多策并舉推動戶外運動高質(zhì)量發(fā)展

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明，副司長、一級巡視員彭福偉，國家體育總局體育經(jīng)濟司司長楊雪鶇，自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級巡視員黃清，水利部河湖管理司二級巡視員劉江，國家林草局保護地司二級巡視員陳鑫峰共同出席發(fā)布會，介紹《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》有關(guān)情況，并就《行動方案》突出特點、戶外運動場地設(shè)施建設(shè)措施、打造戶外運動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的方面、戶外運動用地保障、“戶外運動 活力山水”行動計劃、恢復和擴大戶外運動消費、推動涉水戶外運動健康有序發(fā)展、發(fā)揮自然保護地在戶外運動發(fā)展中的作用、推動《行動方案》落實等方面問題回答記者提問。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會。

努力把戶外運動打造成全民健身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

戶外運動是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動，是更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。去年11月，體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門出臺《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。此次國家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部、水利部、林草局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》，更加聚焦設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升，更加注重政策措施的可操作性，是戶外運動領(lǐng)域的又一份重要文件，為戶外運動高質(zhì)量發(fā)展提供了精準高效的政策保障。

人們對戶外運動的喜愛是深植于人類文化的。我國古代便將登高視為陶冶情操、鍛煉身體的一種愛好，我國自古以來便有“重九登高”的習俗。近現(xiàn)代意義的戶外運動興盛于十九世紀的西方，登山活動在歐美迅速風靡，很多人通過登山來挑戰(zhàn)極限和探索自然的壯麗。到20世紀，露營、徒步等休閑類型的戶外運動開始流行，人們可以遠離城市，融入大自然，感受自然之美。目前，戶外運動已經(jīng)成為一些發(fā)達國家人群必不可少的生活方式。

我國戶外運動起步較晚，20世紀80年代隨著經(jīng)濟的騰飛開始緩慢發(fā)展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會后，越來越多的人開始關(guān)注更加休閑、健康的生活方式，假日空閑時間的需求也不僅拘泥于領(lǐng)略大好河山，而是更傾向于各種活動的融合。特別是近年來，更多的人意識到“運動是良醫(yī)”，更加關(guān)注身體健康，也更加重視戶外運動對于強健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在這種前提下，戶外運動能夠“飛入尋常百姓家”，截至2021年底，全國戶外運動參與人數(shù)超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，不同種類的戶外運動項目層出不窮，活動場景逐漸延伸，其新鮮有趣、參與門檻不高且具備社交屬性的特點也受到很多年輕人的追捧。

戶外運動的熱度大大帶動了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射面寬，發(fā)展戶外運動，能夠直接帶動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)制造銷售，間接帶動旅游、康養(yǎng)、培訓、保險，有效拉動內(nèi)需、促進消費。據(jù)統(tǒng)計，今年九月以來，消費點評平臺“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運動對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加凸顯。

回望過去，我國戶外運動經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，面向未來，我國戶外運動的成長空間還十分廣闊。下一步，國家發(fā)展改革委、體育總局等多部門將大力推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更加齊全實用的設(shè)施，構(gòu)建更高水平的戶外運動公共服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模化增長和高質(zhì)量發(fā)展，努力把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感。

統(tǒng)籌推進戶外運動設(shè)施建設(shè)、

服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

去年11月，國家發(fā)展改革委、體育總局等8部門就出臺了《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。相比于宏觀的規(guī)劃，《行動方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，統(tǒng)籌推進戶外運動設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其特點可以概括為“八個注重”。

一是注重綠色背景?！缎袆臃桨浮飞钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，把綠色作為鮮明底色，合理開發(fā)自然資源蘊藏的經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值和文化價值，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重群眾參與。《行動方案》旨在為更多人創(chuàng)造便捷條件，提升全年齡階段人群的戶外體驗，鼓勵戶外運動走進校園、走入課堂、開展研學活動，為群眾提供喜聞樂見的戶外運動，如文旅、賽事、節(jié)慶活動等，普及文化和技能，鼓勵部分設(shè)施免費或低收費開放，擴大基本公共服務(wù)設(shè)施供給，讓參與戶外運動成為大家普遍的生活方式。

三是注重創(chuàng)新發(fā)展?！缎袆臃桨浮芬愿母飫?chuàng)新為行動主線，支持科技賦能，增加新技術(shù)應用；創(chuàng)新自然資源利用和土地供應方式，進一步發(fā)揮戶外運動產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、可持續(xù)的開發(fā)優(yōu)勢；推動政府規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)運營維護，兼顧要素保障與市場靈活，破解基礎(chǔ)設(shè)施運營難題；推動賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

