法政策學(xué)視域下鄉(xiāng)村教育振興的制度需求與立法構(gòu)造

[摘 要] 鄉(xiāng)村教育振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的制度承載，從“政策引導(dǎo)”到“法律跟進(jìn)”的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展邏輯，法政策學(xué)則為法律跟進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興提供了方法論。在法政策學(xué)視角下，對(duì)“目標(biāo)—工具”的政策模式與“權(quán)利—義務(wù)”的法學(xué)范式進(jìn)行有機(jī)整合，以受教育權(quán)保護(hù)為立法起點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的法律機(jī)制落實(shí)。通過制定篇章結(jié)構(gòu)為總則章、農(nóng)村學(xué)前教育章、農(nóng)村義務(wù)教育章、農(nóng)村職業(yè)教育章與法律責(zé)任章的《鄉(xiāng)村教育振興條例》，明確鄉(xiāng)村教育振興的概念意涵、權(quán)利義務(wù)主體、立法目的、主要制度、模式與程序等基本規(guī)范要素，配合《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》建構(gòu)助力鄉(xiāng)村教育振興的多元規(guī)則體系。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村教育振興；法政策學(xué)；受教育權(quán)；立法模式；《鄉(xiāng)村教育振興條例》

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.11.014

[中圖分類號(hào)] DF36; G520; D922.16? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1004-0544（2023）11-0128-10

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“生態(tài)文明交叉學(xué)科科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”（2722023AL003）。

作者簡介：袁明（1994—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村①?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中對(duì)“要推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平”“強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新”[1]的規(guī)范表明了鄉(xiāng)村教育振興的重要作用。鄉(xiāng)村教育振興可以視為農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的制度承載，不再是僅關(guān)注農(nóng)村教育如何服務(wù)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的問題[2]（p52-57），而是以更全面的視角探索如何把中國農(nóng)村教育建設(shè)為“在農(nóng)村、富農(nóng)村、為農(nóng)民”的教育[3]（p8）。在制度結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村教育振興以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為價(jià)值目標(biāo)、以發(fā)展能力建設(shè)為基本原則、以“教師素質(zhì)強(qiáng)化＋教育制度供給”為運(yùn)行機(jī)理、以制度規(guī)則為基本保障，通過歷史性視角與規(guī)范性視角準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐屬性、制度主體、制度客體與運(yùn)行機(jī)理，立足于我國具體國情逐漸構(gòu)建起具有中國特色的農(nóng)村教育模式。

鄉(xiāng)村教育振興的重要性不言而喻，基于鄉(xiāng)村振興的社會(huì)秩序要求與法治秩序要求，對(duì)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)行法治構(gòu)建實(shí)屬必要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育振興的學(xué)術(shù)討論更多地集中于歷史、民生、社會(huì)領(lǐng)域，法學(xué)探討則尚處于粗糙化的狀態(tài)，實(shí)踐中鄉(xiāng)村教育振興的法律規(guī)范體系構(gòu)建也有所不足，聚焦法學(xué)理論與法治實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的智識(shí)供給和制度保障已然成為當(dāng)務(wù)之急。

一、法律跟進(jìn)：鄉(xiāng)村教育振興的規(guī)范走向

當(dāng)前鄉(xiāng)村教育振興的制度實(shí)踐暴露出法律建構(gòu)對(duì)農(nóng)村教育的制度保障尚處于滯后狀態(tài)，法律的結(jié)構(gòu)性介入與穩(wěn)定性運(yùn)行是鄉(xiāng)村教育振興無法回避的問題。

