推動中非高質(zhì)量共建“一帶一路”再上新臺階

蔡達(dá)

2023年是習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議10周年，也是提出“真實親誠”對非政策理念10周年，在出訪南非參加金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤過程中強(qiáng)調(diào)要“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，共創(chuàng)中非美好未來”，為中非合作勾勒出美好藍(lán)圖。非洲是我國對外開放的重要區(qū)域，在共建“一帶一路”倡議推動下，中非合作日益緊密、成果豐碩，成為南南合作的標(biāo)桿和示范。當(dāng)前我國正推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為非洲發(fā)展帶來更多“中國機(jī)遇”；非洲正在加速推進(jìn)自由貿(mào)易、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展，中非合作空間更為廣闊；2024年雙方將再次舉辦中非合作論壇。在此背景下，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)國際兩個大局，夯實合作基礎(chǔ)、把握時與勢的變化，推動中非共建“一帶一路”進(jìn)入共筑高水平中非命運共同體的新階段。

一、中非高質(zhì)量共建“一帶一路”成果豐碩

（一）政策對接成效顯著，戰(zhàn)略互信不斷深化

一是“一帶一路”合作文件簽署實現(xiàn)基本“全覆蓋”。截至2023年9月我國已同52個非洲國家和非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作文件，占全部非洲國家的98.1%，覆蓋人口約14.2億人，占非洲大陸總?cè)丝诘?9.9%，凸顯非洲各國對“一帶一路”倡議的支持以及中非將致力于共同發(fā)展、共同繁榮的決心。二是政治互信持續(xù)深化。我國視非洲為對外政策的重要基石和長期堅定的戰(zhàn)略選擇，雙方全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系快速發(fā)展，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，有力提升了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際社會話語權(quán)，在我國的大力支持下，非洲聯(lián)盟成為二十國集團(tuán)正式成員。三是“共商共建共享”合作原則為雙方合作凝聚共識創(chuàng)造基礎(chǔ)?！肮采坦步ü蚕怼痹瓌t已寫入聯(lián)合國成果文件，表明“一帶一路”與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相向而行。非洲是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重點地區(qū)，也提出了非盟《2063年議程》和非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這意味著“一帶一路”建設(shè)與非洲實現(xiàn)了發(fā)展議程有效對接，雙方戰(zhàn)略共識愈加穩(wěn)固。

（二）互聯(lián)互通釋放潛能，重大項目成果亮眼

非洲大陸資源豐富，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形、氣候等影響，互聯(lián)互通水平較低，發(fā)展?jié)撃艿貌坏结尫拧７侵揲_發(fā)銀行估計，非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施需求總額為每年1300億—1700億美元，融資缺口為680億—1080億美元。二十國集團(tuán)（G20）研究發(fā)現(xiàn)，考慮到現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、人口增長和城市化進(jìn)程，到2040年非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求缺口每年至少1320億美元。共建“一帶一路”倡議提出后，在中國資金、技術(shù)的支持下，非洲各國設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，鐵路、公路、機(jī)場、港口、電站等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批典型項目，非洲疾控中心總部、埃及新行政首都項目、喀麥隆克里比—羅拉貝高速公路、尼日利亞萊基深水港、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、“齋月十日城”市郊鐵路等不僅為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)崗位、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還幫助東道國突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸加速實現(xiàn)現(xiàn)代化、帶動長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也成為當(dāng)?shù)氐囊蛔柏S碑”，提升了中國和中企的國際聲譽。中國企業(yè)建設(shè)了非洲一半以上無線站點及高速移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計鋪設(shè)超過20萬公里光纖，服務(wù)超過9億非洲人民，幫助非洲國家消除“數(shù)字鴻溝”，還積極參與非洲國家輸變電項目，幫助當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)。清潔綠色能源項目成為雙方合作的重要領(lǐng)域之一，中國企業(yè)建成安哥拉卡古路·卡巴薩水電站、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電場、阿爾及利亞233兆瓦光伏電站等標(biāo)志性工程，分別是非洲最大的水電、風(fēng)電、光伏項目，助力非洲國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展，雙向投資量質(zhì)齊升

