推動我國紅色旅游高質量發(fā)展的對策建議

譚永生

紅色旅游主要是指以中國共產黨領導人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織和接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。當前，紅色旅游已成為開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的生動課堂，成為展示中國革命、建設、改革、新時代偉大成就的有效方式，成為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措。充分發(fā)揮紅色旅游在紅色教育方面的積極作用，“用心用情用力保護好、管理好、運用好紅色資源”，傳承紅色文化，踐行習近平文化思想，助力文化強國建設。

一、我國紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黨中央、國務院歷來高度重視對紅色旅游資源的保護與開發(fā)，從2014年至2020年，國家先后開展了3期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，紅色旅游得到了大力發(fā)展并取得了顯著成效。目前，我國已基本建立起以“全國紅色旅游經典景區(qū)”為核心、紅色旅游重點城市為支撐、紅色旅游精品線路為依托的紅色旅游產品譜系，紅色旅游產品的數(shù)量、類型日益豐富，紅色旅游呈現(xiàn)出供需兩旺、綜合效益凸顯的良好發(fā)展態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004—2019年，全國紅色旅游接待人數(shù)由1.4億人次增長到14.1億人次。2020年以來，新冠疫情對旅游業(yè)造成了巨大的沖擊和影響，但在國家和地方政府的積極推動下，紅色旅游表現(xiàn)出了較強韌性，總體仍呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。2021年和2022年全國紅色旅游人數(shù)均超過11億人次，預計2023年紅色旅游人數(shù)將超過15億人次。尤其是，隨著紅色旅游新業(yè)態(tài)蓬勃興起，紅色旅游服務地方經濟發(fā)展的作用不斷彰顯，已成為助推革命老區(qū)經濟社會發(fā)展的強力引擎。

二、我國紅色旅游發(fā)展存在的主要問題

（一）對紅色文化保護和宣傳重視不夠

紅色旅游資源是不可再生資源，具有唯一性和不可復制性，一旦開發(fā)不當，就會造成不可逆轉的、無法估計的損失。當前，在紅色旅游景區(qū)硬件建設中，有的地方為爭取到更多的政策扶持，不尊重歷史風貌，人為開發(fā)建設所謂的紅色旅游景觀，破壞了紅色文化遺產的原生性、真實性和完整性。紅色旅游講解員是紅色文化最直接的傳播者，對紅色文化的傳承起著非常關鍵的作用。但有些紅色景區(qū)對解說詞、導游詞的審核把關不嚴，講解員要么存在說不全、說不準、說不清歷史事件的真實內容，要么在宣傳講解中說教色彩濃、生動性不夠，不能給游客一個清晰、準確、全面的歷史概念，導致游客對紅色文化的理解出現(xiàn)歧義，降低了紅色文化的吸引力和震撼力，削弱了紅色文化的教育作用。

（二）紅色旅游項目與游客的黏性不強

當前，人們對于紅色旅游的需求已經不再停留在對傳統(tǒng)紅色旅游資源的參觀游覽，而是正經歷著從有形到無形、從單一到多元、從局部到整體、從被動觀光到主動體驗的消費模式變化。但目前紅色旅游的表現(xiàn)形式仍相對單一，部分還停留在紅色遺址遺跡、紀念館等形式的呈現(xiàn)上，內容也主要是以圖片和物品等比較被動的靜態(tài)展覽展示為主，最多也就是些歷史影視片段播放，游客感覺乏味。硬件建設方面簡陋且雷同，部分紅色遺址大多只是單一的展示偉人或先烈的用具、住所，經常出現(xiàn)“一張桌子一條凳，兩塊床板一盞燈，游客進門就轉身”的現(xiàn)象。紀念館的陳列也多是“展板加櫥窗”模式，具有體驗性、參與性、互動性的紅色旅游產品比較少，表現(xiàn)形式缺乏吸引力，減弱了紅色旅游品牌的傳播力。