（一）實(shí)踐坎坷：鄉(xiāng)村教育振興政策依賴隱憂

以全國人大常委會(huì)制定的法律為例（見表1），我國鄉(xiāng)村教育振興缺乏整體性、專門性的規(guī)范體系，散見于教育法或農(nóng)村法中。在立法價(jià)值理念上，現(xiàn)有法律大多缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育振興立法模式的探尋，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)狀況；在具體制度設(shè)計(jì)上，缺少約束力強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的法律條款作為支撐，使得鄉(xiāng)村教育振興因欠缺具體性制度條款而停留在紙面上。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教育政策正迅速推出，對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)情況作出及時(shí)回應(yīng)。以“鄉(xiāng)村教育”為關(guān)鍵詞、以2023年2月11日為截止時(shí)間，在國務(wù)院政策文件庫進(jìn)行標(biāo)題檢索與全文檢索，分別有9部專門政策性工作文件與1135部相關(guān)政策性工作文件（其中國務(wù)院文件352部、國務(wù)院部門文件410部），呈現(xiàn)出法律冷而政策熱的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村教育振興多依靠自上而下的政策驅(qū)動(dòng)。但僅依靠政策無法形成統(tǒng)一合力，容易造成公權(quán)力權(quán)威與公共資源的浪費(fèi)。

第一，中央政策覆蓋范圍與地方政府理性的不協(xié)調(diào)使得目標(biāo)與行動(dòng)存在抵牾。由于中央政策以宏觀性視角覆蓋鄉(xiāng)村教育振興所有事務(wù)，為地方政府基于自身利益對(duì)政策解釋與變通預(yù)留了隱形選擇空間，會(huì)出現(xiàn)一定的執(zhí)行偏差[4]（p61-63），表現(xiàn)為：（1）將鄉(xiāng)村教育振興等同于農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育中的一種類型，將本屬于某類教育資源的投入應(yīng)用于其他類型教育發(fā)展中，回避了政府需要承擔(dān)的鄉(xiāng)村教育振興多元化職責(zé)；（2）現(xiàn)有政策無法涵蓋不同區(qū)域農(nóng)村教育類型扶持的所有因素，政府僅根據(jù)政策得出的結(jié)論可能與農(nóng)村實(shí)際教育情況存在出入，農(nóng)村教育情況的實(shí)然被領(lǐng)導(dǎo)心中的應(yīng)然所替代，政府直接以財(cái)政撥款“扛著”農(nóng)村教育往前走有悖于現(xiàn)實(shí)需求與政策目標(biāo)[5]（p65-70）。

第二，具有利益偏好的地方政策容易造成“教育選擇悖論”。政府在政策制定與實(shí)施中扮演的主導(dǎo)角色，使得政策成為政府能力的體現(xiàn)，而政府能力的價(jià)值偏好也會(huì)被政策所延續(xù)，容易因追求特定利益而忽視其他利益的存在。從邏輯上看，一個(gè)農(nóng)村教育項(xiàng)目的打造與成熟往往需要幾年甚至更長的周期，而績效壓力容易使地方政策囿于近視效應(yīng)而以建設(shè)GDP等近期利益與數(shù)字指標(biāo)為價(jià)值取向，選擇效率更高、時(shí)間更短的“短平快”教育項(xiàng)目，這是對(duì)鄉(xiāng)村教育振興規(guī)律的悖逆。這容易使得鄉(xiāng)村教育振興陷入“教育選擇悖論”，無法打造具備可持續(xù)性的農(nóng)村教育項(xiàng)目。

第三，政策精細(xì)化有限引致鄉(xiāng)村教育振興主體異化與偏離。具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征的鄉(xiāng)村教育振興是一項(xiàng)需要精細(xì)到方方面面的戰(zhàn)略工程，而偏向于宏觀價(jià)值宣示的政策以指導(dǎo)意見居多，無法精細(xì)到制度內(nèi)容的方方面面，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育振興主體的異化與偏離。即教育資源傳遞因跑偏漏失與瞄準(zhǔn)偏離而外溢到不需要教育幫扶的農(nóng)民或孩童，“擠入”“搭便車”和“懸崖效應(yīng)”等政策失靈現(xiàn)象造成同一受益對(duì)象被多次幫扶或應(yīng)受益對(duì)象沒有幫扶，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源的分配不均和浪費(fèi)[6]（p83），加劇了農(nóng)村教育環(huán)境與農(nóng)村教育秩序的紊亂。

（二）制度呼喚：鄉(xiāng)村教育振興亟須法律融入

僅依靠政策本身，很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興所要達(dá)到的政治目的[7]（p53），對(duì)法律的制度呼喚證成鄉(xiāng)村教育振興亟須法律融入。