中國連續(xù)多年對非經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過20%，為非洲創(chuàng)造逾百萬個就業(yè)機(jī)會。貿(mào)易方面，中國連續(xù)14年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位，2022年對非洲進(jìn)出口1.87萬億元，同比增長14.8%。已與埃及、埃塞俄比亞、贊比亞、尼日利亞、南非、毛里求斯等非洲國家建設(shè)了25家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，集聚了一批中國及世界各國企業(yè)，為東道國稅收和就業(yè)作出貢獻(xiàn)。2021年非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)啟動，通過減少貿(mào)易壁壘、促進(jìn)技術(shù)合作等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)中國企業(yè)在非洲市場上的機(jī)會，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺。投資方面，2013年，中國對非外商直接投資流量已超過美國，成為非洲大陸最大的直接投資者。截至2022年底，中國對非投資存量逾560億美元，比10年前提出共建“一帶一路”時翻了一番。從投資結(jié)構(gòu)看，主要集中在基建、礦產(chǎn)和制造業(yè)，分別占比37%、22.6%和13.4%；從類型看，92%是綠地投資，8%是購并；從企業(yè)主體看，投資主體更趨多元，民營企業(yè)投資占比達(dá)70%。非洲對華投資也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2019年實際利用來自非洲地區(qū)外資金額為4.7億美元，2021年為10.9億美元，年復(fù)合增長率為32%。

（四）融資支撐作用凸顯，金融合作穩(wěn)步前進(jìn)

金融是經(jīng)濟(jì)的核心要素之一，是項目推進(jìn)的潤滑劑和血液。非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，開展項目合作面臨一定的融資問題，中國積極推進(jìn)對非資金融通工作，支持和保障項目建設(shè)運營。一是發(fā)起成立中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等專門服務(wù)對非項目的基金，同時設(shè)立和協(xié)助籌建亞投行、絲路基金、多邊開發(fā)融資合作中心、金磚國家新開發(fā)銀行等，將非洲作為投融資重點關(guān)注區(qū)域，這些機(jī)構(gòu)秉承商業(yè)化運作、互利共贏理念，通過對制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域具體項目投入資本金，以市場化方式增強(qiáng)非洲自身發(fā)展能力，實現(xiàn)中長期財務(wù)可持續(xù)。二是主動承擔(dān)大國責(zé)任，解決非洲債務(wù)問題。我國是非洲債務(wù)構(gòu)成和債務(wù)救助的重要攸關(guān)方，積極參與二十國集團(tuán)緩債倡議，同19個非洲國家簽署緩債協(xié)議或達(dá)成緩債共識，是二十國集團(tuán)成員中落實緩債金額最大的國家，還積極參與G20共同框架對乍得、埃塞俄比亞、贊比亞的個案債務(wù)處理，在國際社會對非債務(wù)救助中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。三是金融制度安排日益健全。雙方積極擴(kuò)大本幣結(jié)算和互換安排，簽署本幣互換協(xié)議，對接市場需求。我國加入非洲開發(fā)銀行、東南非貿(mào)易與開發(fā)銀行和西非開發(fā)銀行等多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，同埃及、南非、尼日利亞等7個非洲國家簽署了金融監(jiān)管合作諒解備忘錄。目前人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）有42家非洲地區(qū)間接參與者，覆蓋19個非洲國家。

