論民事供用電合同供電人的計(jì)量義務(wù)及制度配置

羅琪

摘 要：供用電合同中交易標(biāo)的物和數(shù)量的處理確定都要依靠專業(yè)的計(jì)量設(shè)備、計(jì)量技術(shù)和計(jì)量過程等，因此計(jì)量要素成為了供用電中的核心內(nèi)容。但是在《民法典》以及《計(jì)量法》中都沒有供電計(jì)量要素的直觀表達(dá)，本文通過解釋分析供電人的計(jì)量義務(wù)發(fā)現(xiàn)這并非立法上的“忽略”，民事層面未作規(guī)定是因?yàn)橄嚓P(guān)義務(wù)可以在合同關(guān)系中內(nèi)化，而計(jì)量領(lǐng)域法層面是因?yàn)閷⒐╇娪?jì)量問題歸入了計(jì)量特殊領(lǐng)域。供用電相關(guān)制度的配置都應(yīng)當(dāng)與《民法典》配合銜接，《計(jì)量法》修訂中可以對(duì)供電計(jì)量器具的配備和管理進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，但是站在“大計(jì)量”立法定位以及整個(gè)制度背景下，這種規(guī)定可能沖擊計(jì)量法律體系。

關(guān)鍵詞：供用電合同，電流計(jì)量，計(jì)量義務(wù)，制度配置，計(jì)量法

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.03.005

1 問題的提出

供用電合同是以“電能”作為交易標(biāo)的合同，其涉及到基礎(chǔ)性的國計(jì)民生重要領(lǐng)域，從純技術(shù)視角而論，供用電交易基于其標(biāo)的物特殊性而嚴(yán)重依賴于專門性的計(jì)量設(shè)備、計(jì)量技術(shù)、計(jì)量過程和計(jì)量結(jié)果等的支撐，故而成為計(jì)量領(lǐng)域法律規(guī)制不可缺少的構(gòu)成范圍，而就基礎(chǔ)性法律關(guān)系的調(diào)整而論，供電人計(jì)量義務(wù)配置和規(guī)范亦成為民事法律制度體系的重要范圍。自《合同法》統(tǒng)一立法以來，供用電合同即納入典型有名合同構(gòu)架下，到《民法典》依然延續(xù)這種狀態(tài)，但在相關(guān)條款中并未直接就電能測定和量化之計(jì)量設(shè)備及相關(guān)計(jì)量活動(dòng)作出規(guī)定，而我國計(jì)量領(lǐng)域的專門立法也未對(duì)電能計(jì)量問題作出特別規(guī)范設(shè)定，這其中的成因是什么，對(duì)現(xiàn)行供用電制度有什么影響，在民事私法和計(jì)量領(lǐng)域法層面又應(yīng)當(dāng)如何配置，本文將從供電人計(jì)量義務(wù)視角上進(jìn)行解讀。

2 供用電合同與計(jì)量的特別功能

根據(jù)《民法典》648條規(guī)定，可以理解為供用電合同是雙方就供電方式、質(zhì)量、時(shí)間，用電容量、地址、性質(zhì)、計(jì)量方式，電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式、供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分等事項(xiàng)，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確約定的民事合同。其標(biāo)的物電能相當(dāng)特殊，交易時(shí)需要特殊技術(shù)和設(shè)備參與。供用電可以分為居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，不同類型在線路設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用電地位等內(nèi)容上存在差異，但在交易結(jié)算時(shí)的計(jì)量方式以及與之對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)基本一致。本文主要以民事供用電合同為研究對(duì)象，圍繞以自然人為民事主體的供用電關(guān)系展開討論。

合同訂立的要素有多種，但標(biāo)的和數(shù)量是最主要要素。供用電中交付的是電能，這種無體物能夠?yàn)槿肆λ洳M足人類社會(huì)生活需要，因此也屬于民法意義上的物。標(biāo)的物的特定和測定有賴于計(jì)量，電能表將電能進(jìn)行特殊處理使其能夠被度量和感知，從而能被測定成量。標(biāo)的物的數(shù)量屬于買賣合同成立應(yīng)當(dāng)具備的必要條款[1]，電能數(shù)的測定和量化也有賴于計(jì)量。電能表作為計(jì)量器具發(fā)揮測量功能，電能經(jīng)過電能表時(shí)也是量化的過程，合同中要求當(dāng)事人在進(jìn)行交換時(shí)必須有對(duì)等的東西作為對(duì)其接受物品的補(bǔ)償[2]。則必須將其價(jià)值量化，一切的量都需要轉(zhuǎn)化為客觀具體的數(shù)據(jù)才有信服力。