1.農(nóng)村家庭的底層弱勢結(jié)構(gòu)是推動(dòng)立法的深層動(dòng)因。鄉(xiāng)村教育振興本身存在著一定的內(nèi)在張力?！敖逃衽d”屬于行政范疇，主要由政府不斷推出支持城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策方案與制度規(guī)范，增強(qiáng)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)的效率性和實(shí)效性[8]（p43-45）。但是“農(nóng)村”屬于社會(huì)范疇，流動(dòng)的教育資源會(huì)造成教育壓力迅速轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村家庭，直接加重農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，間接弱化了農(nóng)村兒童的教育環(huán)境[9]（p29），難以形成農(nóng)村教育環(huán)境的優(yōu)良建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村教育振興中行政邏輯與社會(huì)邏輯之間如何統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)是制度運(yùn)行首要面對(duì)的問題。

立法可以通過明確政府管控和社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，厘清行政管理職能與市場化改革的功能范圍[10]（p133-135），在遵循教育資源配置的科學(xué)性以及更好保障農(nóng)民家庭的目標(biāo)原則基礎(chǔ)上，使行政邏輯與社會(huì)邏輯在法治中明確各自的運(yùn)行曲線。政府要在規(guī)范自身的角色定位、職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，在體制、機(jī)制、制度等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興的制度完善。

2.農(nóng)村居民的受教育權(quán)保障是法律生成的直接原因。政策規(guī)范以國家義務(wù)為主線、利用國家權(quán)力來推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，具體表現(xiàn)為設(shè)置政府工作目標(biāo)、安排教育資源流動(dòng)權(quán)責(zé)、教育運(yùn)行監(jiān)管等。然而過分強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)容易使農(nóng)村人口的受教育權(quán)被片面理解為“國家恩惠”而處于弱勢地位。參照阿瑪?shù)賮啞ど\(yùn)用權(quán)利視角對(duì)貧困進(jìn)行的厘析[11]（p1-64），鄉(xiāng)村教育振興從農(nóng)村人口的受教育權(quán)出發(fā)方能從根本上解決教育資源分配不公、不均、不合理等現(xiàn)象，僅依賴強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)的政策會(huì)使農(nóng)村人口的受教育權(quán)虛置化[12]（p142-143），失去對(duì)政府職責(zé)準(zhǔn)確評(píng)定與科學(xué)矯正的動(dòng)力，造成公權(quán)力的實(shí)施效能降低。

當(dāng)前，農(nóng)民在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的比較范疇中還處于弱勢位階，強(qiáng)勢群體和弱勢群體在教育資源占有份額上的客觀不平等決定了農(nóng)村人口的受教育權(quán)需要特別保護(hù)，而法律的深刻理念決定了它是保護(hù)農(nóng)村人口受教育權(quán)的最佳選擇。法治的正義價(jià)值起碼是公平與權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一[13]（p10），要求法律必須對(duì)每個(gè)人的權(quán)利予以平等保護(hù)。故此，法律應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村人口受教育權(quán)保障、實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的武器[14]（p117），追求農(nóng)村人口受教育過程中的實(shí)質(zhì)正義與平等[15]（p70）。

3.農(nóng)村政策的制度軟性補(bǔ)強(qiáng)是法律融入的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村教育振興的政策暗含一個(gè)假定邏輯：農(nóng)村教育項(xiàng)目只要審批通過、資金到位，農(nóng)村學(xué)生的教育情況與農(nóng)民的發(fā)展能力必然能提高。但是該邏輯的成立前提在于政策能夠按照預(yù)想落實(shí)到位。實(shí)際上，政策執(zhí)行主體的不固定以及多元主體價(jià)值目標(biāo)的不相同，容易引致鄉(xiāng)村教育振興的政策實(shí)施面臨被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。從制度環(huán)境的外在要求來看，政策實(shí)施被扭曲的原因在于政策與法律之間的銜接不足，政策聚合的價(jià)值共識(shí)沒有法律制度的支撐，無法抑制政府對(duì)農(nóng)村教育特定的價(jià)值偏好。

