湖南省產(chǎn)品合格證標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐及評(píng)價(jià)

楊滿澤 黃珂 譚彥顯 羅書徑

摘 要：為提升產(chǎn)品質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信任，自2021年起，湖南省部署開展了產(chǎn)品合格證規(guī)范管理工作，組織發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)。本文梳理了湖南省規(guī)范產(chǎn)品合格證標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)思路，總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前存在的問題和原因，對(duì)進(jìn)一步完善產(chǎn)品合格證制度進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品合格證，標(biāo)準(zhǔn)化，管理規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量信息

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.03.010

1 引 言

我國法律法規(guī)對(duì)工業(yè)品產(chǎn)品合格證的要求由來已久，早在1986年國務(wù)院頒布的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》中就明確產(chǎn)品應(yīng)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員簽證的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。1993年，我國頒布的第一版《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確產(chǎn)品或者其包裝上應(yīng)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。雖然法律有要求，但長期以來我國產(chǎn)品合格證的管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在標(biāo)識(shí)不明確、內(nèi)容不真實(shí)、信息不完整、出廠不檢驗(yàn)等問題，使得產(chǎn)品合格證沒有真正發(fā)揮其質(zhì)量保障的作用，消費(fèi)者對(duì)合格證的真實(shí)性普遍存疑[1-4]。

為更好地推動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，自2021年起，湖南省在全國率先開展產(chǎn)品合格證規(guī)范管理工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)和推廣該項(xiàng)工作取得明顯成效。本文對(duì)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品合格證管理規(guī)范》的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述，并簡要介紹了該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)情況，提煉總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中仍然存在的部分問題并提出改進(jìn)建議，對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范產(chǎn)品合格證開具，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信任，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了展望。

2 總體情況

2 0 21年湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊扣“三高四新”戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了規(guī)范產(chǎn)品合格證工作思路，從制度建設(shè)入手，印發(fā)了《關(guān)于全面規(guī)范產(chǎn)品合格證的實(shí)施意見》規(guī)范性文件，發(fā)布了DB43/T 2203-2021《產(chǎn)品合格證管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，由此完善了“企業(yè)標(biāo)證、銷售者驗(yàn)證、消費(fèi)者識(shí)證、監(jiān)管者查證”的產(chǎn)品合格證管理體系。并率先在常德、湘西等地開展工作試點(diǎn)，取得顯著成效后，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，決定在全省全面開展規(guī)范產(chǎn)品合格證工作。截至2022年8月1日，全省生產(chǎn)企業(yè)使用數(shù)字合格證共2，542家，涉及行業(yè)65個(gè)，產(chǎn)品種類4，136類，上傳檢測(cè)報(bào)告34，589份，規(guī)范制作數(shù)字合格證超1，056.23萬張。

3 產(chǎn)品合格證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路

3.1 明確產(chǎn)品合格證開具條件

按照相關(guān)法律法規(guī)中產(chǎn)品合格證相關(guān)要求，在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定開具產(chǎn)品合格證有以下條件：（1）產(chǎn)品合格證管理的主體應(yīng)是企業(yè)，由生產(chǎn)經(jīng)營者開具和打??；（2）生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)或委托第三方法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可開具產(chǎn)品合格證。

3.2 規(guī)范產(chǎn)品合格證內(nèi)容和樣式

通過標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)品合格證內(nèi)容和形式進(jìn)行規(guī)范管理，統(tǒng)一格式，提高認(rèn)識(shí)。（1）規(guī)范產(chǎn)品合格證內(nèi)容，明確產(chǎn)品合格證應(yīng)包含產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)名稱或標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、生產(chǎn)單位、地址、生產(chǎn)日期、用于查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息的條形碼或二維碼、警示標(biāo)志、有效的使用日期等信息；（2）規(guī)范產(chǎn)品合格證的推薦樣式，如圖1所示，同時(shí)給予企業(yè)充分的自主操做空間，可在推薦樣式上自行添加產(chǎn)品品牌標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)識(shí)等信息，且產(chǎn)品合格證的尺寸大小、顏色和形狀可根據(jù)實(shí)際情況自定；（3）規(guī)范產(chǎn)品合格證的形式，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定產(chǎn)品合格證的形式可以是打印或貼附于產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上，隨附在產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝中以及固定在產(chǎn)品上的銘牌等幾種，基本涵蓋了所有可見的產(chǎn)品合格證形式。