3 民事供用電合同制度下供電人計(jì)量義務(wù)的釋明

正是因?yàn)楣┯秒娭袠?biāo)的物和數(shù)量的處理都依賴計(jì)量，計(jì)量要素成為了不可或缺的核心內(nèi)容，而作為電能控制和量化裝置的電能表成了載體。

3.1 電能控制和量化器具的配備、安裝和維護(hù)義務(wù)

3.1.1 電能控制和量化器具的配備和安裝

電能計(jì)量器具的配備和安裝在《供電營業(yè)規(guī)則》第70條和72條中有明確規(guī)定，供用電格式合同中也有體現(xiàn)，司法實(shí)踐中有的法院認(rèn)為電能表費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由供電企業(yè)提供①，有的法院提到實(shí)踐中是由供電公司提供電能表并計(jì)算用電量，電能表應(yīng)當(dāng)由供電方安裝②，有的法院認(rèn)為設(shè)備安裝系買賣合同的附隨義務(wù)③，供電方提供并安裝電能表是共識(shí)。電能計(jì)量關(guān)系到供電方的銷售電量、電費(fèi)收入乃至企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工收入，供電人理應(yīng)提供電能表并統(tǒng)一安裝。根據(jù)商品買賣交易習(xí)慣，計(jì)量器具由賣方提供，買方只需明確需要的量。（1）是賣家統(tǒng)一提供計(jì)量器具能使交易更為便利，因?yàn)橘u方交易頻度遠(yuǎn)超過買方。（2）從交易的效率考慮，減少交易手續(xù)，縮短交易時(shí)間，節(jié)約交易成本是當(dāng)事人的共同目標(biāo)，能使相關(guān)資源得到更為有效的配置。（3）是從信譽(yù)層面，作為權(quán)利主體，每一位市民理應(yīng)能夠盡可能地信賴他人和由他人建立起來的關(guān)系，并以此作為行動(dòng)的基礎(chǔ)[3]，選擇與他人建立交易關(guān)系就應(yīng)當(dāng)信任對(duì)方會(huì)提供公平的有利于自己的交易條件。

3.1.2 電能控制和量化器具使用的核查、維護(hù)和修繕義務(wù)

《供電營業(yè)規(guī)則》第72條、77條和79條規(guī)定了供電企業(yè)維修、更換、檢查電能表等義務(wù)，供用電格式合同在用電計(jì)量章節(jié)也作了詳細(xì)規(guī)定。電能表的核查、維護(hù)、修繕等是否可視為供用電合同的附隨義務(wù)？認(rèn)定附隨義務(wù)，除了從合同性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣3個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮合理的期待可能性、利益衡量等因素[4]。首先，基于供用電的專營性、普遍性、技術(shù)手段特殊性，考慮公共利益就要求供電單位承擔(dān)更多的責(zé)任。其次，由供電方提供安裝、維修、檢查等服務(wù)符合公眾期待并實(shí)行多年。這種鑒于雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生的信賴關(guān)系，對(duì)方當(dāng)事人實(shí)際上已經(jīng)有自身固有利益不受損害的合理期待，為實(shí)現(xiàn)這種正當(dāng)?shù)?、合理的期待所產(chǎn)生的義務(wù)，均在可承認(rèn)的附隨義務(wù)范圍內(nèi)[5]。可以理解為源于誠信原則和交易習(xí)慣的要求，在締約前就已經(jīng)存在特殊行為義務(wù)。實(shí)務(wù)中對(duì)于附隨義務(wù)的認(rèn)定也大致相同，法院認(rèn)為設(shè)備安裝維護(hù)系買賣合同的附隨義務(wù)。買賣合同的附隨義務(wù)是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的給付買賣合同標(biāo)的物之后附帶產(chǎn)生的運(yùn)輸、安裝等義務(wù)④。供電公司有檢查用電安全的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)情況及時(shí)處理、督促、提示，這些都是合同的附隨義務(wù)⑤。

3.2 電能數(shù)據(jù)的量化和結(jié)果計(jì)定義務(wù)

3.2.1 電量數(shù)據(jù)的抄錄和及時(shí)提供義務(wù)