法律與政策都是社會(huì)治理中的重要裝置，分別以剛性規(guī)制與柔性管理形塑出科學(xué)合理的治理秩序[16]（p57）。相較于政策而言，法律提供了較為穩(wěn)定、精準(zhǔn)的明線規(guī)則，并通過立法、執(zhí)法、司法和守法的內(nèi)在融通與外促保障，對(duì)政策進(jìn)行規(guī)范與保障，減少政策在落實(shí)過程中被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄉(xiāng)村教育振興政策的“軟法”局限性，須借助相關(guān)立法發(fā)揮更具精準(zhǔn)性、實(shí)踐性的功能。

二、鄉(xiāng)村教育振興法治形態(tài)的需求透視：基于法政策學(xué)視角

鄉(xiāng)村教育振興法律跟進(jìn)的規(guī)范走向映射出一個(gè)深層疑問：鄉(xiāng)村教育振興應(yīng)當(dāng)以什么樣的法治形態(tài)具體展開，此疑問應(yīng)然落腳到法政策學(xué)的研究進(jìn)路。法政策學(xué)是屬于法學(xué)與公共政策學(xué)的交叉研究方法，著重觀察法律與政策的交互關(guān)系，通過分析具體領(lǐng)域中從公共政策到法律的轉(zhuǎn)變機(jī)理，從解釋論過渡到構(gòu)建制度的立法論[17]（p31-32）。法政策學(xué)能為鄉(xiāng)村教育振興提供方法論，既因于法政策學(xué)以更加寬廣的視域關(guān)注法律與政策所構(gòu)成的規(guī)范體系，還因于鄉(xiāng)村教育振興政策轉(zhuǎn)化為法律的緊要性與可行性。

（一）鄉(xiāng)村教育振興與法治互動(dòng)是法政策學(xué)的分析起點(diǎn)

公民社會(huì)發(fā)展到高度秩序化的結(jié)果便是國家的出現(xiàn)，國家任務(wù)也隨之而來。在政治學(xué)范疇中，自由主義國家和福利主義國家兩個(gè)發(fā)展階段的國家任務(wù)基本演化為“消極→保護(hù)→給付”三個(gè)階段。給付國家任務(wù)是指社會(huì)發(fā)展與個(gè)人進(jìn)步不再是分割的兩部分，憲法秩序下的國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)深入社會(huì)各個(gè)層面來增進(jìn)民生福祉[18]（p185）。鄉(xiāng)村教育振興作為保障受教育權(quán)平等、發(fā)展農(nóng)民綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度承載，依循國家有保障人民生存基礎(chǔ)的義務(wù)的法治理念[19]（p17-18），理應(yīng)納入國家任務(wù)。依循時(shí)間脈絡(luò)，當(dāng)國家任務(wù)形成一定的治理結(jié)構(gòu)且獲得國家與社會(huì)承認(rèn)時(shí)，法治不僅須尊重其基礎(chǔ)性要素，還需要制定科學(xué)的法律規(guī)范作為其底線與保障。

當(dāng)國家任務(wù)處于起步階段，各方面都需要實(shí)踐探索以尋求具體問題與解決路徑，具備靈活性的政策顯然要比滯后性的法律更加適應(yīng)這一階段的制度實(shí)踐。政策主導(dǎo)能夠提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)效率，快速將任務(wù)分解。從縱向看，無論是政策要求還是上級(jí)壓力，地方政府都需根據(jù)中央部署盡快落實(shí)任務(wù)分配，有針對(duì)性地實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興政策要求的各項(xiàng)措施；從橫向看，政策從起草、頒布、實(shí)施到變更都可以高效完成[20]（p43），部門之間可以依托政策快速進(jìn)行農(nóng)村教育規(guī)劃布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整與職能對(duì)接。故此，鄉(xiāng)村教育振興的起步階段以政策為主導(dǎo)有其必然性。