3.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)信息可追溯

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，產(chǎn)品或者其包裝上必須有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。因此，確保產(chǎn)品檢驗(yàn)合格是規(guī)范產(chǎn)品合格證的核心要求，但實(shí)際產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)并沒有真正落實(shí)到位。利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息全流程的可查詢、可追溯，是有效提高產(chǎn)品合格證的真實(shí)性和可靠性，督促企業(yè)落實(shí)出廠檢驗(yàn)的有效手段。故在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定企業(yè)應(yīng)配備產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)，用于上傳產(chǎn)品質(zhì)量信息，并通過系統(tǒng)生成的唯一性的二維碼進(jìn)行查詢。產(chǎn)品的質(zhì)量信息、合格證的錄入與打印，流程參照如圖2所示。

3.4 數(shù)字化產(chǎn)品合格證

為簡化產(chǎn)品合格證，降低制證成本和占用空間，在標(biāo)準(zhǔn)中提出了產(chǎn)品合格證數(shù)字化的有關(guān)要求，企業(yè)可在產(chǎn)品上附上具有唯一性的二維碼，通過該二維碼可以查詢產(chǎn)品的電子合格證以及全部產(chǎn)品質(zhì)量信息，樣式如圖3所示。

4 產(chǎn)品合格證標(biāo)準(zhǔn)化工作情況

4.1 摸清底數(shù)

為實(shí)現(xiàn)分層分類監(jiān)管，“一企一策”分企施策，規(guī)范產(chǎn)品合格證工作推進(jìn)第一步是開展情況摸底，摸底的內(nèi)容主要是產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和合格證開具的情況，包括企業(yè)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、出廠檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品合格證開具檔案等內(nèi)容。

4.2 先行先試

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息的全程可追溯，根據(jù)《產(chǎn)品合格證管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品合格證信息管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織研發(fā)了產(chǎn)品合格證服務(wù)云平臺(tái)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，以電子查詢碼、質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)、防偽碼等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“產(chǎn)銷用”全鏈條可追溯[5-6]。平臺(tái)建設(shè)后，在常德市地區(qū)率先開展了先行試點(diǎn)，建立了生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、監(jiān)督4個(gè)環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管，并通過集中培訓(xùn)、上門服務(wù)、持續(xù)跟進(jìn)的方式，為企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，圖4為部分企業(yè)通過云平臺(tái)開具的產(chǎn)品合格

4.3 突出重點(diǎn)

面對(duì)規(guī)范產(chǎn)品合格證增加的部分成本，一些企業(yè)不理解、不配合。按照先易后難的思路，以生產(chǎn)許可證發(fā)證企業(yè)、3C強(qiáng)制認(rèn)證企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，先行進(jìn)行推廣，待培育良好的市場(chǎng)氛圍，消費(fèi)者有主動(dòng)查證意識(shí)后，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺規(guī)范產(chǎn)品合格證。調(diào)研走訪的企業(yè)都紛紛表示，規(guī)范產(chǎn)品合格證后，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)信息全透明，一方面使生產(chǎn)行為更規(guī)范，方便了質(zhì)量問題的排查，另外有助于建立客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信任，為企業(yè)發(fā)展注入了澎湃的動(dòng)力。而一開始對(duì)成本的擔(dān)憂，在企業(yè)熟練掌握信息化手段進(jìn)行管理，改變工作習(xí)慣后，通過運(yùn)用現(xiàn)代化的工具，不但不會(huì)增加人力成本，還能有效提高工作效率。

4.4 逐步推廣

自2021年5月在常德市、湘西自治州率先開展試點(diǎn)，經(jīng)過一年多摸索和宣傳推廣后，在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成了生產(chǎn)者標(biāo)證、銷售者驗(yàn)證、消費(fèi)者識(shí)證、監(jiān)管者查證的良好氛圍，部分企業(yè)開具的產(chǎn)品合格證見圖4。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2021年12月8在常德市召開湖南省全面規(guī)范產(chǎn)品合格證工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在湖南省全面部署推進(jìn)該項(xiàng)工作。各地的企業(yè)紛紛主動(dòng)響應(yīng)，開展規(guī)范產(chǎn)品合格證，并且該項(xiàng)工作不僅限于工業(yè)品，部分的農(nóng)產(chǎn)品、食品等行業(yè)也逐步推廣，各地運(yùn)用信息平臺(tái)規(guī)范產(chǎn)品合格證企業(yè)情況如圖5所示。

5 存在的問題

5.1 管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)成本較高

在調(diào)研中，企業(yè)普遍反應(yīng)產(chǎn)品合格證信息管理系統(tǒng)剛開始使用時(shí)，有不適應(yīng)、操作繁瑣等問題，另外就是檢驗(yàn)人員水平和層次參差不齊，部分人員難以有效運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理工作，盡管平臺(tái)服務(wù)人員多次上門對(duì)接，組織培訓(xùn)，但在使用初期對(duì)企業(yè)而言仍有較高的學(xué)習(xí)成本。此外，平臺(tái)信息錄入部分功能還有待改進(jìn)，如：產(chǎn)品在輸入生產(chǎn)日期后，不能自動(dòng)生成有效期限，需要人工計(jì)算，嚴(yán)重拖慢了錄入效率。

