新加坡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的借鑒及啟示

董靜媚

新加坡與我國(guó)海南省同為島嶼經(jīng)濟(jì)體，在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。新加坡貿(mào)易投資金融高度便利化、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策豐富、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)屬發(fā)展支持、產(chǎn)業(yè)用地政策細(xì)致靈活等經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要借鑒意義。建議海南進(jìn)一步調(diào)整壓縮投資限制，加強(qiáng)制定重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃和配套支持政策，打通當(dāng)前“一負(fù)三正”“零關(guān)稅”政策清單實(shí)施中的堵點(diǎn)，盡快制定實(shí)施擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策適用范圍，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地透明化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理等舉措，更好推進(jìn)建設(shè)具有海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際一流自貿(mào)港。

一、新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一，有9個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和其他各類(lèi)園區(qū)

新加坡作為全球最富裕的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)以多元化和高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而聞名，涵蓋金融、貿(mào)易、制造、旅游和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，是亞洲最重要的金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一。新加坡2022年工業(yè)增加值占GDP的24.2%，其中，電子工業(yè)為第一主導(dǎo)行業(yè)，其他主要是石化工業(yè)、精密工程、生物醫(yī)藥、海事工程等；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的70.9%，主要以金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、資訊通信業(yè)和旅游業(yè)等為主。

新加坡目前有9個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，分別是丹戎巴葛碼頭和吉寶碼頭、三巴旺貨運(yùn)碼頭、布拉尼碼頭、吉寶物流園、樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、巴西班讓碼頭、裕廊港、新加坡機(jī)場(chǎng)物流園和樟宜機(jī)場(chǎng)航站樓綜合設(shè)施。自由貿(mào)易區(qū)旨在鼓勵(lì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)口及出售或出口的貨物在此無(wú)需繳納關(guān)稅、貨物稅或消費(fèi)稅。除自由貿(mào)易區(qū)外，新加坡設(shè)有大量商業(yè)園區(qū)、特殊工業(yè)區(qū)、科技企業(yè)家園區(qū)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，由于土地資源有限、生產(chǎn)成本較高，新加坡政府鼓勵(lì)企業(yè)赴印度尼西亞巴淡島、民丹島工業(yè)區(qū)、馬來(lái)西亞伊斯干達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)和中國(guó)蘇州工業(yè)園等鄰近的海外工業(yè)區(qū)投資，而將區(qū)域總部、管理中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等設(shè)立在新加坡。

二、新加坡貿(mào)易投資金融高度便利化、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策較豐富、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)屬發(fā)展支持、產(chǎn)業(yè)用地政策細(xì)致靈活等特點(diǎn)，對(duì)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用

（一）貿(mào)易投資金融高度便利化

貿(mào)易方面，新加坡對(duì)絕大多數(shù)商品實(shí)行“零關(guān)稅”“零配額”政策以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資。除石油、煙草、酒類(lèi)、車(chē)輛四類(lèi)外，大部分商品實(shí)行零關(guān)稅；除危險(xiǎn)品、武器、藥品和化妝品等特殊貨物、特定地區(qū)需要申請(qǐng)?jiān)S可證外，不對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施配額限制，絕大部分貨物進(jìn)出口自由。投資方面，外商投資較為自由且設(shè)企便利。外資企業(yè)在新加坡進(jìn)行投資時(shí)，只有銀行和金融服務(wù)、保險(xiǎn)、電信、廣播、報(bào)紙、印刷、房地產(chǎn)、游戲等行業(yè)需取得政府批準(zhǔn)和遵守相關(guān)規(guī)定，其他的行業(yè)和范圍不受限制；企業(yè)設(shè)立便利，注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉，只需提供相關(guān)材料，一般3個(gè)工作日即可完成公司注冊(cè)，而且政府日常管理中不對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度約束，企業(yè)完全依靠完善的法律體系來(lái)運(yùn)行。金融方面，外匯資金流動(dòng)管制較少是對(duì)外資的一大吸引力。1978年新加坡廢除了外匯管制，資金可自由流入流出。外資企業(yè)在新加坡各大銀行均可申請(qǐng)開(kāi)立多幣種外匯賬戶，企業(yè)利潤(rùn)匯出無(wú)限制也無(wú)特殊稅費(fèi)。但隨著金融風(fēng)險(xiǎn)的增加，新加坡政府當(dāng)局為規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)新元，1983年以后對(duì)非居民持有新元的規(guī)模等進(jìn)行了相應(yīng)的限制和監(jiān)管要求。