當(dāng)國家任務(wù)處于發(fā)展階段，更多的是追求國家任務(wù)在法治軌道上持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)。許多短期且不成熟的政策隨時(shí)都有可能因缺乏規(guī)律性而被頻繁整改、廢止，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育振興外部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，給公權(quán)力創(chuàng)造出極大的尋租空間。此時(shí)，具備穩(wěn)定性的法律就成為保障鄉(xiāng)村教育振興穩(wěn)步推進(jìn)的首要選擇。法律主導(dǎo)可以限制政策依賴的負(fù)效應(yīng)，保障鄉(xiāng)村教育振興的循序推進(jìn)與教育資源在時(shí)間空間上的合理分配，并符合政府機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾對(duì)法治的期待，這使得鄉(xiāng)村教育振興由政策依賴轉(zhuǎn)向法律主導(dǎo)具有必然性。

（二）鄉(xiāng)村教育振興中法律政策的功能互動(dòng)是探索方向

鄉(xiāng)村教育振興與法治互動(dòng)意味著鄉(xiāng)村教育振興要通過破舊立新來構(gòu)造良法善治的法治形態(tài)。依循法政策學(xué)的思維范式，鄉(xiāng)村教育振興應(yīng)當(dāng)遵照實(shí)驗(yàn)性立法模式，將既往教育脫貧和鄉(xiāng)村振興的政策作為立法的儲(chǔ)備資源與論證材料；同時(shí)，法律通過指引政策以保障政策不侵入法律禁區(qū)。

公共政策對(duì)法律具有供給、支持作用。鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略緊迫、任務(wù)繁重，無論從先行先試的角度抑或功能主義的角度，具備問題指向性的公共政策顯然可以在鄉(xiāng)村教育振興中幫助法律探索實(shí)際的制度需求。鄉(xiāng)村教育振興立法可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值目的①對(duì)既有教育脫貧與鄉(xiāng)村振興政策總結(jié)出成熟的規(guī)范結(jié)構(gòu)與治理措施作為立法資源，推進(jìn)因應(yīng)性的政策向穩(wěn)定性、長效性的法律轉(zhuǎn)變，將政策措施落實(shí)為法律機(jī)制，以此作為鄉(xiāng)村教育振興法治建構(gòu)的基本路徑。

法律對(duì)公共政策具有規(guī)制、指引作用。法律對(duì)政策的功能流動(dòng)可以表現(xiàn)為法律對(duì)公共政策的引導(dǎo)和改造、控制與細(xì)化，使其具備形式合法性與內(nèi)容合理性：通過對(duì)公共政策的制度內(nèi)容和實(shí)施程序予以互補(bǔ)與調(diào)整，鄉(xiāng)村教育振興中的法律可以保障政策的合法性與實(shí)施性；通過不斷將權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)等規(guī)范要素滲入到政策中，使得鄉(xiāng)村教育振興中的法律與政策在內(nèi)容與價(jià)值上保持理性趨同。

（三）鄉(xiāng)村教育振興中法律政策的制度分工是需求核心

法政策學(xué)視域中，鄉(xiāng)村教育振興中的政策與法律需要在找到“黃金分割點(diǎn)”的基礎(chǔ)上互相配合，構(gòu)建有機(jī)協(xié)同的規(guī)范體系。

