外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)狀況結(jié)構(gòu)性向好外資市場(chǎng)信心總體保持積極穩(wěn)定

苑生龍

今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)際使用外資金額、外資規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)均出現(xiàn)一定幅度萎縮。但從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及高技術(shù)等領(lǐng)域外資發(fā)展?fàn)顩r良好，調(diào)查顯示外資企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定，市場(chǎng)信心依然積極。應(yīng)重視外資短期數(shù)據(jù)狀況波動(dòng)，大力推進(jìn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)外資企業(yè)參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持外資企業(yè)共享中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展紅利、深度融入新發(fā)展格局。

一、數(shù)據(jù)顯示外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)狀況結(jié)構(gòu)性向好

我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資金額持續(xù)增長(zhǎng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額為9199.7億元人民幣，同比下降8.4%。全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)37814家，同比增長(zhǎng)32.4%。從行業(yè)看，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2624.1億元人民幣，增長(zhǎng)2.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)12.8%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別增長(zhǎng)37.1%、21.5%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額出現(xiàn)下降，但建筑業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資分別增長(zhǎng)46.3%和10.2%。從來(lái)源地看，法國(guó)、英國(guó)、加拿大、瑞士、荷蘭實(shí)際對(duì)華投資分別增長(zhǎng)121.7%、116.9%、109.2%、76.9%、32.6%（含通過(guò)自由港投資數(shù)據(jù)）。

外商及港澳臺(tái)商投資的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額降幅逐月收窄。受需求萎縮、成本上升等因素影響，今年我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降。但從年內(nèi)趨勢(shì)看，外商及港澳臺(tái)投資規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)降幅逐月收窄。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—2月，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1761.3億元，同比下降35.7%。1—5月，利潤(rùn)總額同比降幅為13.6%。最新數(shù)據(jù)顯示，1—9月，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12878.1億元，同比降幅已縮減至10.5%。

外商投資企業(yè)中長(zhǎng)期投資收益率保持高位。據(jù)外管局4月發(fā)布的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，近五年，我國(guó)的外商投資（FDI）平均收益率為9.1%。相對(duì)而言，在歐美的外資收益率僅為3%左右，巴西、南非、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的外資收益率為4%—8%。長(zhǎng)期以來(lái)，外資企業(yè)在華投資回報(bào)保持穩(wěn)定。另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)研究顯示，跨國(guó)公司在華投資獲得了良好收益，規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持持續(xù)增長(zhǎng)，2019—2022年年均增長(zhǎng)6.9%。從當(dāng)前情況看，在全球加息、資金成本增加的情況下，中國(guó)市場(chǎng)仍然能夠保持對(duì)外商投資的長(zhǎng)期吸引力。

外資在華布局核心業(yè)務(wù)提速。今年以來(lái)，多家外資企業(yè)在華加速擴(kuò)大業(yè)務(wù)發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，在上海，索爾維投資有限公司中國(guó)研究與創(chuàng)新中心擴(kuò)建項(xiàng)目完成，該項(xiàng)目累計(jì)投資40億元，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)本地研發(fā)實(shí)力、加快創(chuàng)新速度；在山東，第四屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)期間，12個(gè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外資項(xiàng)目集中簽約，總投資額達(dá)8.55億美元；在江蘇，太古可口可樂(lè)（蘇州）飲料有限公司破土動(dòng)工，該項(xiàng)目總投資20億元，是太古可口可樂(lè)迄今為止在華最大一筆戰(zhàn)略性投資。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，該品牌在華投資總額將超過(guò)120億元。

二、應(yīng)客觀看待外商投資規(guī)模及企業(yè)利率下降狀況

（一）綜合因素導(dǎo)致外商企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)波動(dòng)

一是基數(shù)效應(yīng)影響。我國(guó)長(zhǎng)期保持全球外商直接投資的主要目的地之一。2022年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)12326.8億元，按可比口徑增長(zhǎng)6.3%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。今年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球直接投資下降的大背景下，外資來(lái)華的短期趨勢(shì)有所放緩，再疊加2022年形成的高基數(shù)，導(dǎo)致年內(nèi)實(shí)際使用外資金額同比降幅過(guò)大。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，伴隨全球外商投資趨勢(shì)受疫情等因素的沖擊影響逐漸恢復(fù)，我國(guó)實(shí)際使用外資狀況也將向平穩(wěn)態(tài)勢(shì)回歸。

