高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)助力社會治理現(xiàn)代化路徑研究

門立群

黨的二十大報告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”作為未來五年的主要任務(wù)目標之一，強調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度” “完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。這為加快社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推進社會治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了根本遵循。

一、數(shù)字經(jīng)濟時代信用治理躍升為社會治理的高級形態(tài)

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。社會信用體系建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化的有效融合不僅是學術(shù)界研究的重點，也是實踐層面探索的難點，更是公眾關(guān)切的焦點。

近年來，我國學者圍繞社會信用體系建設(shè)與社會治理的關(guān)系展開了系列研究，較為廣泛的共識是，社會信用體系建設(shè)能夠為社會治理提供重要的基礎(chǔ)性支撐。例如，有專家指出，誠信是古今中外社會治理的基礎(chǔ)因素，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段。有專家提出，社會信用體系建設(shè)在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，逐步成為我國主要的經(jīng)濟社會治理工具。有專家認為，社會信用體系建設(shè)已經(jīng)成為推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各地方也聚焦“信用賦能社會治理”積極推動實踐創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗。例如，山東榮成市創(chuàng)新了“信用+調(diào)解”矛盾糾紛化解模式，深圳寶安打造了“信用+合規(guī)”園區(qū)建設(shè)模式。這些實踐從制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新等方面實證了社會信用體系建設(shè)與實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的相得益彰。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。①黨的十九屆四中全會指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，數(shù)據(jù)要素參與分配首次獲得確認。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。隨著信用風險進一步分化加劇，相伴而生信用大數(shù)據(jù)價值進一步提升，以信息披露和運用為核心特征的信用治理效能凸顯，數(shù)字經(jīng)濟時代，信用治理躍升為社會治理的高級形態(tài)，探索以高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)助力社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，促進形成新發(fā)展格局，成為一個重大而緊迫的時代命題。

二、社會信用體系助力社會治理現(xiàn)代化的中國式雙輪驅(qū)動動力機制

2022年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》指出，要“推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合”“運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題”。中國特色社會信用體系建設(shè)過程中創(chuàng)新了優(yōu)化資源配置的無形驅(qū)動輪和構(gòu)建新型監(jiān)管機制的有形驅(qū)動輪，構(gòu)建了助力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的強大雙輪驅(qū)動動力機制。

（一）優(yōu)化資源配置的無形驅(qū)動輪

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會信用是重要的市場基礎(chǔ)性制度之一。完善的社會信用體系建設(shè)，能夠?qū)⑿庞媒ㄔO(shè)貫穿到生產(chǎn)—分配—流通—消費的經(jīng)濟循環(huán)中，充分發(fā)揮信用機制在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。社會信用體系建設(shè)在促進資源有效利用和合理分配中的獨特優(yōu)勢，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大框架下，能夠發(fā)揮提高資源配置效率、公平性、透明度的特殊重要作用。此外，社會信用體系建設(shè)也有助于提高公共資源的分配效率，各地公共圖書館的“信易閱”、公共交通的“信易租”“信用+停車”、醫(yī)療衛(wèi)生的“信用+醫(yī)療”等都是很好的實踐。以信用就醫(yī)為例，部分城市推行了先診療后付費、預(yù)約掛號優(yōu)先、免交押金、門診陪診服務(wù)等具體服務(wù)舉措。如福建省廈門市于2022年起在全市推廣“信用就醫(yī)”應(yīng)用，截至2023年7月，已覆蓋59家公辦醫(yī)療機構(gòu)，有超12.8萬市民開通信用就醫(yī)服務(wù)，極大提升醫(yī)療公共資源配置和使用效率。

（二）構(gòu)建新型監(jiān)管機制的有形驅(qū)動輪

與西方信用發(fā)展模式截然不同的是，中國社會信用體系建設(shè)通過構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，為創(chuàng)新政府監(jiān)管模式提供了重要基礎(chǔ)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制注重多方協(xié)同，通過整合政府、社會組織和公民等各方的資源和力量，共同參與社會信用體系的建設(shè)和監(jiān)管，用更簡單的信用符號概括監(jiān)管對象的復(fù)雜信息，有效地提高了政府部門間的溝通效率，發(fā)揮了提升政務(wù)服務(wù)效能、提高監(jiān)管效率和精準度的作用，有效解決了有限的監(jiān)管資源和無限的監(jiān)管兌現(xiàn)之間的矛盾，成為推動政務(wù)改革的重要保障。特別是，各部門結(jié)合職能建立的較為完善的信用評價體系，為開展分級分類監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。例如，國家市場監(jiān)督管理總局將企業(yè)信用風險分為低（A類）、一般（B類）等四類；海關(guān)總署將海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用等級劃分為高級認證企業(yè)、失信企業(yè)等，通過對不同信用風險等級的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，有效提升了監(jiān)管的精準度和有效性。

三、高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)助力提升社會治理“四化”水平

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學”，并強調(diào)：“深化社會治理創(chuàng)新，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。”社會治理是多元社會主體共同參與的，通過創(chuàng)新社會治理方式實現(xiàn)的，旨在維護社會秩序、促進社會公平、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、激發(fā)社會活力、推動社會進步的實踐活動。高質(zhì)量社會信用體系建設(shè)有利于提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，助力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

（一）提升社會治理社會化水平

社會治理社會化，就是要增強多元共治，夯實社會治理社會基礎(chǔ)，既要依靠黨委和政府，又要有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與。推進過程中，各類主體間要建立良好的信任合作關(guān)系，社會信用體系建設(shè)通過建立信息共享機制、信用獎懲機制，將各類主體緊密地聯(lián)系起來，為各類主體參與社會治理提供了有效載體。