智能電網(wǎng)改造后自動(dòng)抄表替代了挨家挨戶抄表工作，但仍需人工統(tǒng)計(jì)整理。抄表是電能計(jì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，《供電營業(yè)規(guī)則》第83條和《電力法》第33條規(guī)定了供電企業(yè)要進(jìn)行抄表收費(fèi)。消費(fèi)者可以監(jiān)督計(jì)數(shù)，交易關(guān)系講究經(jīng)濟(jì)效率，定時(shí)抄表回收電費(fèi)才能保障電力企業(yè)的資金流動(dòng)，經(jīng)營者想要穩(wěn)定生產(chǎn)必然要主動(dòng)履行該項(xiàng)工作。再者，供電方統(tǒng)一操作更加規(guī)范，節(jié)約了時(shí)間成本。供電方要保證抄表準(zhǔn)確，因?yàn)殛P(guān)系到后期的核算收費(fèi)工作能否正常運(yùn)行，事關(guān)用電人和供電人的切身利益。完成抄表工作后應(yīng)當(dāng)將電費(fèi)單及時(shí)告知用電人，并要求在合理的期間完成繳費(fèi)，否則供電人有權(quán)對(duì)不履行義務(wù)的用電人采取斷電措施，《民法典》654條賦予了供電人斷電的權(quán)利，但前提是供電方及時(shí)準(zhǔn)確地提供了數(shù)據(jù)，否則用戶可以此作為抗辯。

3.2.2 電能數(shù)據(jù)計(jì)量準(zhǔn)確性保證義務(wù)

營業(yè)性計(jì)費(fèi)的公正合理不僅關(guān)系人們的日常生活，還關(guān)系到電力行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)營者保障計(jì)量器具準(zhǔn)確性的義務(wù)在電力領(lǐng)域和計(jì)量商貿(mào)領(lǐng)域都有明文規(guī)定，電能表在長期使用下可能會(huì)老化影響計(jì)量性能，所以除了首輪強(qiáng)制檢定工作，供電人還要定期檢測和更換以保證計(jì)量準(zhǔn)確性。用電人有權(quán)要求供電方保證計(jì)量器具的準(zhǔn)確性，這是交易的關(guān)鍵所在，也是用電人的信賴來源。只有當(dāng)人與人之間的信賴至少普遍能夠得到維持，信賴能夠作為人與人之間的關(guān)系基礎(chǔ)的時(shí)候，人們才能和平地生活在一個(gè)哪怕是關(guān)系很寬松的共同體中[6]。合同雙方是平等主體，遵守諾言是自然法所賦予的一項(xiàng)一般義務(wù)，只有在信守承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易才有利于構(gòu)建關(guān)系和諧的社會(huì)，保護(hù)交易安全，經(jīng)營者想要在交易中獲得信任，就要在道德層面自我約束。

3.3 電能設(shè)備的安全使用保障義務(wù)

凡是對(duì)某種物施加控制力的人，如果在控制該物時(shí)沒有盡到合理的注意義務(wù)，致使所控制的物造成他人損失，即應(yīng)對(duì)他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任[ 7 ]。供電人作為電能設(shè)備的提供者和管理者，理應(yīng)盡到合理注意和保障義務(wù)，保證設(shè)備安全運(yùn)行進(jìn)而防止因故障造成用戶的人身或者財(cái)產(chǎn)損失，信賴是當(dāng)事人產(chǎn)生注意義務(wù)的重要根據(jù)，用電人有理由期待在用電過程中供電人承擔(dān)注意義務(wù)以維護(hù)自己的利益，供電人修繕和維護(hù)電能表實(shí)際上也是在履行安全保障義務(wù)。當(dāng)然用戶自身也有相應(yīng)的注意義務(wù)，但是其注意標(biāo)準(zhǔn)顯然要低于供電人，這是因?yàn)楣╇娙寺殑?wù)的特殊性以及技術(shù)手段的優(yōu)勢，在供電時(shí)可能會(huì)存在持續(xù)特定的危險(xiǎn)源，因此供電人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施以保護(hù)他人免受損害，該種義務(wù)就算無法律明文規(guī)定或者當(dāng)事人約定，基于誠信、公序良俗等原則都應(yīng)當(dāng)屬于供電人積極履行的義務(wù)。

4 民事供用電合同法律體系下計(jì)量要求制度安排的梳理和評(píng)析

4.1 民事供用電合同的法律調(diào)整體系演進(jìn)梳理

4.1.1 民事基本法調(diào)整的演進(jìn)

《經(jīng)濟(jì)合同法》開始對(duì)供用電制度進(jìn)行簡單規(guī)定，在當(dāng)時(shí)背景下供用電合同是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物?！逗贤ā妨⒎〞r(shí)加入了供用水、氣、熱力合同加以完善，充實(shí)了條款內(nèi)容。至《民法典》時(shí)期，供用電、水、氣、熱力合同（以下簡稱“四供合同”）延續(xù)了《合同法》的規(guī)定，條款上主要新增了供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)、中止供電的事先告知義務(wù)。前款是考慮到用電的普遍性和對(duì)民眾生活的必要性，也可視為對(duì)《電力法》第26條的重申；而后款則是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的用電人未收到通知被停電而導(dǎo)致?lián)p失的問題，是對(duì)《供電營業(yè)規(guī)則》第67條通知程序的強(qiáng)化[8]?！睹穹ǖ洹纷鳛閷?duì)供用電關(guān)系的高度概括，也是制定供用電合同所依據(jù)的重要法律規(guī)范，明顯沒有供電計(jì)量要素的直接表達(dá)。