四是注重建設(shè)布局。《行動方案》統(tǒng)籌考慮場地設(shè)施建設(shè)，基于各地區(qū)資源稟賦，盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，為解決群眾日?！敖∩砣ツ膬骸眴栴}，既推動體育公園、健身步道、戶外露營設(shè)施建設(shè)，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運動、戶外山地、冰雪運動和航空飛行營地等設(shè)施建設(shè)。

五是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同?！缎袆臃桨浮芬源龠M戶外運動發(fā)展為基礎(chǔ)，鼓勵各地探索立足自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策，推動戶外運動與旅游、文化、科技、商務(wù)、裝備等產(chǎn)業(yè)有機融合，引導產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)多樣化供給、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和促進消費“三管齊下”。

六是注重安全保障?！缎袆臃桨浮窂娬{(diào)形成行之有效的管理制度，推動安全宣講和技能推廣活動常態(tài)化，為群眾安全參與戶外運動打上“預防針”；形成安全救援機制、健全應急救援體系，為參與者系上“安全繩”；強化人文關(guān)懷，鼓勵服務(wù)提供方和活動舉辦方購買保險，為參與者拉起“兜底網(wǎng)”。

七是注重要素支撐?！缎袆臃桨浮钒褟娀匀毁Y源、土地、資金、人才等要素支撐貫穿始終，通過中央預算內(nèi)投資等強化資金支持，積極探索公建民營等模式，激發(fā)社會力量積極性，讓戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

八是注重組織實施。《行動方案》提出要將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)放在各級政府重要工作日程，各級發(fā)展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負責，共同推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委將做好項目的推動與監(jiān)管，確保戶外運動項目按時保質(zhì)建好用實，做好項目的宣傳推廣，營造良好的社會氛圍。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對《行動方案》的實施情況進行跟蹤監(jiān)測，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

三方面發(fā)力促進戶外運動場地設(shè)施建設(shè)

戶外運動場地設(shè)施是發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，地形多樣，為發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》等政策的持續(xù)推動下，我國戶外運動場地設(shè)施迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我國健身步道共計12.78萬個，達31.42萬公里，較2021年分別增長20.68%、19.29%。其中，由中國登山協(xié)會認定的國家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32條已建成并投入使用，共計超過3000公里。此外，全國冰雪運動場地2452個，較上年度增長8.45%。其中，滑冰場地1576個，占64.27%；滑雪場地876個，占35.73%，分別較上一年度增長8.69%、8.01%。

下一步，國家體育總局將深入實施《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》，堅持統(tǒng)籌資源、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動，從以下三方面發(fā)力：

一是完善戶外運動場地設(shè)施的空間布局。將按照《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》提出的“五區(qū)三帶”戶外運動產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵各地根據(jù)不同自然資源稟賦條件，因地制宜建設(shè)滑雪場、登山步道、運動船艇碼頭等各類戶外運動場地設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引社會力量。

二是加強戶外運動場地設(shè)施的資金支持。將統(tǒng)籌利用多方資金渠道，配合發(fā)展改革委組織實施全民健身設(shè)施補短板工程，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導、示范和撬動作用，鼓勵社會資金積極投入，持續(xù)加強項目儲備，推動建設(shè)更多的山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地、運動船艇碼頭、滑雪場、健身步道等各類戶外運動設(shè)施，夯實戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三是打造戶外運動場地設(shè)施的示范工程。將認定一批以戶外運動賽事運營、消費場景為特色的國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、示范項目。鼓勵戶外運動與旅游、文化等深度融合，將符合條件的戶外運動場地設(shè)施認定為國家體育旅游示范基地，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高戶外運動場地設(shè)施的經(jīng)營效益。

10月27日，國家體育總局將在云南大理舉辦首屆中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會，將聚集行業(yè)資源，搭建對接平臺，助力戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)將有效帶動體育產(chǎn)業(yè)

成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)

戶外運動產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生，具有資源消耗少、產(chǎn)業(yè)鏈條長、導流效應大、社會效益高等特點，具有拉動內(nèi)需、促進就業(yè)、擴大消費的積極作用。戶外運動產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%，參與人數(shù)超過4億，可以說，抓住了戶外運動這個牛鼻子，堅定不移地推動戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，將有效帶動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中彰顯體育擔當作為。

