“五抓五強”奮力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

趙立平

建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，永州市零陵區(qū)深入貫徹習近平總書記“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”的重要指示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊扣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案要求和“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美”目標，采取“五抓五強”舉措，全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，今年打造省市級和美鄉(xiāng)村5個、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村36個、美麗屋場30個、美麗庭院示范村戶300個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到96.7%，農(nóng)村生活污水治理率達到47%，村莊綠化率達到50%，行政村生活垃圾有效治理比例達到98%，“全域美麗”正逐漸成為零陵區(qū)的靚麗標簽。2020年，被列為“全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣區(qū)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作排名全市第一，榮獲全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核先進縣區(qū)、環(huán)境整治戰(zhàn)役重點項目先進獎，榮獲全國村莊清潔行動先進縣（區(qū)）稱號。2021年在全省人居環(huán)境整治工作推進會上作了題為《唱響人民群眾“四強音”》的書面交流發(fā)言，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作榮獲省政府真抓實干督查激勵。2022年4月14日，時任國務院副總理胡春華來零陵區(qū)視察，對鄉(xiāng)村建設工作給予充分肯定。

一、抓機制建設，強組織筑堡壘

“不以規(guī)矩，不成方圓”?？茖W有效的體制機制是開展工作的重要保障，通過以機制建設為引領，按照多元互補的原則，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全“三個機制”：一是健全“責任機制”。責任是成事之基、干事之源，必須壓緊壓實。堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記抓人居環(huán)境整治，探索出“區(qū)委主導、政府主責、鄉(xiāng)村主抓、部門主幫、群眾主體”的五主責任機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是健全“籌資機制”。創(chuàng)新籌資模式，采取“區(qū)里補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、部門貼一點、能人捐一點、群眾自籌一點”的“五點投入”機制，多渠道籌措人居環(huán)境整治資金，今年共整合資金1.55億元，吸引社會資本1600余萬元。三是健全“考核機制”。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入鄉(xiāng)村振興實績考核，實行一月一暗訪一簡報、一季一通報一排名，同時通過“組織擺擂臺，書記大比武”活動和召開流動現(xiàn)場會等形式，促使鎮(zhèn)村曬成績、找差距、加壓力、鼓干勁、出成效。

二、抓示范引領，強帶動促成效

“人不率則不從，身不先則不信”。領導率先垂范就是最鮮明的旗幟，干部以身作則就是最好的表率。通過“以點帶面、示范引領、整體提升”，推動人居環(huán)境提檔提效提質(zhì)。深入實施“三項工程”：一是實施好“137黨員包戶”工程。即“一個黨員帶動三戶以上群眾做好‘守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和諧、教育等七項工作”，匯聚起支部帶黨員、黨員帶群眾，千軍萬馬美鄉(xiāng)村的強大合力。二是實施好“十百千萬”工程。大力開展十鎮(zhèn)先行、百村引領、千組示范、萬家美麗“十百千萬”工程，打造樣板村、帶動薄弱村，以全域推進的“公轉(zhuǎn)”帶動全民參與的“自轉(zhuǎn)”。近年來創(chuàng)建省級特色精品鄉(xiāng)村2個、省級和美鄉(xiāng)村示范村7個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村13個。三是實施好創(chuàng)建提升工程。堅持“領導掛帥、抓點示范、以點促面、整體推進”，由區(qū)級領導領辦、分管領導主抓，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院示范村、星級文明家庭等創(chuàng)建活動，形成一村一策一專班，一張清單抓到底的良好格局。