4.1.2 特別法調(diào)整下民事供用電合同計(jì)量要求的制度配置演進(jìn)

當(dāng)前的供用電合同在法律規(guī)范上形成了以《民法典》和《電力法》為主體，以配套法律規(guī)范為細(xì)化的體系格局?！峨娏Ψā纷鳛樘貏e法，其規(guī)定更加有針對(duì)性，但是也未能具體到各方面的操作問題，因此發(fā)揮的作用比較有限。而以《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《供電營業(yè)規(guī)則》為代表的法規(guī)和規(guī)章是對(duì)《電力法》的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，從內(nèi)容上看基本可以解決電力供應(yīng)中的實(shí)操性問題，并且有涉及計(jì)量要素的直接表達(dá)，比如：對(duì)用電計(jì)量裝置、用電計(jì)量以及電費(fèi)計(jì)收相關(guān)內(nèi)容作出了具體的規(guī)定，在電力糾紛案件中，法院也多援引其中條款進(jìn)行說理。實(shí)踐中運(yùn)用的最多的《供電營業(yè)規(guī)則》從1996年原電力工業(yè)部頒布以來沒有作出改變，其他規(guī)范中雖然有些規(guī)定隨著社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)以國務(wù)院部門通知的形式發(fā)生改變，但是整體變動(dòng)不大。

4.2 民事供用電合同計(jì)量活動(dòng)法律制度配置變遷

4.2.1 基礎(chǔ)關(guān)系調(diào)整中民事供用電合同計(jì)量要素的“忽略”成因及影響

《民法典》作為規(guī)范供用電合同的基本法，未對(duì)電能計(jì)量設(shè)備和計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)范并非立法“忽略”。首先基于私法自治發(fā)現(xiàn)合同中當(dāng)事人的某些權(quán)利義務(wù)是應(yīng)然之態(tài)，有些內(nèi)容因?yàn)楣蛄妓?、誠實(shí)信用等要求能被吸收進(jìn)合同義務(wù)，沒有必要以顯性條款明示。其次立法時(shí)考慮到了當(dāng)時(shí)的政策背景，最開始規(guī)范供用電關(guān)系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，此時(shí)供電單位具有行政管理職能，配電、電能表的配備、管理等事項(xiàng)都由國家統(tǒng)一操作，城市中的住房也多屬于單位分配，電能表也屬于房屋配套設(shè)施，用電人無須考慮權(quán)利義務(wù)分配。《合同法》頒布時(shí)電力行業(yè)也走向市場化和壟斷一體化，在1998年的商品房改革制度的合力作用下，電力體制發(fā)生翻天覆地的變化，電能表逐漸實(shí)行“一戶一表”改裝，雙方必須考慮相關(guān)費(fèi)用、安裝維護(hù)等內(nèi)容，《合同法》對(duì)供用電的規(guī)定不可能面面俱到，實(shí)操性的問題歸屬于電力特別法領(lǐng)域，與民事基本法配套銜接共同規(guī)制供用電關(guān)系?？傊?jì)量要素的表達(dá)不屬于民事法律中考慮的問題，這種“缺失”也不會(huì)影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)配置。

4.2.2 領(lǐng)域法下計(jì)量法對(duì)民事供用電計(jì)量活動(dòng)的立法“忽略”成因及影響

“民用四表”是關(guān)系人民切身利益的計(jì)量，自然應(yīng)當(dāng)屬于《計(jì)量法》關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)行《計(jì)量法》除了明確強(qiáng)制檢定工作未另行規(guī)定，這是否意味著立法層面的“忽略”？這就得考慮計(jì)量領(lǐng)域法的整體制度設(shè)計(jì)。電作為重要的能源，國家向來倡導(dǎo)資源節(jié)約，這就賦予了計(jì)量更高的要求，有專門的能源計(jì)量制度并配套了相應(yīng)法律規(guī)范，比如：《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，各用能單位也要求有對(duì)應(yīng)的《能源計(jì)量管理制度》，其中就有完善的計(jì)量器具管理制度，《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》也對(duì)能源計(jì)量器具配備、配備要求、管理要求作了詳細(xì)規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)時(shí)將電力計(jì)量納入了能源計(jì)量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，能源計(jì)量雖然與民事供用電中的計(jì)量存在區(qū)別，但是可以推知立法時(shí)并未考慮將供電計(jì)量納入計(jì)量基本法中，這是制度設(shè)計(jì)的特殊考量?！队?jì)量法》立法上的“忽略”其實(shí)是另有安排，并且絲毫沒有影響供用電合同下當(dāng)事人的計(jì)量義務(wù)分配。