把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個“有效”。

一是有效覆蓋群眾需求。人民群眾的健身需求正處于爆發(fā)期，全民健身更加注重與國民休閑、自然生態(tài)相結(jié)合，戶外運動融合體育、休閑、娛樂、生態(tài)、文化等多種元素，能夠有效契合人民群眾慢生活、體驗式、個性化的各類需求。通過發(fā)展戶外運動，有利于優(yōu)化全民健身場地設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高運動的趣味性和參與度，培育經(jīng)常參加體育鍛煉的生活習慣，更好實施全民健身戰(zhàn)略。

二是有效提高生活品質(zhì)。室內(nèi)運動雖然能夠滿足群眾的運動需求，但并不能夠釋放人們向往自然的天性。通過發(fā)展戶外運動，既能夠完善城市的綠地系統(tǒng)，推進城鎮(zhèn)留白增綠，形成城市與自然的“柔性邊界”，打造人與自然和諧相處的城市新形態(tài)，也有利于發(fā)揮自然保護地等自然和生態(tài)資源的優(yōu)勢，讓人民群眾在盡享體育運動無窮魅力的同時，又能盡覽自然生態(tài)之美，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

三是有效實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。戶外運動產(chǎn)業(yè)是讓“綠水青山”和“冰天雪地”在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的有效途徑。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，戶外運動產(chǎn)業(yè)有效對接擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，讓保護和修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，搭建起“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁。

四是有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戶外運動產(chǎn)業(yè)是勞動和資本雙密集產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資本和人才聚集。發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，能夠直接圍繞休閑健身、體育培訓、運動裝備等板塊激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，間接帶動醫(yī)養(yǎng)、教育、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)發(fā)展。另外，戶外運動的發(fā)展具備很高的文旅附加價值，能夠有效促進文體旅深度融合，為傳統(tǒng)景區(qū)豐富內(nèi)容、導入流量、提高消費粘性，改變“上車睡覺、下車拍照”的路徑依賴。

創(chuàng)新土地供應方式 有效解決戶外運動用地保障問題

《行動方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運動用地和空間問題。為此，自然資源部鼓勵利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)。同時明確要求進一步優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應，穩(wěn)妥推進戶外運動企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策。

一是降低用地門檻。比如，利用城市空閑土地的，可依據(jù)臨時建設(shè)的辦法管理；在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道；鼓勵復合利用土地，可與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式用地。

二是減少用地成本。比如，支持以租賃方式供地，對以先租后讓方式供地的，達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，不必再以招拍掛方式辦理土地出讓手續(xù)，減少競爭導致增加成本；對依法必須以招拍掛方式出讓的土地，如果采用先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地，可以在租賃供應時實施招拍掛程序，穩(wěn)定社會力量建設(shè)經(jīng)營性健身設(shè)施的長久預期。

相信以上用地支持政策將會有效推動解決群眾“健身去哪兒”的用地保障問題，促進補齊戶外運動設(shè)施建設(shè)不足的短板。下一步，自然資源部將從以下方面做好《行動方案》的貫徹落實。

一是指導地方各級自然資源主管部門立足職責，認真貫徹好《行動方案》的有關(guān)要求，落實好促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有效供給的相關(guān)支持政策。

二是在市級和縣級國土空間規(guī)劃編制中提出體育場地設(shè)施布局的總體要求和相關(guān)指標，并在詳細規(guī)劃中具體落地，做好與體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。

三是在符合國土空間詳細規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、準入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，提高效率。

實施“戶外運動 活力山水”行動計劃

打造美麗中國建設(shè)靚麗名片

為踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，協(xié)同推進戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，國家體育總局研制了“戶外運動 活力山水”行動計劃，主要包括系列賽事、公益環(huán)保、產(chǎn)業(yè)推介、文化傳播四大核心內(nèi)容。

在“系列賽事”方面，將結(jié)合各地山水陸空和冰雪等項目特點，自主打造“戶外運動 活力山水”IP賽事；整合有關(guān)運動項目管理中心、全國性體育社會組織及有關(guān)地方政府的已有賽事資源；進一步發(fā)揮賽事聯(lián)動作用，打造分站賽、系列賽、城市賽、友誼賽等多級多類賽事體系，不斷擴充戶外運動系列賽事。

在“公益環(huán)?！狈矫妫瑢U大公益合作力量，加強與中華全國體育基金會等合作；組織發(fā)起“保留原真 山河無痕”倡議，充分利用戶外運動營地等資源，建設(shè)“戶外運動 活力山水”創(chuàng)意回收站；開展公益環(huán)保行動，加大公益宣傳力度，傳播公益環(huán)保理念，推動全社會做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