一是社會信用體系建設(shè)有助于社會治理產(chǎn)生多元治理主體。社會信用體系建設(shè)是集合政府部門、經(jīng)營主體、社會組織、社會公眾等組織和個人力量的生動社會實踐，參與主體多元化是當前社會信用體系建設(shè)的重要特征，社會信用體系通過信用信息歸集、信用獎懲機制，使得各類主體之間由一次簡單博弈變成重復(fù)多次博弈，有效降低了社會運行成本，提高了各類主體參與社會治理的積極性。二是社會信用體系建設(shè)有助于社會治理產(chǎn)生多元化的治理手段。社會信用體系在長期建設(shè)中，豐富了信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵和約束等多樣化的信用手段，實踐中，各類信用手段已深刻融入至社區(qū)、鄉(xiāng)村等治理單元中，信用理念和手段的運用將促使社會治理舉措更加豐富多元。三是社會信用體系建設(shè)有助于社會治理產(chǎn)生多元化的治理場景。我國已經(jīng)在金融、商業(yè)、社會治理、政府管理等領(lǐng)域展開了“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用場景構(gòu)建的積極探索，這些場景正逐漸向小區(qū)、園區(qū)、商圈、商務(wù)樓宇等多元社會治理場景拓展。

（二）提高社會治理法治化水平

社會治理法治化，就是要依法治理社會，完善社會主義法治體系，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

信用法治建設(shè)是社會治理法治化的有機組成，不僅有助于提升社會信用體系的運行效率，而且可以有效地約束激勵個人和組織的行為，增強社會秩序穩(wěn)定和激發(fā)社會活力。近年來，社會信用體系建設(shè)法治化水平持續(xù)提升。一是全國社會信用法出臺提上日程。2022年，國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！妒膶萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃》將《社會信用建設(shè)法》列為第二類項目。二是地方信用立法加快推進。截至2023年6月，24個地方已出臺省級社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。三是信用入法取得積極進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有包括《民法典》《公務(wù)員法》等在內(nèi)的53部法律和62部行政法規(guī)中寫入了信用相關(guān)條款。

社會信用體系建設(shè)是自治、法治、德治有效融合的重要抓手，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，助力更高水平的平安中國、法治中國的實際行動。一方面，通過建立健全的社會信用體系，能夠有效地減少信息不對稱和道德風險，提高參與者的信任度和合作意愿，促進形成良好的秩序。另一方面，將信用承諾、信用分類監(jiān)管、信用監(jiān)測等經(jīng)受實踐檢驗的信用手段融入治理環(huán)節(jié)，有利于暢通人民群眾參與治理的渠道，提升共建共治共享的治理效能。

（三）提高社會治理智能化水平

社會治理智能化，就是要加強智慧治理能力建設(shè)，增強事物在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展推動下，能動地滿足人的各種需求的屬性，實現(xiàn)公共服務(wù)精準高效。

目前，我國已經(jīng)建成全國信用信息共享平臺，歸集了46個部委、全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的公共信用信息，為社會信用體系建設(shè)提供了強大數(shù)據(jù)支撐。完善的信用數(shù)字底座也將有助于社會治理的升級。一是打造智慧型公共信用信息共享平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，完善感知、分析、決策、風險預(yù)警等功能，支撐社會治理信用智慧化應(yīng)用場景建設(shè)，能夠提高社會治理的現(xiàn)代化、科學化和精細化水平。二是探索建立安全的數(shù)據(jù)開放共享機制。基于“數(shù)據(jù)安全屋”技術(shù)，推動公共信用信息、市場信用信息和金融信用信息有效融合，能夠打破信息不對稱帶來的弱勢群體困境，為政府決策提供重要參考，推動社會治理效能不斷提升。三是打造公共信用信息使用可信環(huán)境。圍繞數(shù)據(jù)開放，支持各地依托各類高新技術(shù)園區(qū)打造信用大數(shù)據(jù)實驗室、眾創(chuàng)空間或孵化基地，以區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用可信環(huán)境。四是加強技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保護。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實信息安全保護責任，強化信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。

（四）提高社會治理專業(yè)化水平

社會治理專業(yè)化，就是要深化分工協(xié)作，構(gòu)建一套由組織領(lǐng)導、人才支撐、方法科學、有效評估等組成的專業(yè)化社會治理模式，推動社會進步。

信用管理機制在構(gòu)建多元社會治理格局中具有重要的作用，是社會治理創(chuàng)新的重要組織制度依托，是保證信用監(jiān)管手段在社會治理中規(guī)范執(zhí)行的必要條件。一是探索構(gòu)建“信用監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)”新模式。充分利用包括信用承諾、信息公示、信用修復(fù)等信用機制，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮社會治理中“政府負責”的作用。二是全面構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同監(jiān)管機制。加強社會各界的參與和共治，鼓勵政府、社會組織和個人等各方面參與信用監(jiān)管，形成以政府為主導，司法機關(guān)、行政職能部門、群團組織多元化的監(jiān)督機制，增強信用監(jiān)管的公正性和透明度。三是鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與。加大對第三方信用服務(wù)機構(gòu)等經(jīng)營主體的扶持力度，提高其信用應(yīng)用業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，使其在參與社會治理中能夠更好地發(fā)揮支撐作用。四是加強信用理論研究與人才培養(yǎng)。鼓勵高校、科研院所等加強信用理論研究和學科建設(shè)，針對社會信用體系建設(shè)重點、難點、堵點研究提出符合中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新舉措，開展信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升信用管理從業(yè)人員理論與業(yè)務(wù)水平。

注：

①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2021〕29號。

（作者為國家發(fā)展改革委公共信用中心主任）