（二）稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策較豐富

新加坡提供各種優(yōu)惠稅收政策，包括低稅率、免稅和優(yōu)惠稅制等，這些政策為企業(yè)提供了更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引了大量外國(guó)公司進(jìn)駐和投資。一是企業(yè)和個(gè)人所得實(shí)行低稅率。新加坡企業(yè)所得稅的稅率在0—17%，每年還有相應(yīng)的稅務(wù)減免政策給予本地企業(yè)；個(gè)人所得稅為漸進(jìn)式制度，稅率在0—22%。二是具有多種免稅政策，無(wú)股東分紅稅，無(wú)資本利得稅，無(wú)遺產(chǎn)稅，免雙重征稅。對(duì)從海外獲得的資本收益、股息或收入免稅，在繼承或贈(zèng)與中取得的資產(chǎn)也不需要交稅；新加坡與七十多個(gè)國(guó)家簽署了免雙重征稅協(xié)議，公司和個(gè)人的國(guó)外收入只需征稅一次。三是優(yōu)惠稅制種類(lèi)多、優(yōu)惠力度大。新加坡對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，為鼓勵(lì)投資、出口、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品等，推出了多種優(yōu)惠政策，涉及全球貿(mào)易、企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新、公司起步、服務(wù)出口、金融業(yè)務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、海事船運(yùn)等領(lǐng)域。比如，“全球貿(mào)易商計(jì)劃”為符合要求的全球貿(mào)易商提供為期3—5年低至5%—10%的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠；“區(qū)域/國(guó)際總部計(jì)劃”為愿意將總部設(shè)在新加坡的跨國(guó)企業(yè)制定更低的企業(yè)所得稅率，其中，設(shè)立國(guó)際總部的企業(yè)可獲得為期5—20年不等的10%或更低的企業(yè)所得稅率，等等。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有專(zhuān)屬發(fā)展支持

新加坡高度發(fā)達(dá)多元和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是在幾十年的時(shí)間里順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，政府根據(jù)國(guó)內(nèi)情況發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。當(dāng)下階段，新加坡持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)加強(qiáng)謀劃部署和支持。一是整體推出新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃與藍(lán)圖。為提升員工專(zhuān)業(yè)技能、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新和推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，2016年新加坡專(zhuān)門(mén)成立未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，為23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，涉及精密工程、能源、海事、航空等制造業(yè)和交通運(yùn)輸、食品制造、金融、教育等服務(wù)業(yè)。2021年再次制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖2025》，繼續(xù)為這些行業(yè)制定路線圖，以解決每個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，并深化政府、公司、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)之間的伙伴關(guān)系，同時(shí)更緊密地與《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計(jì)劃》結(jié)合。二是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推出專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃和支持政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，新加坡?017年推出“國(guó)家人工智能核心”計(jì)劃；于2019年發(fā)布為期11年的國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，成立國(guó)家人工智能辦公室并創(chuàng)建人工智能創(chuàng)客研發(fā)平臺(tái)；2019年啟動(dòng)運(yùn)輸和物流、智能城市和房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、教育、安全保障等五方面的人工智能示范項(xiàng)目；2021年啟動(dòng)金融和政府兩項(xiàng)人工智能示范項(xiàng)目等，通過(guò)這些系列性持續(xù)性措施促進(jìn)人工智能行業(yè)發(fā)展走在前沿。