在“產(chǎn)業(yè)推介”方面，將豐富戶外運動產(chǎn)業(yè)推介與傳播平臺，推介、宣傳戶外運動優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀項目、品牌工程，吸引更多社會資本關(guān)注、投資戶外運動產(chǎn)業(yè)；常態(tài)化舉辦戶外運動產(chǎn)業(yè)推介活動，搭建政府、體育行政部門與戶外運動企業(yè)代表、專家學者、運動達人的溝通交流平臺，激活戶外運動市場活力。

在“文化傳播”方面，將進一步弘揚體育精神、傳播體育力量，賦能城市經(jīng)濟發(fā)展，彰顯可持續(xù)發(fā)展理念；倡導大眾廣泛參與戶外運動，踐行環(huán)保理念；構(gòu)建全媒體矩陣式傳播陣地，深化與主流媒體及新媒體平臺合作，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市歷史與旅游、賽事熱點等內(nèi)容，打造精品戶外運動傳播節(jié)目。

10月27日，國家體育總局將在云南大理舉辦首屆中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會，屆時將聯(lián)合多部門共同發(fā)起“戶外運動 活力山水”行動計劃的啟動儀式，將通過該計劃的實施，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)成為美麗中國建設(shè)的靚麗名片，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中貢獻出更大的力量。

系列舉措促進戶外運動消費

戶外運動消費是體育消費的重要組成部分，近年來，人民群眾參與戶外運動的熱情十分高漲，戶外運動消費強勁增長。據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的中秋、國慶假期，沖浪/潛水設(shè)備銷量同比增長了87%，戶外跑步服銷量同比增長了153%，防曬衣銷量同比增長了75%，顯示出巨大的市場潛力和發(fā)展前景?！缎袆臃桨浮吩诖龠M戶外運動消費方面提出一系列舉措，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是加強戶外運動場地設(shè)施建設(shè)，豐富消費空間。《行動方案》提出要推動體育公園建設(shè)，將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機部分。構(gòu)建國家步道體系，優(yōu)化冰雪運動設(shè)施布局，完善山地戶外運動設(shè)施，增加水上運動設(shè)施供給，培育汽車自駕運動營地，加強航空飛行營地建設(shè)。這些舉措有利于進一步擴大戶外運動場地設(shè)施規(guī)模，壯大戶外運動消費空間。

二是加大戶外運動高質(zhì)量產(chǎn)品供給，滿足消費需求。《行動方案》提出要加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節(jié)慶活動體系，提出要豐富戶外運動賽事活動供給，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動。體育總局已會同文化和旅游部結(jié)合杭州亞運會、廣西學青會等賽事開展了兩站品牌活動，下一步將結(jié)合“十四冬”等重要賽事繼續(xù)開展“跟著賽事去旅行”文體旅融合品牌活動。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運動場景中的應用。打造戶外運動智能化、個性化消費場景。這些舉措有利于更好滿足人民群眾戶外運動消費需求。

三是強化戶外運動安全保障，優(yōu)化消費環(huán)境?！缎袆臃桨浮诽岢鲆敉膺\動安全救援機制，完善戶外運動設(shè)施標識系統(tǒng)。形成政府主導、社會團體參與的應急救援體系。支持有條件的戶外運動產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團隊。鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險，為參賽者購買意外傷害保險。這對戶外運動安全健康發(fā)展提供了重要保障。

下一步，國家體育總局將按照《行動方案》提出的措施，加強部門溝通協(xié)調(diào)、加快措施落地落細，進一步促進戶外運動消費，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

加大河湖空間開放共享力度

滿足人民群眾運動健身需要

全面推行河湖長制以來，水利部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動百萬河長湖長治河護河，會同有關(guān)部門整治河湖頑疾、強化河湖保護，河湖面貌顯著改善，水清河暢、岸綠景美的美好景象在中華大地不斷呈現(xiàn)。與此同時，水利部也關(guān)注到，隨著河湖面貌的改善，人民群眾對親水活動的需求不斷提升。對此，水利部堅持以人民為中心，指導地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運動健身的需要。

首先，積極提供政策支持。配合相關(guān)部門制定《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導意見》《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023—2025年）》等文件，明確支持利用河道、湖泊建設(shè)體育公園、健身步道、發(fā)展水上運動。印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，明確河道管理范圍內(nèi)特定活動許可和管理要求，推動涉水運動有序開展。

