前三季度交通運輸持續(xù)恢復(fù)有力保障經(jīng)濟回升向好

費炟　馬藝菲　樊一江

前三季度，我國交通運輸持續(xù)恢復(fù)向好，固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，客貨運輸增長勢頭良好，暑期客運帶動效應(yīng)顯著，貨運增幅擴大。但國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化深度影響交通運輸供需結(jié)構(gòu)，全年交通運輸發(fā)展面臨系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性功能性調(diào)整等新機遇新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)交通發(fā)展方式、建設(shè)模式、組織模式亟待轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)圍繞中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，推動交通強國建設(shè)和“十四五”規(guī)劃年度重點任務(wù)、重點項目抓緊落實，聚焦有效防控和化解債務(wù)金融風(fēng)險，加快探索創(chuàng)新交通投融資模式和可持續(xù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮交通穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟作用，研究推動重點領(lǐng)域中長期布局建設(shè)發(fā)展規(guī)劃政策優(yōu)化調(diào)整，更好支撐交通運輸轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、前三季度交通運輸發(fā)展情況及全年形勢分析

（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，水運投資增長顯著

1—8月，鐵公水完成固定資產(chǎn)投資2.45萬億元，同比增長7.9%，超過全國固定資產(chǎn)投資平均增長水平（3.2%），增速較第一季度和上半年（即1—6月，下同）分別降低4.8個和0.6個百分點，較上年同期上升1.9個百分點。其中公路仍然是完成投資規(guī)模最大的領(lǐng)域，累計完成投資1.89萬億元，同比增長6.9%；鐵路累計完成投資4320億元，同比增長7.2%；水運建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴大，累計完成投資1261.8億元，同比增長26.5%，內(nèi)河項目增長顯著。隨著交通重大項目穩(wěn)步建設(shè)，交通投資穩(wěn)增長作用持續(xù)發(fā)揮。8月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，提出擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進一步擴大民間投資，在相關(guān)政策的帶動下，預(yù)計將進一步助力交通領(lǐng)域投融資可持續(xù)發(fā)展。

（二）暑期客運帶動顯著，鐵水航運量翻番

1—8月，全社會客運量完成61.7億人，同比增長55.1%，持續(xù)保持增長態(tài)勢。其中，鐵路、民航、水運客運量漲幅均超過100%，鐵路旅客發(fā)送量達到26.1億人，同比增長111.4%；民航客運量達到4.1億人，同比增長122.4%；水路客運量達到1.8億人，同比增長123.3%。暑期帶動客運量明顯提升，鐵路累計發(fā)送旅客8.4億人次，創(chuàng)暑運旅客發(fā)送量歷史新高；國內(nèi)航線旅客運輸量超過1.1億人次，較2019年同期增長約11%；水路客運共發(fā)送旅客6251.23萬人次，較去年同期增長76.33%。中秋國慶假期探親流、旅游流交織疊加，旅客出行需求十分旺盛，全國跨區(qū)域人員流動量累計高達22.04億人次，營業(yè)性旅客運輸人數(shù)累計4.6億人次，日均5727.7萬人次，比2022年同期（國慶7天假期）日均增長57.1%。值得一提的是，三季度交通消費帶動作用逐步展現(xiàn)，雙節(jié)期間（9月28日至10月6日）人均消費金額為912元，相比端午和五一假期分別增長159.1%和68.8%，與2019年同期相比增長了9.8%，消費呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢。

（三）貨運量加速增長，集裝箱吞吐量運行穩(wěn)定

1—8月，全社會貨運量完成354.6億噸，同比增長7.0%，增幅較一季度和上半年分別擴大2.1個和0.3個百分點。分方式來看，公路貨運量累計完成261.2億噸，同比增長7.7%；鐵路貨運累計完成33.2億噸，同比增長0.5%；水路完成60.2億噸，同比增長8%；民航貨運增速最快，完成451萬噸，同比增長9.6%。三季度，產(chǎn)業(yè)物流需求穩(wěn)步恢復(fù)，民生消費物流較快增長，9月份中國物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，環(huán)比回升3.2個百分點。1—8月，港口貨物吞吐量完成111.02億噸，同比增長8.4%，其中外貿(mào)吞吐量33.4億噸，同比增長9.7%；港口集裝箱吞吐量達到20370萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長4.8%。受全球?qū)χ圃鞓I(yè)商品需求下降、主要國家制造業(yè)景氣程度較低影響，1—8月，我國實現(xiàn)貨物貿(mào)易出口22232.4億美元，同比下降5.6%，降幅較上半年擴大2.4個百分點；外貿(mào)進口為16699.9億美元，同比下降7.6%，降幅較上半年擴大0.9個百分點。9月以來，上海出口集裝箱綜合運價指數(shù)下降明顯。快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升，1—8月，全國快遞業(yè)務(wù)量累計完成814.6億件，同比增長15.9%，已連續(xù)6個月超百億件。

