歐洲國家能源政策最新動向及對我國啟示

金瑞庭

烏克蘭危機給歐洲國家能源政策帶來較大沖擊，多數(shù)國家視“能源安全”為圭臬，希望加速擺脫化石能源對俄依賴，下大力氣發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，并開始反思“限制性核能政策”利弊，上述變化可能對我國能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化工作產(chǎn)生深刻復(fù)雜影響。建議牢牢把握“能源的飯碗必須端在自己手里”戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，從政治高度看待能源安全問題，持續(xù)跟蹤、積極運籌、妥為應(yīng)對。

一、歐洲國家能源政策呈現(xiàn)四大新動向

（一）將能源安全置于突出重要位置

烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟委員會已緊急通過多項能源安全法律草案，并竭力推動與美國成立聯(lián)合能源安全工作組，美國已同意 2022年向其供應(yīng)150億立方米天然氣，到2030 年增加至年供應(yīng) 500億立方米天然氣。為建立更加自給自足且安全的能源系統(tǒng)，英國在2022年4月曾出臺《能源安全戰(zhàn)略》，以應(yīng)對烏克蘭危機帶來的能源價格上漲壓力。

（二）希冀加速擺脫化石能源對俄依賴

歐盟化石燃料消費嚴重依賴俄羅斯，有約40%的天然氣、27%的石油、46%的煤炭來自俄羅斯進口。近期，歐盟公布“REPower EU”能源計劃細則，啟動 3000億歐元投資方案，聲稱其將以油氣轉(zhuǎn)型為核心，通過節(jié)約能源、提高能效、多元化供應(yīng)等舉措在 2027 年前逐步擺脫對俄化石燃料依賴。歐盟已就對俄實施石油禁運達成共識并正式批準第六輪制裁方案，預(yù)計未來從俄進口石油將削減90%甚至更高。

（三）加碼發(fā)力可再生能源產(chǎn)業(yè)

在烏克蘭危機刺激下，歐盟發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)動機持續(xù)增強，預(yù)計2030年可再生能源發(fā)展目標占能源供應(yīng)比重將由40%提高至45%，可再生能源裝機容量從5.1億千瓦大幅增加至12.4 億千瓦。英國計劃到2023年底使其可再生能源產(chǎn)能增加15%，到2035年實現(xiàn)太陽能發(fā)電容量增加5倍。德國、荷蘭、比利時、丹麥等四國則宣布到2050年建造1.5億千瓦海上風電裝機容量，是原計劃的10倍。

（四）“重啟核能”擺上議事日程

歐盟曾對核能前景寄予厚望，包括法、德等在內(nèi)的歐盟 13個成員國建有核電站，核電發(fā)電量占比達25%。但2011年福島核事故后，不少國家對核電站安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，先后減少或停建核電項目，2019年《歐洲綠色協(xié)議》則將核能排除在清潔能源之外。烏克蘭危機促使歐洲國家重新審視核能重要性，德國開始呼吁重新考慮退核決定，比利時宣布延后10年退出核電，英國則考慮制定到 2050年將核電產(chǎn)能提高5倍的計劃。

二、歐洲國家能源政策變化對我國影響分析

（一）我國或面臨更加嚴峻復(fù)雜的“退煤”壓力

歐盟國家能源“去俄羅斯化”實質(zhì)上是能源的“趨美國化”。烏克蘭危機爆發(fā)以來，不僅美國液化天然氣終端滿負荷運轉(zhuǎn)、“坐收漁翁之利”，更讓歐盟各國將能源安全的“七寸”交到了美國手上。在此背景下，美歐聯(lián)手借“制裁俄羅斯”之名，以“應(yīng)對氣候變化”為由，加速淘汰煤電等“骯臟能源”的可能性進一步增大，不排除通過深度介入成果設(shè)計、案文起草、締約方磋商等方式陷我國于被動。

