的另外一個重要原因，與長三角發(fā)達地區(qū)相比，安慶市的行政審批事項仍然較多，行政審批效率還有待提高，行政管理機構(gòu)服務(wù)企業(yè)的理念、能力、質(zhì)量與滬蘇浙依然存在明顯差距。

安慶市通過技術(shù)市場購買技術(shù)等創(chuàng)新資源時不能享受優(yōu)惠政策，比如“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”的創(chuàng)新券政策尚未在安慶市實行，安慶市的企業(yè)在該平臺上購買相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)和資源時不能享受創(chuàng)新券這一優(yōu)惠政策，所以較之享受優(yōu)惠政策的城市來說，安慶市獲取創(chuàng)新資源的成本更高。

（二）重大科技攻關(guān)項目參與度低

《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確要求長三角科技創(chuàng)新共同體要聚焦集成電路、新型顯示、人工智能、先進材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、生物育種等重點領(lǐng)域開展重大項目攻關(guān)。長三角地區(qū)的相關(guān)企業(yè)、科研院所結(jié)合自己所處行業(yè)和研究領(lǐng)域，積極開展科研攻關(guān)。而安慶本土的重點企業(yè)和科研院所還未獨立參與其中任何一項科研攻關(guān)項目。若安慶市長期不能參與相關(guān)科研攻關(guān)項目，既不利于安慶市創(chuàng)新能力的提升，又不利于安慶市深度融入長三角一體化發(fā)展。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作成果不多

安慶市與長三角地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作主要是通過與長三角地區(qū)的科研院所共建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體實現(xiàn)。如浙江大學(xué)安慶未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、合肥工業(yè)大學(xué)安慶汽車和裝備制造研究院等，旨在幫助首位產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。但這種科研協(xié)作缺乏一定的利益聯(lián)結(jié)機制和目標(biāo)考核機制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體存在開工不足、形式大于內(nèi)容、科研成果少的問題。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作機制建設(shè)推進緩慢

從發(fā)達城市的創(chuàng)新實踐來看，企業(yè)、科研院所、政府以及其他創(chuàng)新主體共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作機制能夠有效破解科研和經(jīng)濟“兩張皮”的難題，也是地方建設(shè)創(chuàng)新鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。安慶市也在積極推動此項工作，但進展緩慢，目前還未形成較為成熟的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺。主要由以下原因?qū)е?，一是企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)揮的主動性不夠，2021年安慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入強度1.06%，低于安徽省平均水平，在全省乃至長三角區(qū)域處于中等偏下水平；二是科研院所參與產(chǎn)學(xué)研的深度廣度不足，因缺乏相應(yīng)的激勵制度，科研人員很難長期扎根企業(yè)從事有針對性的研究；三是其他創(chuàng)新主體不能有效協(xié)同，比如相關(guān)中小企業(yè)對參與科研創(chuàng)新意愿和動力不強，社會服務(wù)機構(gòu)不能根據(jù)形勢發(fā)展需要提供相應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)。

三、安慶加快融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)對策建議

長三角科技創(chuàng)新共同體并不是固定的機構(gòu)，而是基于相同的科研目標(biāo)而形成的科研合作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，它的“入場券”是具備參與建設(shè)的科研能力，所以融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)首先是要做好自己的事情，提升自主創(chuàng)新能力，從以下幾個方面夯實參與共同體建設(shè)的科研創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新引才思路，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新資源“向下”流動，實現(xiàn)資源真正共享

一是以“不求所有，只求所用；不求常在，只求常來”的理念共享人才資源。一方面，鼓勵本地企業(yè)將研發(fā)中心、孵化機構(gòu)等設(shè)立在發(fā)達城市或地區(qū)，以便更好利用發(fā)達地區(qū)人才、裝置、實驗室等創(chuàng)新資源；另一方面，以項目研發(fā)為依托，以市校合作為紐帶，通過兼職掛職方式聘請長三角地區(qū)人才利用閑暇時間幫助本地企業(yè)解決技術(shù)難題，從而與本地企業(yè)建立良好的科研聯(lián)系。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和項目帶著人才技術(shù)等創(chuàng)新資源向安慶流動。隨企業(yè)或項目而來的人才和技術(shù)規(guī)模更大，也更為穩(wěn)定，所以優(yōu)化營商環(huán)境，讓更多的高新技術(shù)企業(yè)落戶安慶市同樣是共享創(chuàng)新資源的路徑。首先，登高對接長三角，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。安慶市朝著長三角發(fā)達地區(qū)看齊，補齊短板，實現(xiàn)與長三角地區(qū)登高對接；其次，打造既滿足企業(yè)需求，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，且體現(xiàn)地方特色的營商環(huán)境，讓企業(yè)對本地更有歸屬感。