（四）預(yù)計全年交通投資總體平穩(wěn)，客運保持高位，貨運穩(wěn)步增長

全年交通固定資產(chǎn)投資總體平穩(wěn)。以重大項目為帶動，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動作用將持續(xù)發(fā)揮，受到PPP項目暫停、地方債務(wù)管理約束等影響，三季度投資增速有所放緩，但隨著PPP項目建設(shè)逐步調(diào)整恢復(fù)，預(yù)計全年投資總規(guī)模將延續(xù)高位，有望突破4萬億元大關(guān)。

旅客運輸總量全面恢復(fù)至疫情前水平。在主要節(jié)假日帶動下，旅客出行需求全面釋放，預(yù)計全年全社會客運量將保持高位，快速化、機動化出行比例大幅提升，傳統(tǒng)公路水運客運比例將明顯降低，鐵路、民航（國內(nèi)）和小汽車出行將成為跨區(qū)域人員流動的主要方式。在營業(yè)性旅客運輸規(guī)模全面恢復(fù)至疫情前水平的同時，以私人小汽車出行為代表的機動化出行趨勢加快推進。

貨物運輸將穩(wěn)步增長。摩根大通與澳新銀行分別將中國2023年GDP增長預(yù)測從此前的4.8%、4.9%上調(diào)至5%與5.1%。在經(jīng)濟持續(xù)向好帶動下，1—8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，8月進出口降幅均收窄，預(yù)計產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、流通等貨運物流需求將加大，預(yù)計全年貨運量增速將達到7%左右。

二、需重視多重因素對全年交通經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響

（一）國際國內(nèi)變化影響交通供需結(jié)構(gòu)

全球經(jīng)濟下行壓力日益凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)但短期總需求不足，盡管后疫情時代交通運輸恢復(fù)發(fā)展持續(xù)深入，但中長期發(fā)展需要與后疫情恢復(fù)的短期波動相互疊加，需關(guān)注交通運輸供需結(jié)構(gòu)變化。從供給側(cè)來看，隨著我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，傳統(tǒng)交通運輸發(fā)展思路階段性局限逐步顯露，綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，亟待優(yōu)化調(diào)整發(fā)展路徑，推進交通可持續(xù)發(fā)展。從需求側(cè)來看，國際市場需求總體走弱，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣緊縮、進口需求下降，內(nèi)需成為交通物流需求的主要策源，后疫情時代交通物流需求持續(xù)釋放，交通消費帶動作用逐步顯現(xiàn)，機動化出行加快推進，新特征、新趨勢進一步凸顯。由此，以后疫情時代發(fā)展為帶動，全年交通物流供需兩端持續(xù)動態(tài)調(diào)整，運輸組織、資源配置的邏輯不斷優(yōu)化，為交通物流發(fā)展帶來機遇挑戰(zhàn)。

（二）交通投資可持續(xù)發(fā)展亟待破題

交通運輸領(lǐng)域穩(wěn)投資作用重要性持續(xù)凸顯，各地建設(shè)訴求仍然高漲，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源趨緊，有效投資挖潛空間有限。一方面，在新能源車免收車輛購置稅政策延續(xù)下，中央車購稅資金逐年減少，財政支持力度持續(xù)下降，地方政府財政供給不足，籌資壓力大。另一方面，交通投融資渠道較為有限，主要通過地方政府債券或銀行貸款。一些地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然較大，地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險亟待規(guī)范管理，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險相關(guān)要求下，交通項目申請使用債券資金難度不斷加大。同時，交通項目建設(shè)用地用林用海政策收緊、變動，用地報批涉及部門多、層級多，地方政府耕地占補平衡指標(biāo)數(shù)量少、難以落實。三季度，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，明確“對鐵路、公路等交通運輸項目，分類明確準(zhǔn)入和監(jiān)管重點，提升各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施和措施的有效性”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與保護的關(guān)系亟待破題。

（三）傳統(tǒng)運輸組織模式變化帶來衍生問題

隨著交通運輸領(lǐng)域新特點新趨勢不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)運輸組織運行模式改變進程加快，衍生關(guān)聯(lián)領(lǐng)域發(fā)展問題應(yīng)予以關(guān)注。一是公路營運性客運市場日漸萎縮，中長途運輸逐漸被高鐵和動車取代，中短途出行又面臨網(wǎng)約車和私家車的普及，越來越多汽車客運站停運，汽車客運行業(yè)亟需調(diào)整轉(zhuǎn)型。二是公路貨運市場競爭格局轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)整車業(yè)務(wù)被零擔(dān)業(yè)務(wù)蠶食，專線大票零擔(dān)被小票快運零擔(dān)分離。運力市場結(jié)構(gòu)性不平衡，小微企業(yè)和個體司機仍是實際承運主體，基礎(chǔ)運力供給過剩局面將長期存在。三是城市公交運行問題此消彼長，客車客運量持續(xù)下降，公交公司營收銳減，加上純電動公交面臨車輛維護、電池更新等問題，運營困難加劇，公交公司“入不敷出”，多地頻繁出現(xiàn)“公交停運”現(xiàn)象，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。