（三）衍生產品少市場化開拓能力不足

紅色旅游有很明顯的帶動輻射效應，“吃、住、行、游、購、娛”等要素都能夠帶來巨大的經濟效益。雖然一些紅色旅游景區(qū)主動將紅色文化與其他文化元素相結合，但多數(shù)景區(qū)還是以革命遺址遺跡、展覽館、紀念館等形式為主，對紅色餐飲、紅色民宿、紅色交通、紅色文創(chuàng)、紅色演藝、紅色研學等旅游產品的創(chuàng)意開發(fā)不夠，缺乏“快進慢游深體驗”的旅游產品，導致紅色旅游的衍生產品缺乏多樣性，紅色旅游產業(yè)鏈條短，價值創(chuàng)造能力弱。

（四）區(qū)域資源整合不夠缺乏統(tǒng)籌協(xié)調

我國紅色旅游分布不均衡。從全國層面來看，紅色旅游景區(qū)主要集中在北京、河北、陜西、江西、湖南、貴州、河南、湖北、廣東、山東等省市，上述省市紅色旅游資源約占全國總數(shù)的一半。通過實施紅色旅游資源行政區(qū)域內或跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，可以實現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢互補、互利共贏。雖然各地紅色景區(qū)均有意合作，但受體制機制制約，目前總體上仍是各自為政，旅游區(qū)之間、產品之間普遍缺乏內在聯(lián)系。由于區(qū)域間紅色旅游缺乏有效合作，導致我國紅色旅游產品總體呈現(xiàn)“大而弱、散而亂”的情況，加之目前不同紅色景區(qū)開發(fā)出來的產品大同小異，有些景區(qū)甚至是盲目地跟風開發(fā)，呈現(xiàn)“千店一面”，不利于打造紅色旅游產品品牌。

三、推動紅色旅游高質量發(fā)展的對策建議

（一）加強對紅色資源的保護與利用

紅色旅游與傳統(tǒng)旅游不同，紅色旅游是一項政治工程、富民工程、文化工程和民心工程，紅色旅游要以傳承紅色文化為主要目的，加強紅色資源保護與合理利用是發(fā)展紅色旅游的應有之義。

一是加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理和保護。堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，制定保護方案，落實保護措施，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居等的保護水平。利用國家實施大遺址保護工程及文物整體保護利用工程政策機遇，推動革命文物和文獻資料的發(fā)掘、征集、整理、研究和利用工作，推進紅色歷史文化資源的數(shù)字化保護和有效傳承，使重要的文物、遺址、紀念地、名人故居、文獻、建筑等切實得到妥善保護。

二是規(guī)范紅色文化宣傳表達方式。紅色文化是紅色旅游的核心和靈魂，要把黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神融入到展陳展示、講解體驗中，講好革命故事、根據(jù)地故事、英烈故事，讓人民群眾在旅游中接受精神洗禮、傳承紅色基因。創(chuàng)新紅色宣傳人才培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀的紅色故事講解人員，規(guī)范講解材料、豐富講解內容、提高講解水平，增強講解的知識性和感染力。以全國紅色旅游五好講解員、優(yōu)秀紅色講解員等為示范帶動，舉辦全國紅色故事講解員大賽，推動引領全國紅色講解員講好新時代紅色故事。

三是堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。牢記紅色旅游發(fā)展的歷史使命，使發(fā)展紅色旅游同弘揚革命傳統(tǒng)、培育民族精神相結合，同加強和改進青少年思想道德建設相結合，同有效保護和利用革命文物相結合，同資源保護和生態(tài)建設相結合，同推動老區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展相結合，做好紅色教育，講好紅色故事，傳承紅色文化。優(yōu)化建設紅色旅游經典景區(qū)，嚴格控制相同題材和內容的紅色旅游項目，防止低水平重復建設。堅決反對庸俗、低俗、媚俗，防止過度商業(yè)化、娛樂化，防止打著紅色旅游的旗號搞項目開發(fā)、偏離發(fā)展方向。