5 對(duì)策與建議

5.1 《民法典》與特別法體系化

《民法典》的原則性規(guī)定并不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)范民事供用電合同計(jì)量義務(wù)要在公法和私法的體系化協(xié)同下進(jìn)行，這就要求相關(guān)制度在內(nèi)容上協(xié)調(diào)銜接，在堅(jiān)持各自具有的獨(dú)立屬性時(shí)發(fā)揮不同的優(yōu)勢?！睹穹ǖ洹纷饔迷谟谝?guī)范民事主體的生活交往，使個(gè)體的社會(huì)行為正當(dāng)，符合法律和道德要求，其民事基本法的屬性立法時(shí)也會(huì)考慮相關(guān)條文設(shè)置的必要性，供用電當(dāng)事人的計(jì)量義務(wù)當(dāng)然屬于民事法律規(guī)范的內(nèi)容，但是在合同關(guān)系下可以內(nèi)化的不需要再進(jìn)行特別規(guī)制。特別法上對(duì)供用電中的計(jì)量器具相關(guān)問題作出規(guī)定使其明晰是制度需要，電力法律規(guī)范不是單純強(qiáng)調(diào)電能的運(yùn)用和管理，更在于規(guī)范管理組織的運(yùn)作防止專制與壟斷，這就要求條文中更加明確管理組織的權(quán)利義務(wù)，使其職能范圍法定化?！睹穹ǖ洹泛碗娏Ψ傻某霭l(fā)點(diǎn)和目的有異同，但是要更好規(guī)制供用電關(guān)系，二者內(nèi)容上就應(yīng)當(dāng)緊密配合形成體系化。

5.2 計(jì)量領(lǐng)域法體系化

遠(yuǎn)到高新技術(shù)、航空航天、宇宙探索等尖端科學(xué)，近到我們的日常吃穿住行、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)交易等領(lǐng)域，都有計(jì)量作為支撐，《計(jì)量法》有著“大計(jì)量”的定位。修訂時(shí)要調(diào)整的內(nèi)容較多，畢竟立法資源有限就要考慮如何將資源利用到極致。供用電中的計(jì)量器具配置以及歸屬問題用顯性條款規(guī)范并無不妥，但是如果考慮到《計(jì)量法》作為計(jì)量領(lǐng)域基本法的地位，同時(shí)將計(jì)量法律制度立足整個(gè)法律體系下進(jìn)行分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)這并非最佳制度構(gòu)設(shè)。正在修訂的《計(jì)量法》要與《民法典》制度配合銜接，民事領(lǐng)域已經(jīng)明晰的內(nèi)容在新修訂的《計(jì)量法》中體現(xiàn)并不能增色添彩，這種無害條款不能體現(xiàn)立法境界。同時(shí)，電氣計(jì)量放在了計(jì)量特別領(lǐng)域中加以規(guī)范是一種制度上的特別安排和立法上的默示授權(quán)，現(xiàn)行《計(jì)量法》中基本涵蓋了計(jì)量器具，使用過程相關(guān)規(guī)定完全可以放在特殊領(lǐng)域上做出回應(yīng)，強(qiáng)行規(guī)定可能沖擊《計(jì)量法》的邏輯結(jié)構(gòu)。

6 結(jié) 語

供電與計(jì)量密不可分，供電人的計(jì)量義務(wù)配置是明晰的?！睹穹ǖ洹窙]有電能測定和量化之計(jì)量設(shè)備及相關(guān)計(jì)量活動(dòng)的規(guī)范是因?yàn)榭梢酝ㄟ^合同關(guān)系內(nèi)化，《計(jì)量法》未有相關(guān)表述是因?yàn)橹贫鹊奶厥庠O(shè)計(jì)?？傊?，法條層面的“忽略”沒有影響供用電合同下民事上的計(jì)量器具歸屬、配備以及管理問題，《計(jì)量法》正在修訂，在大數(shù)據(jù)時(shí)代其有著“大計(jì)量”的立法定位，對(duì)供用電中的計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范當(dāng)然可以，但站在整個(gè)法律制度下考慮，可能有違計(jì)量立法定位。

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