三、抓村莊清潔，強整治促提升

鄉(xiāng)村之美，美在綠色，美在田園。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其中一個重要方面就是全域抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實營造清潔優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境。做到“三個提升”，一是提升改廁質(zhì)量。改廁是改變農(nóng)村衛(wèi)生狀況的突破口，也是一場破千年舊俗的革命。通過實行“區(qū)領導包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包片”三級農(nóng)村改廁質(zhì)量監(jiān)管責任制，深入推進“廁所革命”，助推公共服務提質(zhì)升級。全區(qū)使用衛(wèi)生廁所農(nóng)戶數(shù)達91740戶，群眾滿意度達到98%。二是提升治污水平。農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務之一，也是改善和提升老百姓居住環(huán)境質(zhì)量的民生工程。區(qū)財政每年投入資金2110.75萬元，購買社會服務，列支衛(wèi)生專項經(jīng)費1023萬元，聘請村級保潔員1300余名，新購置垃圾桶10000個，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式，試行村民衛(wèi)生繳費制度。目前，317個行政村均實現(xiàn)生活垃圾收運市場化運營，無害化處理。三是提升村容村貌。村容村貌是檢驗鄉(xiāng)村振興成效與否最直接的“鏡子”，通過“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”，大力推進“三清一改”，已完成108個行政村村莊規(guī)劃編制，剩余行政村已全部啟動，累計清理陳年垃圾12.31萬噸，清理疏通河道溝渠1088公里，清除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.15萬噸，拆除“空心房”75萬平方米，全區(qū)村莊綠化覆蓋率達到50%，廣大農(nóng)村實現(xiàn)了由“臟亂差”到“靜綠美”的轉(zhuǎn)變。

四、抓宣傳發(fā)動，強參與造氛圍

鄉(xiāng)村要發(fā)展，首先要凝聚最廣大群眾的力量，宣傳作為引領群眾、教育群眾、服務群眾的重要抓手，是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。通過發(fā)揮群眾主體作用，全面激發(fā)村民自發(fā)自治的內(nèi)生動力。做到“三促三自”：一是網(wǎng)格管理促主體自治。依托“鄉(xiāng)村振興月例會”“環(huán)境整治理事會”等平臺，全面推行“區(qū)主導、鎮(zhèn)負責、村為主”的網(wǎng)格自治，以“積分制+獎勵”的模式引導村民積極參與到人居環(huán)境整治中來。二是宣傳評比促主體自覺。宣傳常態(tài)化，通過“村村響”“大喇叭”每周多頻次播報，讓治環(huán)境、美家園的意識入村入戶、入腦入心；評比常態(tài)化，每月堅持開展衛(wèi)生評比和美麗庭院評選活動，樹典型，帶動群眾一起清垃圾、美環(huán)境、作示范。今年以來，參與集體大清掃活動的村民達到2萬人次以上。三是“鄉(xiāng)愁”引賢促主體自建。游子在外、心系家鄉(xiāng)。許多人雖然長期在外工作，但一直心系家鄉(xiāng)建設，是一股不可忽視的強大力量。通過積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，號召在外鄉(xiāng)賢主動參與到家鄉(xiāng)人居環(huán)境治理中來，帶頭把自己家庭環(huán)境建設好，發(fā)揮自己的能力出資出力把故鄉(xiāng)建設好，利用自己的影響把周邊的人帶動好。今年以來，鄉(xiāng)賢捐款達400余萬元。

五、抓長效管護，強融入保常態(tài)

農(nóng)村人居環(huán)境整治不是一朝一夕之功，而是常態(tài)長效之舉。堅持創(chuàng)新長效管護方式，構(gòu)建村民共治、共管、共護、共愛、共享的新模式，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治全域、全面、全力、全民開展。突出“三個融入”：一是把工作融入到主題黨日活動中。今年全區(qū)開展以農(nóng)村人居環(huán)境整治為內(nèi)容的主題黨日活動300余次，1萬余名黨員參與到人居環(huán)境整治提升行動，既清潔了人居環(huán)境，又給百姓樹立了一個榜樣，起到帶動作用。二是把工作融入到學校的研學活動中。全區(qū)所有鄉(xiāng)村學校都將人居環(huán)境整治提升納入到勞動教育范疇，開展研學活動120余次，用“大手牽小手”讓青少年從小“播”下愛家鄉(xiāng)、美家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的“種子”。三是把工作融入到新時代文明實踐活動中。通過志愿者的參與、宣傳和推動，凝聚思想共識，調(diào)動各方力量，形成多元參與格局，今年以來，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的志愿者達11000人次以上。

下一步，我們將在鞏固拓展前期農(nóng)村人居環(huán)境整治成果的基礎上，持續(xù)推動農(nóng)村基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎公共服務，進一步健全完善農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制，引領全區(qū)人居環(huán)境更上新臺階。

（作者為中共永州市零陵區(qū)委書記）