（四）重點領(lǐng)域發(fā)展布局持續(xù)推進

對標(biāo)中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，聚焦未來發(fā)展趨勢，以智慧化、綠色化發(fā)展為先行，交通運輸中長期戰(zhàn)略謀劃布局加快推進，成為未來交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。一是智慧交通創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力。交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進展，我國已有超過3500公里公路完成智能化升級改造，高等級航道電子航道圖建設(shè)里程達1.2萬余公里，復(fù)興號中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、C919大型客機等發(fā)展取得突出進展。二是交通綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進。我國已成為全球最大的新能源乘用車市場，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定加快推進，成為發(fā)展重點。

三、推動交通運輸更好支撐經(jīng)濟回升向好的主要建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟作用

一是適度超前推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)補齊網(wǎng)絡(luò)短板，強化銜接協(xié)調(diào)，持續(xù)推進出疆入藏、沿邊沿海、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，以重大項目建設(shè)服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略實施。二是挖掘投資新空間，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，交通基礎(chǔ)設(shè)施需要有效統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉、應(yīng)急救援、國防安全間的關(guān)系，延伸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能作用，切實形成新增長點。結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃中期評估調(diào)整窗口時期，以及《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等中長期發(fā)展規(guī)劃修編時期，全面梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目、事項和政策，明確基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展事項清單，為新謀劃項目預(yù)留規(guī)劃依據(jù)空間。

（二）創(chuàng)新推進交通投融資可持續(xù)發(fā)展

一是拓寬投融資渠道。進一步用足用好中央交通專項資金政策和政府債券政策，加強地方政府專項債等政策專項支撐，支持專項債券重點向高速公路等重點領(lǐng)域傾斜。加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，加大存量隱性債務(wù)處置力度，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險化解工作，避免房地產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險和地方債風(fēng)險交織，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。深化合作積極爭取金融機構(gòu)的支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，探索利用各類新型融資工具，提高企業(yè)直接融資占比，進一步降低資金成本，提升交通融資的可持續(xù)性。盡快出臺PPP政策指導(dǎo)文件，對下一步如何推進PPP項目建設(shè)、完善社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)機制做出明確。二是加強要素保障支撐力度，擴大先行用地規(guī)模，進一步釋放政策紅利，將國省干線項目納入先行用地范圍，盡快修訂交通基礎(chǔ)設(shè)施項目用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程手續(xù)。

（三）有序推進交通運輸轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是促進城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。建議地方政府建立并實施城市公共交通運營補貼補償以及價格動態(tài)調(diào)整機制，立足“公益性定位+市場化運作”的經(jīng)營模式，強化政府保障支撐，建立科學(xué)完善的運營體系，精細化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公交服務(wù)供給模式。二是統(tǒng)籌指導(dǎo)公路客運行業(yè)發(fā)展。鼓勵客運企業(yè)創(chuàng)新客運組織方式，充分利用價格手段以平衡和滿足不同旅客的出行需求，實現(xiàn)按需供給，加強與其他運輸方式的無縫銜接，與相關(guān)行業(yè)深入融合，拓展商業(yè)、旅游集散、郵政、物流等服務(wù)功能。三是推動公路貨運行業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。充分利用信息技術(shù)發(fā)展推動公路貨運行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化賦能，實現(xiàn)供需資源集約整合，推動行業(yè)從“多小散亂”的狀況向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提升企業(yè)運營的集約化以及服務(wù)的精細化。

（四）推進交通運輸中長期發(fā)展布局

一是加快推進新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、行業(yè)，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯聚與共享開放，健全綜合交通運輸信息資源共享交換機制，加強各省市、各行業(yè)、政府企業(yè)間交通運輸數(shù)據(jù)的整合與共享，助力新技術(shù)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為新動能。二是推進交通融合化發(fā)展，積極探索推進交通基建與郵政快遞、物流、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高城市客運站等相關(guān)設(shè)施利用率，拓展交通服務(wù)功能。三是持續(xù)推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、清潔化、低能耗、綠色化四方面發(fā)力，進一步提高運載工具的新能源應(yīng)用速度，強化充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，以可持續(xù)的綠色方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民出行需要。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）