全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理的困境與優(yōu)化探討

張曉星

摘 要｜黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”?！按甯木印鄙鐓^(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對于提高農(nóng)民居住條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。本文通過文獻(xiàn)綜述和實地調(diào)研，旨在研究全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理的問題。主要探討了“村改居”社區(qū)治理意義，當(dāng)前面臨的現(xiàn)實困境，并對這些困境進(jìn)行了原因分析，提出了優(yōu)化治理的建議。本研究的結(jié)論對于推動全面鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞｜鄉(xiāng)村振興；“村改居”；社區(qū)治理

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黨的二十大報告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的村莊改造成為城市化居住區(qū)的趨勢愈發(fā)明顯。“村改居”社區(qū)作為城市化進(jìn)程的產(chǎn)物之一，表現(xiàn)為“亦鄉(xiāng)亦城”，其在治理中也存在諸多挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社會治理效能，將社會治理重心下沉到基層一直是政府治理社會的重要理念和目標(biāo)，二十大報告中也提到要健全共建、共治、共享的社會治理制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［1］。然而，在“村改居”社區(qū)的發(fā)展過程中，社區(qū)治理問題逐漸凸顯?！按甯木印边^程中，村民的居住空間實現(xiàn)了切實的“上樓”，但村民的身心卻未能跟上。這種“上樓”實際上在某種程度上造成了村民心里的隔閡，使其對轉(zhuǎn)型后的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和參與感降低，從而影響社區(qū)意識形成［2］?！按甯木印鄙鐓^(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，對于提高農(nóng)民居住條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

1 全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理的意義

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“完善社會治理體系。健全共建、共治、共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有抓手、落到底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，旨在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會進(jìn)步和民生改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“村改居”社區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要成果，也是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要切入點(diǎn)之一。作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，“村改居”社區(qū)治理對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

1.1 “村改居”社區(qū)治理有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“村改居”社區(qū)治理，既可以提升農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會的增加，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有機(jī)流動和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小和城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.2 “村改居”社區(qū)治理有助于推動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村文化傳承

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過“村改居”社區(qū)治理，可以推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時，通過“村改居”社區(qū)治理，可以保護(hù)和傳承農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮和傳承。

1.3 “村改居”社區(qū)治理有助于提升社會治理能力和居民自治能力，提升居民的生活品質(zhì)和幸福感

農(nóng)村地區(qū)的社會治理相對薄弱，居民自治能力相對不足，通過“村改居”社區(qū)治理，可以加強(qiáng)社區(qū)社會治理能力，提高居民自治意識和能力，促進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。另外，居住空間的集聚拉近了人與人之間的物理距離，但卻沒有拉近人與人的社會距離［3］。農(nóng)村地區(qū)的居民普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不足、社會保障不健全等問題，通過“村改居”社區(qū)治理，可以改善居民的住房條件，提供更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，提高居民的生活品質(zhì)和幸福感。

2 全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

村民“上樓”并非意味著“村改居”的結(jié)束，而是新的開始［4］。全面鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前的重大戰(zhàn)略，其中“村改居”社區(qū)治理作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)。

2.1 資源配置不均衡

由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，資源配置不均衡是一個普遍存在的問題。城市地區(qū)相對于農(nóng)村地區(qū)擁有更多的公共服務(wù)資源，包括教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面的資源。而在“村改居”社區(qū)治理中，需要合理配置這些公共服務(wù)資源，以滿足居民的基本需求。這需要政府加大對“村改居”社區(qū)的資源投入，提高公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍和質(zhì)量，確保社區(qū)居民能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。

2.2 “村改居”社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一

農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，農(nóng)民收入增長緩慢。在“村改居”社區(qū)治理中，需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高居民的收入水平。這需要政府制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)居民積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 “村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平較低，影響了居民的生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿ΑＴ凇按甯木印鄙鐓^(qū)治理中，需要加大對“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升社區(qū)生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4 “村改居”社區(qū)治理主體單一化，居民自治能力相對不足

農(nóng)村地區(qū)的社會治理相對薄弱，缺乏有效的社區(qū)組織和居民自治機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會問題難以得到及時有效的解決。在“村改居”社區(qū)治理中，需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會治理能力，提高居民自治意識和能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。這需要政府加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)和培養(yǎng)，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，推動農(nóng)村地區(qū)社會治理的創(chuàng)新和改進(jìn)。