（二）強化創(chuàng)新主體培育，提升自主創(chuàng)新能力，為參與長三角重大科技攻關(guān)項目打牢技術(shù)基礎(chǔ)

加強對高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)兩個關(guān)鍵主體的培育，不斷提升本市自主創(chuàng)新能力。

一是實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。高新技術(shù)企業(yè)是一個地區(qū)自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的骨干力量，培育一大批高新技術(shù)企業(yè)是增強區(qū)域創(chuàng)新能力、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)。通過規(guī)劃計劃，輔之一定財政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高新產(chǎn)業(yè)；對于處在成長期的高新技術(shù)企業(yè)，政府要切實為企業(yè)紓難解困，幫助企業(yè)做大做強，進一步加大“雙招雙引”力度，不斷引入有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)。

二是提升高校和科研院所的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端和中端，地基打得牢，方向找得準(zhǔn)，科技事業(yè)大廈才能建得高，科技才能真正的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。首先，營造尊重知識、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，減少不必要的行政事物工作，讓科研人員心無旁騖地投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動中；其次，要高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，穩(wěn)步增加對這兩類研究的財政投入，鼓勵社會資本通過設(shè)立基金項目的方式對其投入；再次，為科研人員提供必要的科研設(shè)施，提供更廣闊的科研平臺，鼓勵科研人員積極參與國際合作；最后，優(yōu)化完善項目評價、人才評價等評價制度，用良好的制度保障高質(zhì)量的科研產(chǎn)出。

三是培育科技中介機構(gòu)，豐富技術(shù)市場交易主體?？萍贾薪闄C構(gòu)作為重要的市場主體，能夠很好鏈接科研院所和企業(yè)，將高校的先進技術(shù)及時推薦給企業(yè)，同時把企業(yè)所急需的技術(shù)及時反映給高校和科研院所，以企業(yè)和市場的需求作為研究導(dǎo)向，實現(xiàn)技術(shù)與市場有效匹配。

（三）實行區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作平臺升級行動，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作效率，推動產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

一是做好宣傳動員工作。讓開發(fā)區(qū)、科研機構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)創(chuàng)新主體認識到區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作平臺升級行動的必要性，積極配合這一行動計劃。

二是改進平臺運營模式。借鑒發(fā)達國家做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別采取不同的運營方式。汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)采取由政府主導(dǎo)的政府研究機構(gòu)形式，充分利用長三角地區(qū)的人才、高校院所資源提升科研能力；服裝加工、機械裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取政府社會資本合作研究計劃（政府和社會資本共同主導(dǎo)）和技術(shù)聯(lián)盟（企業(yè)主導(dǎo)）形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺、鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，支持杰出鄉(xiāng)賢企業(yè)家在家鄉(xiāng)投資建設(shè)政府社會資本合作研究計劃和技術(shù)聯(lián)盟。

三是加強平臺管理。由市科技局制定平臺建設(shè)與運行管理暫行辦法，明確研發(fā)平臺職責(zé)，對建立和運行進行全面規(guī)范，并制定相應(yīng)的考核辦法，確保首位產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺有成果、有成效。

四是通過培養(yǎng)和引進，建設(shè)一支熟悉共性研發(fā)平臺運作、創(chuàng)新鏈建設(shè)與運作、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)投創(chuàng)投金融工具應(yīng)用、科技創(chuàng)新企業(yè)（從項目創(chuàng)意、立項、研發(fā)計劃實施、專利申請、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)、投融資與企業(yè)上市）等一條龍服務(wù)的高水平專業(yè)團隊。

（四）突出企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

一是強化支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位。鼓勵地方領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)增強創(chuàng)新內(nèi)生動力，支持幫助領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)參與長三角重大科技攻關(guān)項目。引導(dǎo)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入和研發(fā)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮好領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)在創(chuàng)新鏈建設(shè)中主心骨作用。企業(yè)家對創(chuàng)新的態(tài)度是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，加強對企業(yè)家的創(chuàng)新意識培養(yǎng)。

二是幫助中小企業(yè)發(fā)揮好其在創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢?？萍夹椭行∑髽I(yè)富有創(chuàng)新活力，尤其是“專精特新”企業(yè)在細分領(lǐng)域更有獨特優(yōu)勢，但其承受創(chuàng)新風(fēng)險能力較弱，地方政府要在成本、融資、市場壁壘、訂單等方面提供相應(yīng)的幫扶政策，讓其在細分領(lǐng)域精耕細作，成為“單項冠軍”“隱形冠軍”，更好發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢。

三是鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。企業(yè)發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，高等院校、科研院所發(fā)揮好支撐協(xié)同作用。圍繞具體科研、技術(shù)攻關(guān)項目開展科研合作，高等院校、科研院所做好理論支撐，用基礎(chǔ)研發(fā)帶動技術(shù)突破，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。

（孫珊，中共安慶市委黨校。李邦勤，安慶市發(fā)展改革委）