（二）規(guī)范提升紅色旅游產業(yè)化水平

紅色旅游具有公共屬性，但仍是旅游業(yè)范疇。紅色資源要更好發(fā)揮經濟價值，同樣需要借助市場的力量推動。

一是深化產業(yè)融合延長紅色旅游產業(yè)鏈。紅色資源具有分散、規(guī)模小、互動性不強等特點，將紅色文化同其他產業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)展紅色旅游的重要舉措。要找準“紅色”與“旅游”的最優(yōu)結合點，推動紅色旅游和觀光旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等其他旅游產品相結合，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，開發(fā)具有綜合性和復合型的旅游產品，推進紅色旅游產業(yè)體系逐步由單一型向復合型轉變，延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)，打造紅色旅游產業(yè)新體系。促進紅色旅游和其他旅游市場主體相結合，鼓勵旅行社、酒店集團、運輸公司等積極拓展與紅色旅游相關的經營業(yè)務，培育一批以紅色旅游為主營業(yè)務的旅游企業(yè)。依托全國紅色旅游經典景區(qū)，打造一批紅色旅游目的地，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，不斷提高紅色旅游的發(fā)展質量和綜合效益，帶動革命老區(qū)經濟社會發(fā)展。

二是增強紅色旅游供需黏合度。深化紅色旅游供給側結構性改革，從游客視角出發(fā)，認知紅色旅游需求，匹配紅色旅游供給，打造以需求側為中心的高質量紅色旅游創(chuàng)新項目。增強紅色景區(qū)和紀念場所的開放性和便利性，重大節(jié)日等客流量集中的時間節(jié)點實施彈性時間開放，方便更多游客參與紅色旅游。全面推進紅色旅游創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新營銷，增強紅色旅游的吸引力、感染力、沖擊力、震撼力。推進以“互聯(lián)網+”為代表的紅色旅游場景化建設，合理運用大數(shù)據(jù)、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等信息技術，對現(xiàn)有的陳列館、紀念廣場等硬件基礎設施“上云用數(shù)賦智”，運用聲、光、電等先進技術展示紅色文化資源，讓游客通過體驗革命年代的“戰(zhàn)火硝煙”，做到讓舊居“活”起來，讓游客“動”起來，讓游客從“旁觀者”變成“參與者”，推動紅色旅游業(yè)從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

三是把市場做專做精做大做強。中國旅游研究院發(fā)布的《中國紅色旅游消費大數(shù)據(jù)報告（2021）》顯示，2021年在參與紅色旅游的人群中，“90后”和“00后”合計占比在51%以上，表明我國紅色旅游消費已經呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。為此，紅色旅游要細分市場，用不同群體喜歡的方式講述紅色故事，以吸引不同年齡段和不同職業(yè)的人群參與紅色旅游。針對老年人，開發(fā)出的旅游產品要能夠使其觸景生情、緬懷過去；針對年輕人，紅色旅游產品應當能夠提升其知識探索、奮斗創(chuàng)業(yè)的激情；針對青少年，紅色旅游產品應當能夠促進其樹立對祖國的熱愛、奮發(fā)學習的遠大志向。在開發(fā)國內市場的同時，還要積極開拓國外市場，將紅色產品與地方文化民族風情融合在一起，滿足國外游客的個性化需求，吸引國外游客資源。

（三）增強紅色旅游發(fā)展后勁與潛力

每一處紅色遺跡都有其獨特的文化特征，要突出自身優(yōu)勢和特色，促進紅色主題向品牌化、規(guī)范化、便利化轉型升級，激發(fā)游客的自發(fā)性旅游和消費，增強紅色旅游發(fā)展后勁。

一是依托紅色資源打造紅色品牌。紅色景區(qū)要充分利用紅色資源所在地的人文條件、自然生態(tài)條件及區(qū)域條件，重新完善定位，結合地方民風民俗，優(yōu)化紅色旅游產品結構，豐富游客參觀游覽內容，形成特色鮮明、競爭力強的紅色旅游線路和產品。紅色旅游重點地區(qū)要加強與藝術表演院團合作，大力推動紅色旅游發(fā)展與紅色文化精品創(chuàng)作相結合，打造一批反映地方紅色文化的舞臺藝術精品，樹立紅色旅游品牌的新形象。紅色旅游景區(qū)要強化宣傳意識，創(chuàng)新營銷方式，運用網站、微信、微博、手機報、電視等平臺渠道，及時向社會各界傳播紅色旅游發(fā)展相關資訊，構建全方位、多渠道、全產業(yè)鏈的綜合營銷體系，提高紅色旅游資源知名度，擴大品牌影響力。