二是外部因素?cái)_動(dòng)。一方面，近年來(lái)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及印度、越南等發(fā)展中國(guó)家紛紛出臺(tái)相關(guān)政策吸引外資，國(guó)際長(zhǎng)期資本流動(dòng)趨勢(shì)正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)吸引外資面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力加大；另一方面，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇、極端天氣頻發(fā)等多重因素疊加影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨高度不確定性。國(guó)際貨幣基金組織2023年第二季度更新的“世界不確定性”指數(shù)顯示，全球不確定性已達(dá)到自疫情以來(lái)的最高水平。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增速將從2022年的3.1%下降至2023年的2.3%。此外，國(guó)際地緣政治格局深刻重塑，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)跨國(guó)企業(yè)投資的影響逐步增大，這將給外商在華投資帶來(lái)一定的不確定性。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，上半年美國(guó)對(duì)華投資總額僅為25.9億美元，同比下降了31.1%。但同期美國(guó)總體對(duì)外投資并未出現(xiàn)下滑，其中對(duì)印度直接投資額同比增長(zhǎng)了6.6%。

三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整。今年以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于市場(chǎng)預(yù)期、外部需求萎縮導(dǎo)致出口下滑以及能源及生產(chǎn)原料價(jià)格上漲等不利因素影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)整體下降。同期，國(guó)內(nèi)外資企業(yè)利潤(rùn)亦明顯萎縮，與總體數(shù)據(jù)趨勢(shì)基本一致。分主體看，年內(nèi)外資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)下降態(tài)勢(shì)各有起伏，三季度外資企業(yè)利潤(rùn)回暖幅度弱于國(guó)有及股份制企業(yè)。

（二）外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展信心保持積極穩(wěn)定

總體看，今年外資企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)狀況波動(dòng)主要是受短期因素影響，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、特別是高技術(shù)制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的外商投資依然保持活躍。使用外資金額數(shù)據(jù)的短期波動(dòng)并不影響外資企業(yè)持續(xù)看好中國(guó)的發(fā)展前景，外企擴(kuò)大對(duì)華投資整體趨勢(shì)沒有改變。外資企業(yè)在華投資的信心保持穩(wěn)定，中國(guó)制造業(yè)的廣闊空間也將為外資企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的盈利空間。在全球跨國(guó)投資普遍低迷的形勢(shì)下，2023年以來(lái)，眾多跨國(guó)公司高管一再掀起“來(lái)華熱”，充分說(shuō)明外資企業(yè)普遍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心，并以實(shí)際行動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投下信任票。在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，我國(guó)宣布“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”“主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放”，進(jìn)一步釋放外資開放信息。

商務(wù)部貿(mào)研院研究報(bào)告《跨國(guó)公司在中國(guó)：全球跨國(guó)投資不確定中的確定性》指出，中國(guó)始終堅(jiān)持推進(jìn)高水平制度性開放，連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2022版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》增加366條，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范擴(kuò)大到11個(gè)省市，充分展現(xiàn)中國(guó)擴(kuò)大開放堅(jiān)定決心。2022年中國(guó)吸收FDI流量和存量分別增長(zhǎng)4.5%、5.2%，制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)47.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)30.9%。主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)投資普遍增長(zhǎng)。

貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2023年第二季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好，跨國(guó)企業(yè)在華投資信心穩(wěn)定，外商擴(kuò)大對(duì)外投資整體趨勢(shì)沒有改變。近七成受訪外資企業(yè)看好未來(lái)五年中國(guó)市場(chǎng)前景；超九成外資企業(yè)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)吸引力上升或持平；超八成受訪外資企業(yè)預(yù)期幾年內(nèi)在華投資利潤(rùn)率將持平或有所增加；近九成受訪外資企業(yè)對(duì)在華獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、納稅、辦理結(jié)業(yè)手續(xù)、解決商業(yè)糾紛、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境貿(mào)易、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)評(píng)價(jià)“滿意”以上。

華南美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2022年華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況特別報(bào)告》顯示，超過(guò)九成的受訪企業(yè)選擇中國(guó)作為投資目的地之一，過(guò)半的專業(yè)服務(wù)企業(yè)將中國(guó)列為投資首選地。其中72%的受訪企業(yè)表示將繼續(xù)在華再投資；72%的受訪企業(yè)未來(lái)三年計(jì)劃在中國(guó)擴(kuò)張業(yè)務(wù)，未來(lái)三到五年，受訪企業(yè)在華再投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)到265億美元。