3 全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理困境的根源探析

在全面鄉(xiāng)村振興的背景下，推動“村改居”政策是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。然而，在實施過程中，我們面臨著一系列社區(qū)治理困境，需要深入探析其根源。

3.1 政策導(dǎo)向不明確

全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但在具體政策制定和實施中，政府在“村改居”政策的導(dǎo)向和目標(biāo)上并不明確。缺乏明確的政策指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理在實施過程中存在困惑和不確定性，使得社區(qū)治理難以順利推進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)長期以來主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)村地區(qū)的氣候、土壤等自然條件限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場需求相對較小，消費(fèi)能力有限。要改變這種狀況需要政府制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升“村改居”社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)差距和城市化進(jìn)程不平衡

盡管全面鄉(xiāng)村振興旨在縮小城鄉(xiāng)差距，但當(dāng)前城鄉(xiāng)差距依然存在。城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在治理模式、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在差異。在“村改居”過程中，由于城市社區(qū)的資源供給不足以滿足居民的需求，導(dǎo)致社區(qū)治理困境的出現(xiàn)。因此，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)差距逐步縮小，為社區(qū)治理提供更好的基礎(chǔ)條件。

3.3 農(nóng)村居民適應(yīng)和融入困難

“村改居”社區(qū)的居民大多數(shù)為農(nóng)民，他們由于長期生活在農(nóng)村，受鄉(xiāng)土文化熏陶，原有的農(nóng)村文化對他們有著根深蒂固的影響。因此，他們雖然在區(qū)域規(guī)劃上進(jìn)入了新社區(qū)，但在思想觀念、生活方式等方面與城市社區(qū)居民仍然存在較大差異，鄉(xiāng)土情結(jié)依然濃重，傳統(tǒng)文化意識較強(qiáng)［5］。社區(qū)居民對集體經(jīng)濟(jì)的參與培養(yǎng)了居民的參與能力，也形成了共同利益意識。 在參與過程中，居民自發(fā)產(chǎn)生交流、合作、信任、期待，形成緊密的溝通網(wǎng)絡(luò)和交際圈。這種社會網(wǎng)絡(luò)由集體利益黏合，沿襲了原村的人際網(wǎng)絡(luò)與思維習(xí)慣［6］。農(nóng)村居民搬遷到城市社區(qū)后，面臨著適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)的困難。他們可能缺乏城市社交網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)機(jī)會和社區(qū)參與的渠道，導(dǎo)致他們在社區(qū)治理中的參與度較低，治理效果受限。因此，需要加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)居民的適應(yīng)性培訓(xùn)和服務(wù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會和社交平臺，幫助他們更好地融入城市社區(qū)，提高社區(qū)治理的參與度和效果。

3.4 社區(qū)治理能力不足也是社區(qū)治理困境的一個重要原因

社區(qū)治理需要具備有效的組織架構(gòu)、合理的資源配置、公正的決策機(jī)制等。然而，在“村改居”過程中，社區(qū)治理的能力和機(jī)制建設(shè)相對滯后。缺乏有效的組織和管理機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)治理效果不佳。在社區(qū)居委會與村委會同時存在并共同發(fā)揮作用的狀態(tài)下，居民往往基于熟人關(guān)系和個體行為習(xí)慣將權(quán)力賦予村委會，更傾向于聽從村委會的意見，導(dǎo)致社區(qū)居委會在社區(qū)治理中的地位和影響力被削弱［7］。因此，需要加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，培養(yǎng)具備專業(yè)知識和管理能力的社區(qū)干部，建立健全的社區(qū)治理機(jī)制，提高社區(qū)治理的效能和公正性。

4 全面鄉(xiāng)村振興背景下“村改居”社區(qū)治理的優(yōu)化策略

全面鄉(xiāng)村振興背景下，“村改居”社區(qū)治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。 “村改居”社區(qū)治理面臨著資源配置不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和社會治理薄弱等問題與挑戰(zhàn)。解決這些問題需要政府加大對“村改居”社區(qū)的資源投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)的社會治理能力和居民自治能力。只有通過綜合施策，才能實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為了優(yōu)化“村改居”社區(qū)治理，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和居民的生活水平，需要采取以下策略。