（二）我國清潔能源發(fā)展恐面臨更大烈度合圍打壓

歐盟國家“押寶”清潔能源，既有確保能源安全之心，也有爭奪國際清潔能源產(chǎn)業(yè)話語權(quán)之意。特別是國際碳減排技術(shù)路線之爭不斷白熱化的背景下，不排除美歐聯(lián)手以我國“履約不力”為名，對我國處于劣勢的清潔低碳技術(shù)“卡脖子”，對我國具有優(yōu)勢的清潔能源領(lǐng)域以“強迫勞動”“國企補貼”“知識產(chǎn)權(quán)”等為由實施封堵，并在國際碳市場碳交易規(guī)則制定方面給我國“挖坑”。

（三）對我國進行氣候變化“甩鍋推責”風險不容忽視

當前，美西方國家在全球氣候治理規(guī)則設(shè)計、推行能力方面要顯著強于我國，在歐洲能源政策加速轉(zhuǎn)向的大背景下，為進一步維持議價博弈優(yōu)勢并塑造有利于自己的利益格局，大概率會動用制度性力量來鉗制我國發(fā)展，通過利益收買和政策打壓相結(jié)合的方式，片面強調(diào)時下“共同減排責任”，將我國捍衛(wèi)發(fā)展的正當權(quán)利歪曲成對國際氣候變化責任的“推脫抗拒”。據(jù)了解，2022年德國曾借其擔任七國集團（G7）輪值主席國之機推動成立氣候俱樂部，設(shè)定“入群”門檻，為承諾實現(xiàn)共同的氣候保護目標，將以“中方2030 碳達峰、2060碳中和政策目標與G7總體目標存在較大差距”為由，將中國排除在外。

三、政策啟示

（一）切實維護我國能源供應(yīng)安全

作為油氣消費外采率高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的大型經(jīng)濟體，我國須深刻汲取能源結(jié)構(gòu)脆弱、被別國乘人之危的深刻教訓(xùn)，以保障國家能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展為底線，著力統(tǒng)籌好傳統(tǒng)能源和清潔能源關(guān)系，持續(xù)強化戰(zhàn)略性布局和規(guī)劃，不斷拓展能源來源，逐步增強能源儲備，大力推進節(jié)能和提高能效，最大程度上確保實現(xiàn)“雙碳”目標進程中的能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

（二）密切關(guān)注歐洲國家能源政策動向

加強與我國駐歐盟使團等駐外使館、駐外經(jīng)商機構(gòu)等溝通聯(lián)系，及時跟蹤美歐等發(fā)達國家最新能源政策動向，綜合評估烏克蘭危機對美歐能源市場和能源政策的衍生外溢效應(yīng)，確保掌握最新情況。制定不同情景下的政策預(yù)案，動態(tài)分析美歐能源政策變化對我國能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響。

（三）強化重點領(lǐng)域?qū)υ捊涣骱献?/p>

在中歐環(huán)境與氣候高層對話等機制引領(lǐng)下，本著相互尊重、合作共贏原則，結(jié)合歐盟成員國不同國家發(fā)展痛點難點，逐步推進“一國一策”，分類型分階段細化實化能源合作規(guī)劃和路線圖，可重點在可再生能源、低碳氫能、新型核電、電動汽車、綠色公交、綠色金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展對話合作，為中歐關(guān)系重回正軌積累正能量。

（四）積極參與引領(lǐng)全球能源治理

圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會新能源有關(guān)議題設(shè)置，加強與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體立場協(xié)調(diào)和政策溝通。推動建立全球性多層次能源應(yīng)急響應(yīng)機制，更好平衡石油、天然氣等能源供需市場。用好二十國集團（G20）等平臺，用足我國最大能源消費市場優(yōu)勢，積極推進能源貿(mào)易人民幣結(jié)算，不斷強化同歐元等結(jié)算體系合作，切實提高我國在全球能源市場影響力。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所研究員）