安永等機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，以下五大因素是外資企業(yè)在華長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障：一是中國(guó)具有超大市場(chǎng)規(guī)模及不斷升級(jí)、多樣化的市場(chǎng)需求，使外商在中國(guó)的投資能夠共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資紅利、轉(zhuǎn)型紅利以及市場(chǎng)紅利。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改變，從中長(zhǎng)期看，外資企業(yè)在華投資能獲得穩(wěn)定的高回報(bào)率，這在很多其他發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)。三是中國(guó)已擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，尤其是制造業(yè)的集群配套優(yōu)勢(shì)明顯，能快速響應(yīng)全球訂單需求，并為之提供高性價(jià)比的產(chǎn)品和服務(wù)。四是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和一系列穩(wěn)外資舉措的出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)了外資對(duì)在華營(yíng)商環(huán)境及政策穩(wěn)定性的信心。五是中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)，擁有更豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，是外資深度融入新發(fā)展格局重要激勵(lì)因素。

此外，近期多家外資機(jī)構(gòu)陸續(xù)上調(diào)對(duì)中國(guó)2023年GDP增速的預(yù)測(cè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2023年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面不斷向好。

三、短長(zhǎng)結(jié)合、多措并舉，穩(wěn)定提升外商投資質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化引資用資環(huán)境，助力外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是全面推進(jìn)國(guó)家及地方穩(wěn)外資政策落實(shí)。推動(dòng)進(jìn)一步壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港改革開放先行先試，不斷深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)改善市場(chǎng)預(yù)期，為更多外資企業(yè)繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)、在中國(guó)投資興業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是支持外資企業(yè)開展境內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)開展整體或部分（外貿(mào)相關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)）梯度轉(zhuǎn)移的外資企業(yè)，按原所在地海關(guān)信用等級(jí)實(shí)施貿(mào)易監(jiān)督。三是加強(qiáng)外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)。完善涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)，推進(jìn)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。四是提高外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)便利化及加大財(cái)稅支持。統(tǒng)籌發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)的優(yōu)惠政策，探索在中西部和東北地區(qū)、延邊地區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特區(qū)，研究給予專項(xiàng)稅收優(yōu)惠。

（二）把握外資發(fā)展新機(jī)遇，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間

一是深入挖掘外資外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住光、電、鋰“新三樣”出口增長(zhǎng)新契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以貨物出口為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由以價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是鞏固及拓展外貿(mào)合作空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作對(duì)接，穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出口，發(fā)掘?qū)|盟國(guó)家、俄羅斯等的外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?。三是鼓?lì)外資企業(yè)利用新業(yè)態(tài)、新模式。支持外資物流企業(yè)參與跨境電商服務(wù)及海外倉(cāng)建設(shè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)利用中歐班列、西部陸海新通道等外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施提升供應(yīng)鏈保障能力。

（三）加強(qiáng)預(yù)期管理工作，鞏固外資企業(yè)加工貿(mào)易基本盤

一是推進(jìn)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)針對(duì)外資企業(yè)的政策宣傳解讀，提高涉外領(lǐng)域政策制定實(shí)施透明度，切實(shí)增強(qiáng)外商在華發(fā)展信心。持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通交流，不斷優(yōu)化外資促進(jìn)和服務(wù)。確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓中國(guó)始終成為跨國(guó)投資的熱土。二是關(guān)注外資加工貿(mào)易企業(yè)出口及經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)中央及地方外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌加大對(duì)制造業(yè)出口比重高、貿(mào)易降幅大地區(qū)的支持力度。三是建立及完善外資企業(yè)訴求自下而上“直通車”，及時(shí)了解、反映并推動(dòng)解決外資企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，更大力度更加有效吸引和利用外資、穩(wěn)定與擴(kuò)大出口。

（四）鼓勵(lì)跨國(guó)公司主動(dòng)作為，積極把握在華機(jī)遇

不斷推進(jìn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)完善投資對(duì)接的高效平臺(tái)，落實(shí)好穩(wěn)外資政策讓跨國(guó)公司更好搭乘中國(guó)發(fā)展的“快車”“便車”等系列利好信號(hào)不斷釋放，相關(guān)舉措穩(wěn)步落地，獲得跨國(guó)企業(yè)認(rèn)可。鼓勵(lì)跨國(guó)公司抓住中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放機(jī)遇，積極投資高端制造和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，共享中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展紅利；支持外資企業(yè)把握中國(guó)數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極投資新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育在華發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；積極運(yùn)用中國(guó)綠色化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)以及應(yīng)用化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）