其次，積極推進涉水運動設(shè)施建設(shè)。水利部深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設(shè)造福人民的幸福河的重要指示精神，指導各地加快幸福河湖建設(shè)。各地結(jié)合河道治理，在確保防洪安全的前提下，積極推進健身步道、體育公園等公共親水設(shè)施建設(shè)，切實讓人民群眾享受治理成果。比如，北京市結(jié)合巡河道路建設(shè)濱水步道，讓市民慢行河邊，盡賞京城水韻；在八一湖、溫榆河等公共水域推廣開設(shè)皮劃艇、滑冰等水上運動。深圳市沿茅洲河、大沙河、石巖湖等河湖建設(shè)的碧道已成為廣大市民健身休閑的好去處，同時，深圳市探索“碧道+水上運動”，在大沙河打造了特色水上賽艇運動?？梢哉f，越來越多的河湖濱水空間已經(jīng)成為人民群眾健身休閑、戶外運動的重要場所。

下一步，水利部將按照《行動方案》要求，依托幸福河湖建設(shè)，為人民群眾打造更多更好的親水空間、戶外運動空間，指導各地做好涉水運動審批服務(wù)，確保審批高效便捷。

最后，提請各方關(guān)注涉水安全問題。河道、湖泊首先是行蓄洪水的空間，涉水運動設(shè)施建設(shè)必須依法合規(guī)，不能妨礙河道行洪，不僅要確保設(shè)施自身安全，更要確保河湖防洪安全。市民朋友在進行徒步、游泳等涉水健身運動時，要增強防洪意識、安全意識，杜絕危險涉水行為，在汛期要密切關(guān)注天氣預報和雨情水情，服從有關(guān)部門安排并及時避險。同時，水利部將指導地方不斷加強涉水戶外運動管理，推動涉水戶外運動健康有序發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

把發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)融入自然保護地管理制度體系

自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，是中華民族的寶貴財富，是美麗中國的重要象征。經(jīng)過60多年的努力，我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確指出，“服務(wù)人民”是建立自然保護地體系的主要目標之一，也就是說，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩、運動、文化等公共服務(wù)也是自然保護地的重要職責。

長期以來，國家林業(yè)和草原局高度重視林草生態(tài)旅游工作，在滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多樣化戶外游憩需求中做出了很大努力。特別是從“十三五”以來，隨著公眾戶外運動需求的快速增長，按照中央有關(guān)文件要求，國家林業(yè)和草原局大力引導以大山區(qū)、大林區(qū)為主要依托的國家森林步道建設(shè)，推出了一批以東北、西北為重點的冰雪旅游、冰雪運動典型單位，陸續(xù)開展了林草生態(tài)旅游地戶外體育運動和冰雪運動開展情況摸底調(diào)查，去年還與國家體育總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》。

毫無疑問，國家公園、自然保護區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體。下一步，國家林業(yè)和草原局將按照中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》精神和《行動方案》要求，把支持提供全民健身公共服務(wù)、發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)融入自然保護地管理制度體系，包括政策引導、標準制定、規(guī)劃審批等各個環(huán)節(jié)；同時，與國家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導、支持具備相應條件的自然保護地，在對重要生態(tài)系統(tǒng)、重要地質(zhì)遺跡、重要自然景觀等進行嚴格保護的前提下，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運動項目，讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護地成為全民共享的綠意空間。

一攬子政策支持戶外運動相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運動，下一步，將與體育總局等相關(guān)部門一道，采取一攬子的政策支持相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。積極發(fā)揮政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把戶外運動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“十四五”時期推進體育強國建設(shè)的重要工作。建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機制，強化屬地責任，鼓勵推動有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢編制產(chǎn)業(yè)政策，及時進行政策優(yōu)化調(diào)整。

二是加大資金支持?！笆奈濉币詠?，國家發(fā)展改革委通過全民健身設(shè)施補短板工程，安排中央預算內(nèi)投資支持體育公園、健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，支持戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，將繼續(xù)加大對符合條件的戶外運動場地設(shè)施支持力度，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動社會力量積極性，解決戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

三是激發(fā)企業(yè)活力。戶外運動行業(yè)輻射范圍廣、進入門檻低、市場需求變化快，適合創(chuàng)新活力強、運營效率高、反應速度快、適應性優(yōu)和空白填補能力突出的民營經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加快落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的31條政策及近期28條舉措，在戶外運動領(lǐng)域大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營”“民辦公助”等方式，推動保障民營企業(yè)權(quán)益，切實提高民營企業(yè)積極性。

四是加強宣傳引導。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的戶外運動宣傳活動，傳播戶外運動理念，培育戶外運動文化，倡導積極健康的戶外運動及全民健身生活方式，讓“運動是良醫(yī)”理念深入人心，創(chuàng)造全社會共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局將適時開展戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評選，強化先進經(jīng)驗推廣學習，積極搭建學習交流平臺。