4.1 加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)

在“村改居”社區(qū)治理中，應(yīng)堅持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“村改居”社區(qū)治理全過程，在政治、組織、能力、機(jī)制等方面加以引領(lǐng)，帶動社區(qū)各主體各司其職參與社區(qū)治理，最終形成較為完善的基層社區(qū)治理新模式［8］。需要加強(qiáng)社會治理能力，提高居民自治意識和能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。政府可以加大對農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)和培養(yǎng)力度，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，推動農(nóng)村地區(qū)社會治理的創(chuàng)新和改進(jìn)。同時，政府還可以加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)社會問題的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取措施解決社會問題，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

4.2 加大對“村改居”社區(qū)的資源投入

政府在“村改居”社區(qū)治理中起著重要的引導(dǎo)和支持作用。政府應(yīng)加大對“村改居”社區(qū)的資源投入，提高公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍和質(zhì)量，確?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民能夠享受到與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。同時，政府還應(yīng)制定有利于“村改居”社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)居民積極參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和可持續(xù)發(fā)展。另外，政府可以加大對“村改居”社區(qū)教育的投入，改善教育條件，提高教育質(zhì)量。制定有利于人才引進(jìn)的政策，吸引優(yōu)秀人才工作和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才流動和發(fā)展。在“村改居”社區(qū)治理中，需要加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高農(nóng)村居民的教育水平和技能素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的人才。推進(jìn)村民向技能型人才發(fā)展有利于村民擺脫傳統(tǒng)的靠地生存的模式［9］，使之有求生之道。

4.3 促進(jìn)“村改居”社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，農(nóng)民收入增長緩慢。在“村改居”社區(qū)治理中，需要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。政府可以制定有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 推動“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平較低，影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿ΑＴ凇按甯木印鄙鐓^(qū)治理中，需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和管理，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

4.5 加強(qiáng)社會治理能力和居民自治能力

合作治理是未來社會治理的趨勢，將其運(yùn)用于“村改居”社區(qū)治理，對于實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)具有良好適用性和重要指導(dǎo)意義［10］。農(nóng)村地區(qū)的社會治理相對薄弱，缺乏有效的社區(qū)組織和居民自治機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會問題難以得到及時有效的解決。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，在社區(qū)治理中應(yīng)充分融入不同治理主體，以達(dá)到公共物品供給的多元化，規(guī)避治理主體單一引發(fā)的官僚化結(jié)構(gòu)影響［11］。

5 結(jié)語

黨的二十大報告指出，“健全共建、共治、共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這是新時代社會治理的新目標(biāo)和新方向。在全面鄉(xiāng)村振興背景下，實施“村改居”社區(qū)治理是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。通過對社區(qū)治理的優(yōu)化策略研究，可以為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要保障。同時，我們也認(rèn)識到社區(qū)治理的優(yōu)化是一個長期的過程，需要不斷地探索和實踐。我們相信，在各方的共同努力下，社區(qū)治理將不斷優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的貢獻(xiàn)。

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［10］同春芬，李仕佳．“村改居”社區(qū)合作治理研究——以青島市L區(qū)J街道“四社聯(lián)動”實踐為例［J］．山東行政學(xué)院學(xué)報，2020（6）．

［11］李曉丹．“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)治理問題及對策研究［D］．濟(jì)南：山東大學(xué)，2021．

The Dilemma and Optimization of Community Governance of “Village to Residence” under the Background of Comprehensive Rural Revitalization

Zhang Xiaoxing

North China Electric Power University， Beijing

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China clearly proposes to “accelerate the construction of an agricultural power and solidly promote the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology， and organizations.” As an important component of rural revitalization， village to village communities are of great significance in improving farmers living conditions and promoting rural economic and social development. This article aims to study the issue of community governance in the context of comprehensive rural revitalization through literature review and field research. This article mainly discusses the significance of community governance in the process of “village to house”， the current practical difficulties faced， and analyzes the reasons for these difficulties， proposing suggestions for optimizing governance. The conclusions of this study are of great significance for promoting comprehensive rural revitalization， narrowing the urban-rural gap， and promoting urban-rural integration and development.

Key words： Rural revitalization; Village relocation; Community governance