5.2 最小銷售單元界定

在《產(chǎn)品合格證管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定產(chǎn)品合格證要按最小銷售單元開具，主要是考慮到讓消費(fèi)者買到的每一個(gè)產(chǎn)品都能有合格證查驗(yàn)。但實(shí)際中對(duì)于最小銷售單元的界定還是有一定困難，不同產(chǎn)品之間差別較大，加之大部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中也沒有明確何為最小銷售單元，故在很多時(shí)候最小銷售單元的界定帶有主觀判斷，不能保證每個(gè)消費(fèi)者買到的產(chǎn)品都能查驗(yàn)到產(chǎn)品合格證。

5.3 質(zhì)量信息錄入不完善

由于產(chǎn)品類別多樣，企業(yè)規(guī)模千差萬別，對(duì)于納入生產(chǎn)許可發(fā)證、3C強(qiáng)制認(rèn)證的企業(yè)，對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰τ袕?qiáng)制性要求，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)有保障。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)，僅開通注冊(cè)合格證信息管理系統(tǒng)，未錄入產(chǎn)品質(zhì)量信息和上傳檢驗(yàn)報(bào)告，無法通過產(chǎn)品合格證進(jìn)行信息查詢，還有一些企業(yè)由于缺乏足夠的檢驗(yàn)?zāi)芰?，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)，信息錄入和追溯也就無從談起。

5.4 大眾感知度低

由于湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊性，重工業(yè)品及加工上游產(chǎn)品占主導(dǎo)，而面向大眾的日用消費(fèi)品在湖南省產(chǎn)業(yè)鏈中不具備優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)值占比較低，故在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)無論是大型商超還是路邊小賣部中，能買到的湖南省生產(chǎn)的日用消費(fèi)品偏少，基本都以外省生產(chǎn)的為主。因此，群眾反映雖然聽說過有此項(xiàng)制度，但實(shí)際上購買到能掃碼查驗(yàn)到的產(chǎn)品并不多，形成“一頭熱、一邊冷”的現(xiàn)象。

6 對(duì)策和建議

6.1 完善產(chǎn)品質(zhì)量信息

產(chǎn)品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格是規(guī)范產(chǎn)品合格證的核心要求，但與一般監(jiān)督抽查檢驗(yàn)不同，出廠檢驗(yàn)僅是對(duì)產(chǎn)品的基本質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容和方法相對(duì)簡單，檢驗(yàn)項(xiàng)目也不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全覆蓋的要求，因此為完善產(chǎn)品質(zhì)量信息，提高產(chǎn)品質(zhì)量真實(shí)性，建議可以在上傳該批次產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)信息的同時(shí)，同時(shí)錄入該產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)報(bào)告或監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告，讓消費(fèi)者更加全面了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

6.2 提高管理系統(tǒng)智能化水平

如有使用期限的產(chǎn)品，輸入生產(chǎn)日期后可以自動(dòng)生成失效日期。此外，還可以利用管理系統(tǒng)提高檢驗(yàn)報(bào)告的信息化處理程度，完成檢驗(yàn)后直接錄入產(chǎn)品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，加蓋電子檢驗(yàn)簽章，生成電子報(bào)告并上傳，減少了報(bào)告拍照和上傳的環(huán)節(jié)，有效簡化工作流程，提高工作效率[7]。

6.3 在流通領(lǐng)域開展試點(diǎn)

在生產(chǎn)領(lǐng)域推廣的同時(shí)還要大力推進(jìn)規(guī)范產(chǎn)品合格證在流通領(lǐng)域的試點(diǎn)，以大型商超為試點(diǎn)重點(diǎn)，開展逐步試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)的商超進(jìn)貨時(shí)可以通過合格證信息管理系統(tǒng)查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息，同時(shí)需要對(duì)進(jìn)貨產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，銷售者可委托第三方對(duì)進(jìn)貨產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，并上傳產(chǎn)品檢驗(yàn)信息，并在銷售專柜醒目位置通過二維碼讓消費(fèi)者查驗(yàn)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，消費(fèi)者掃描該二維碼可顯示特定的進(jìn)貨產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的結(jié)果。

6.4 完善技術(shù)保障

完善規(guī)范合格證技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，為不具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)開展出廠檢驗(yàn)，依托“質(zhì)量基礎(chǔ)一站式”建設(shè)工作，為企業(yè)打通檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地域限制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥芾?、異地檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)，大力推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間共建檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，共享檢測(cè)資源，多方位保障產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)。

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