（五）民生工程惠及民眾，人文交流蓬勃開展

非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，民眾生活質(zhì)量亟待提升，當(dāng)前極度貧困人口的總量高達(dá)3.5億人，大約2.37億撒哈拉以南非洲人口處于缺少糧食和饑餓狀態(tài)，開展民生工程助力減貧、開展人文交流豐富精神生活十分必要。目前，中非在文化、教育、科技、衛(wèi)生、媒體、智庫、青年、婦女等方面的交流與合作取得積極成效，幫助非洲國家提高綜合發(fā)展水平。在減貧領(lǐng)域，中國積極落實《中國和非洲聯(lián)盟加強(qiáng)中非減貧合作綱要》，通過“中非合作論壇—減貧與發(fā)展會議”“中非青年減貧和發(fā)展交流項目”等機(jī)制傳播減貧的中國經(jīng)驗，為非洲提供有益借鑒。在教育領(lǐng)域，中國在非洲設(shè)有61所孔子學(xué)院和48所孔子課堂，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才；支持30余所非洲大學(xué)設(shè)立中文系或中文專業(yè)，配合埃及、南非、贊比亞等非洲國家將中文納入國民教育體系；為非洲國家提供大量政府獎學(xué)金，支持非洲青年學(xué)子來華留學(xué)，從2011年至2017年，中國接收的非洲留學(xué)生增加了258%，僅在2017年就從24個非洲國家接收了74011名非洲學(xué)生，有許多非洲國家政要曾遠(yuǎn)赴千里來華學(xué)習(xí)“中國經(jīng)驗”，如埃塞俄比亞前總統(tǒng)穆拉圖·特肖梅·維爾圖、剛果民主共和國前總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉等。在健康領(lǐng)域，在非洲國家開展“光明行”“愛心行”等義診活動，幫助近萬名非洲白內(nèi)障患者重見光明，助力提升當(dāng)?shù)厝嗣窠】蹈ｌ?；幫?8個非洲國家建立了20個?？浦行?，同40個非洲國家45所非方醫(yī)院建立對口合作機(jī)制，涉及心臟、重癥醫(yī)學(xué)、創(chuàng)傷、腔鏡等專業(yè)。

二、推動中非高質(zhì)量共建“一帶一路”再上新臺階

（一）厚植友好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)中非合作“三大舉措”實施

《支持非洲工業(yè)化倡議》《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》《中非人才培養(yǎng)合作計劃》三大舉措是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤期間舉辦的中非領(lǐng)導(dǎo)人對話會后，中方發(fā)布的支持非洲一體化和現(xiàn)代化建設(shè)的最新措施，這些舉措契合非洲現(xiàn)代化發(fā)展需求，彰顯中國幫助非洲發(fā)展的決心和信心。從“三大舉措”看，《支持非洲工業(yè)化倡議》強(qiáng)調(diào)要將有關(guān)合作資源向支持非洲工業(yè)化項目傾斜，同非洲國家共同推動建設(shè)區(qū)域中心示范園區(qū)，支持非洲早日實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的工業(yè)化。《中國助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》致力于解決非洲缺糧問題，幫助實現(xiàn)糧食自給自足和自主可持續(xù)發(fā)展，有效提升非洲糧食安全自主保障能力，幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)目標(biāo)?！吨蟹侨瞬排囵B(yǎng)合作計劃》則瞄準(zhǔn)提升非洲人力資本，共同培養(yǎng)各類人才，以人口紅利助力本國現(xiàn)代化發(fā)展。要將“三大舉措”作為下一階段中非合作的重點領(lǐng)域，厚植友好合作基礎(chǔ)，以合作促發(fā)展、以發(fā)展促共贏。

（二）推動共同發(fā)展，攜手打造國際產(chǎn)能合作的樣板與標(biāo)桿

當(dāng)前我國正在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生產(chǎn)要素成本上升等新變化，紡織、建材等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢和全球競爭力逐漸減弱。非洲大陸資源非常豐富，擁有全球最大的可耕地面積，多達(dá)900萬平方千米；勞動力豐富，人口14.3億人，生育率非常高，撒哈拉以南非洲的人口出生率依然保持在4.6；還擁有全球30%的金屬礦產(chǎn)儲量，已探明的石油儲量占全球已探明石油儲量的8%，天然氣儲量占全球7%，雙方開展國際產(chǎn)能合作具備互補性。一是加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作平臺和保障機(jī)制建設(shè)，與非洲國家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定，共建國際產(chǎn)能合作園區(qū)，爭取東道國在政策、資金等領(lǐng)域優(yōu)惠政策，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件。二是積極實施本土化策略，重視與非洲本地有實力的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和跨國公司合作，在咨詢、法律等業(yè)務(wù)上提升本土化率，能夠增強(qiáng)對產(chǎn)能合作項目的系統(tǒng)分析和評估，降低風(fēng)險。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖娊涣鳎M可能雇傭當(dāng)?shù)貑T工，爭取當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐣浾撝С?。三是?chuàng)新金融支持模式，提升經(jīng)濟(jì)效益。拓展項目的投融資模式，引導(dǎo)政府與社會資本合作，開展產(chǎn)能合作；采用“資源換債務(wù)”“環(huán)境換債務(wù)”等模式，既能充分利用非洲資源礦產(chǎn)豐富的優(yōu)勢條件、保護(hù)自然環(huán)境，又能保障東道國償債的可持續(xù)性，一舉多得。