二是完善紅色旅游基礎設施和公共服務。進入紅色景區(qū)的交通路網及配套公共服務不完善是制約紅色旅游發(fā)展的重要因素。要強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與紅色景區(qū)的銜接，完善景區(qū)內部道路、步道、標識、停車場、充電樁、廁所、消防安防、游客中心等配套設施，提升旅游景區(qū)5G網絡覆蓋水平，增強紅色旅游的便利性。創(chuàng)新智慧旅游公共服務模式，加強旅游預約平臺建設，及時發(fā)布氣象預警、道路通行等實時信息，推進分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流等服務，提升紅色旅游服務的滿意度。

三是釋放紅色旅游帶動效應。從紅色文化點的分布來看，其周邊都有可依托的自然資源，為此要注重將紅色文化與自然資源相結合，發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等新興項目，積極推動紅色旅游文化街、紅色文化創(chuàng)意園、紅軍古村寨等示范項目建設，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應。從紅色景區(qū)周邊城市和村鎮(zhèn)入手，配套相對完善的商業(yè)要素，滿足游客的游覽、住宿、餐飲、購物等現(xiàn)實需求，最大程度留住游客，以旅游帶動消費。積極發(fā)揮紅色旅游在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，緊密結合革命老區(qū)振興發(fā)展，依托革命老區(qū)紅色文化等重要資源，將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，培育壯大特色旅游產業(yè)，增進革命老區(qū)人民福祉，促進共同富裕。

（四）推進區(qū)域紅色旅游協(xié)調發(fā)展

紅色旅游是一種綜合性的空間消費，產業(yè)關聯(lián)性強，這就要求紅色旅游發(fā)展必須打破區(qū)劃限制，對區(qū)域有影響力的紅色旅游資源進行有效整合與聯(lián)動開發(fā)，走區(qū)域協(xié)調發(fā)展道路，實現(xiàn)紅色文化資源價值功能的最大化。

一是突出地域特色有序發(fā)展。充分調動各地積極性，因地制宜，因勢利導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞本地紅色資源，合理規(guī)劃，準確定位，促進各地紅色旅游特色化、品牌化發(fā)展。實施紅色旅游資源整合開發(fā)與差異開發(fā)相結合，充分考慮地方紅色旅游景區(qū)的特色，實施紅色資源與其他自然和人文資源的開發(fā)“一盤棋”，組織開發(fā)體現(xiàn)地方特色的紅色旅游產品，努力形成對旅游者更具吸引力的旅游線路，實現(xiàn)各地紅色旅游協(xié)調有序發(fā)展。

二是強化區(qū)域間合作與協(xié)作。革命老區(qū)相互連接，紅色資源跨行政區(qū)域的特征比較明顯。要強化省際、市際、縣際之間的區(qū)域聯(lián)動，推進跨行政區(qū)域旅游資源整合利用，實現(xiàn)紅色旅游資源共享、市場共促、客源共有、互惠共贏的聯(lián)動發(fā)展。加強革命老區(qū)區(qū)域合作，探索共同編制紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各區(qū)域將性質相同、精神內涵一致、故事相連的紅色文化資源進行整合。加強區(qū)域紅色旅游互動，從市場客源、旅游線路、旅游產品等多方面建立長期性的跨區(qū)域合作關系，將分散的紅色資源依托周邊較為強大的紅色資源優(yōu)勢聯(lián)合起來，打造跨區(qū)域的紅色旅游精品線路，聯(lián)手營銷紅色旅游，講好紅色故事。

三是創(chuàng)新區(qū)域紅色旅游合作機制。建立跨行政區(qū)的紅色旅游組織協(xié)調推進機制，實施行政首長聯(lián)席會議制度、區(qū)域政府相關部門協(xié)調制度，強化紅色旅游區(qū)域合作協(xié)調的組織保障。紅色景區(qū)之間要建立資源利益共享機制，成立區(qū)域紅色旅游產業(yè)聯(lián)盟，將紅色旅游納入文化和旅游業(yè)“鏈長制”，打造跨區(qū)域紅色旅游產業(yè)協(xié)作示范區(qū)，樹立、維護和共享紅色旅游主題品牌，推動實現(xiàn)紅色旅游高質量發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產業(yè)所）