（四）產(chǎn)業(yè)用地政策細(xì)致靈活

為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，新加坡的用地政策體現(xiàn)出高度細(xì)致集約、動(dòng)態(tài)靈活的特點(diǎn)。一是土地管理極為細(xì)致且透明。新加坡對(duì)每一類(lèi)用地都有詳細(xì)的管理指標(biāo)，甚至細(xì)化到了宗地內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及外墻標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)利用地理信息系統(tǒng)（GIS）手段將每塊宗地信息繪制到圖，并且上網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)行透明化管理。這有利于消除市場(chǎng)信息差，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐。二是以高容積率等為導(dǎo)向?qū)嵤┘s性用地政策。新加坡大力支持產(chǎn)業(yè)上樓和混合用地，并以容積率為抓手提升產(chǎn)業(yè)用地使用效率，對(duì)于容積率達(dá)到要求的企業(yè)，政府將發(fā)放相應(yīng)的集約獎(jiǎng)勵(lì)津貼。三是注重對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)定價(jià)。新加坡對(duì)于土地價(jià)格采用動(dòng)態(tài)定價(jià)方式，每隔一段時(shí)間調(diào)整已出租土地使用價(jià)格，從而更為靈活地以地價(jià)方式管理產(chǎn)業(yè)用地。四是注重對(duì)土地使用過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)督，防止企業(yè)囤地炒地。在最初選擇項(xiàng)目企業(yè)入駐的時(shí)候有一套嚴(yán)格的審核制度，重點(diǎn)考察項(xiàng)目本身是否符合園區(qū)規(guī)劃以及與已入駐企業(yè)的關(guān)聯(lián)情況；在企業(yè)入駐后，加強(qiáng)對(duì)其土地使用的監(jiān)管，當(dāng)土地用途發(fā)生變化時(shí)，對(duì)其征收發(fā)展稅，稅收比例達(dá)土地增值收益的70%以上，從而有效減少了囤地、炒地的可能。

三、幾點(diǎn)建議

我國(guó)海南省正在探索和推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。結(jié)合自身實(shí)際并借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，有利于打造具有海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)際一流自貿(mào)港。

（一）繼續(xù)深化自由貿(mào)易改革

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，海南應(yīng)持續(xù)提供更寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策以吸引投資。建議研究進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有規(guī)定，壓縮減少投資限制，通過(guò)電子化等方式不斷簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立審批程序和提高辦事效率。在金融外匯領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。建議研究調(diào)整減少金融外匯業(yè)務(wù)領(lǐng)域的限制條款，進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新型金融服務(wù)，并構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)安全可控。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

海南自貿(mào)港已經(jīng)圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了一系列發(fā)展設(shè)定，并在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了發(fā)展政策。未來(lái)應(yīng)制定更加前瞻性的整體和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)相關(guān)政策支持，加快推動(dòng)自貿(mào)港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究制定更多重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃。二是針對(duì)上述產(chǎn)業(yè)愿景規(guī)劃，加強(qiáng)資金和政策支持，完善配套的財(cái)稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）不斷完善稅收優(yōu)惠政策

一是要打通當(dāng)前“一負(fù)三正”“零關(guān)稅”政策清單實(shí)施過(guò)程中存在的堵點(diǎn)。針對(duì)不少企業(yè)反映的“零關(guān)稅”原輔料政策清單中的商品種類(lèi)偏少，企業(yè)需求無(wú)法得到滿足的問(wèn)題，以及“零關(guān)稅”交通工具政策實(shí)施過(guò)程中，由于進(jìn)口渠道缺乏和車(chē)輛強(qiáng)制性認(rèn)證的國(guó)內(nèi)外差別，導(dǎo)致島內(nèi)終端用戶企業(yè)購(gòu)買(mǎi)“零關(guān)稅”車(chē)輛不便利等問(wèn)題，建議盡快制定實(shí)施擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策適用范圍，加強(qiáng)政策適用的整體配套性和便利性，同時(shí)要加快制定縮短負(fù)面清單的范圍，為全島封關(guān)運(yùn)作開(kāi)展更高水平壓力測(cè)試做好充分準(zhǔn)備。二是要盡早完善發(fā)布對(duì)于按15%享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄負(fù)面清單。

（四）借鑒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策

一是制定更加細(xì)致的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，并以GIS手段繪制成圖網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)行透明化管理。二是提升對(duì)企業(yè)用地過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，根據(jù)近期新發(fā)布的《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》和《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》，定期對(duì)項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將其績(jī)效情況與土地使用稅費(fèi)獎(jiǎng)懲掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員）