（三）拉緊民心紐帶，培育“小而美”項目改善民眾福祉

習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出：“‘小而美的項目是直接影響到民眾的，今后要將‘小而美項目作為對外合作的優(yōu)先事項”。這類“小而美”項目，建設(shè)和投資規(guī)模較小，建設(shè)周期較短、風(fēng)險較低，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益較好，與當(dāng)?shù)孛裆⑾⑾嚓P(guān)。非洲國家普遍是發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國家，“小而美”項目能夠較快解決當(dāng)?shù)孛癖娂彪y愁盼的問題。一是有效利用我國援外資源，充分調(diào)動共建國家積極性主動性，以相對低廉成本為其提供援助性的項目工程，解決溫飽問題，改善生活條件。二是建設(shè)中小型基礎(chǔ)設(shè)施，例如水井、分布式光伏、小學(xué)、健康中心、體育設(shè)施等，解決當(dāng)?shù)孛癖娙彼?、缺電、交通難、上學(xué)難、就醫(yī)難、環(huán)境惡劣等問題。三是提供手工業(yè)、工農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的技能培訓(xùn)，使更多的民眾擁有一技之長，提升謀生能力，授之以魚不如授之以漁。

（四）密切國際合作，提升第三方市場合作的規(guī)模和范圍

“一帶一路”秉承和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，各方只要有合作意愿都可以參與合作。中非雙方合作并不是閉門的，應(yīng)提升第三方市場合作的規(guī)模和范圍。一是在戰(zhàn)略層面，與歐盟“全球門戶”計劃等對接，各取所長，共同發(fā)展非洲，在國際對非合作機(jī)制上形成良性互動，豐富中非合作的重要參與方。二是在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源等領(lǐng)域，與歐洲等有技術(shù)、有資金同時對非洲有合作基礎(chǔ)的國家加強(qiáng)第三方市場合作，助力非洲可持續(xù)發(fā)展。三是在安全領(lǐng)域與歐美及沿海國家共同開展反海盜、應(yīng)對馬里安全危機(jī)、南蘇丹沖突等合作，共同維持非洲國家政局穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。四是在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，與相關(guān)國家共同開展防治埃博拉疫情、艾滋病等合作，不僅能夠有效保護(hù)非洲人民生命健康安全，同時為全球穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（五）增加對話渠道，推動政府合作與民間交流相結(jié)合

非洲大陸國家眾多，不同國家之間法律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化差異較大，企業(yè)經(jīng)營管理實踐也有很大不同，不僅要與政府加強(qiáng)溝通交流，同時應(yīng)發(fā)動民間力量開展自發(fā)性對接與溝通，通過“政府外交+二軌外交”形式進(jìn)一步夯實共建“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。一是推動民間組織走進(jìn)非洲。民間組織是“一帶一路”民心相通的重要載體，更加靈活，更易為所在國民眾感知和理解，因此中非共建“一帶一路”應(yīng)堅持優(yōu)勢、補齊短板，規(guī)范、支持中國民間社會組織在非洲開展工作。二是加強(qiáng)與非洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)合會等非洲知名智庫交流，通過推動智庫交往宣傳介紹共建“一帶一路”最新理念和進(jìn)展，引導(dǎo)非洲理解、尊重、認(rèn)同共建“一帶一路”，為“一帶一路”建設(shè)營造良好的軟環(huán)境。三是加強(qiáng)與非洲國家商協(xié)會等交流合作，了解當(dāng)?shù)氐恼鎸嵖捶ê驮V求，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。四是提升民營企業(yè)在非洲影響力。目前民營企業(yè)占中國在非洲公司數(shù)量的90%，占中國企業(yè)在非洲直接投資總額的70%左右，已有一定體量和規(guī)模，應(yīng)在政府層面加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，提升民營企業(yè)開發(fā)項目的能力和質(zhì)量，使其成為中非高質(zhì)量共建“一帶一路”的一支重要力量。

（作者為國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心助理研究員）