1.法律。法學(xué)是權(quán)利—義務(wù)之學(xué)，以權(quán)利為“黃金分割點(diǎn)”方能在鄉(xiāng)村教育振興立法中尋求一種可能，重塑政府責(zé)任邊界、具體制度等內(nèi)容。一是明確權(quán)利是鄉(xiāng)村教育振興的立法邏輯起點(diǎn)。人權(quán)一般更多地指向受限群體（所謂的弱勢群體）[21]（p150-151），而鄉(xiāng)村教育振興的受益群體（農(nóng)村人口）在社會(huì)比較范疇中作為弱勢群體，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)歸入人權(quán)保障的范圍。在權(quán)利語境中，由于鄉(xiāng)村教育振興解決的是農(nóng)村人口的教育問題，教育問題所對(duì)應(yīng)的受教育權(quán)理應(yīng)是鄉(xiāng)村教育振興的立法邏輯起點(diǎn)。二是厘清受教育權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)方能有的放矢地設(shè)計(jì)具體立法方案。權(quán)利結(jié)構(gòu)存在二元論與三元論之說：二元論認(rèn)為權(quán)利結(jié)構(gòu)包括應(yīng)有權(quán)利與法定權(quán)利；三元論則認(rèn)為權(quán)利結(jié)構(gòu)包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利[22]（p49-50）。農(nóng)村人口受教育權(quán)的劃分顯然與層層遞進(jìn)的三元論更為契合。在應(yīng)有權(quán)利層面，憲法序言第七自然段明確了國家建設(shè)須貫徹新發(fā)展理念，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條也明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要貫徹新發(fā)展理念，這意味著鄉(xiāng)村教育振興的受教育權(quán)要從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)方面進(jìn)行全面變革與價(jià)值超越，至少需要在“教育方法、教育資源、教育環(huán)境、教育視野、教育平等”五個(gè)面向進(jìn)行優(yōu)化。在法定權(quán)利層面，當(dāng)前《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條明確了要重視農(nóng)村人口的主體地位與權(quán)利保障，法律建構(gòu)需要對(duì)農(nóng)村人口積極生活的姿態(tài)與人之全面發(fā)展在受教育權(quán)范疇中進(jìn)行更高層次的規(guī)范體現(xiàn)。在實(shí)有權(quán)利層面，如何通過執(zhí)法、司法將農(nóng)村人口受教育權(quán)落實(shí)到位應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村教育振興制度中的重要課題。故此，鄉(xiāng)村教育振興應(yīng)將受教育權(quán)作為立法邏輯起點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐需要，合理地規(guī)定農(nóng)村人口受教育權(quán)的范圍與邊界，進(jìn)而類型化地描繪農(nóng)村人口受教育權(quán)保障的具體制度。

2.政策。最好的制度是要在規(guī)則的“百寶箱”里選取最能實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的工具。通過立法規(guī)范鄉(xiāng)村教育振興的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有應(yīng)然性和必要性，但即便完成立法，仍需要公共政策以保障鄉(xiāng)村教育振興法治形態(tài)的實(shí)效性。作為國家治理基礎(chǔ)性規(guī)范的公共政策，遵循“目的—手段”的思維模式、圍繞現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行構(gòu)造，可以作為法律的互補(bǔ)規(guī)范發(fā)揮作用，具體分為兩方面要求。一方面，協(xié)同性。在法律明確權(quán)利義務(wù)的前提下，鄉(xiāng)村教育振興需要在政策思維與法律思維之間找到協(xié)同可能，這不僅僅是功能主義的考量，更是鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于政策具有創(chuàng)新性、因應(yīng)性、高效性的優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐所出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新問題、新情況，政策可以作為一種試驗(yàn)性的制度工具，在法律規(guī)定的內(nèi)容之外，發(fā)揮先行試錯(cuò)、制度創(chuàng)新與機(jī)制構(gòu)造的復(fù)合功能，兩者互相配合可以及時(shí)地解決新問題。另一方面，專業(yè)性。行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興中，不僅面臨實(shí)踐的專業(yè)知識(shí)要求，而且還會(huì)從實(shí)踐中不斷獲得新知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。較法律而言，政策可以更高效地容納專業(yè)知識(shí)和新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)踐中更具專業(yè)性的問題。一定程度上，政策可以作為鄉(xiāng)村教育振興法律的技術(shù)性規(guī)范發(fā)揮重要作用。

三、法政策學(xué)構(gòu)想：鄉(xiāng)村教育振興的法律建構(gòu)

鑒于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，鄉(xiāng)村教育振興的法律跟進(jìn)須以立法的體系性與可操作性為理路，既要厘清價(jià)值目標(biāo)與權(quán)限安排，也要注重內(nèi)容選擇和程序依循，建構(gòu)一個(gè)層層遞進(jìn)、勾連互補(bǔ)的鄉(xiāng)村教育振興法律體系。

（一）鄉(xiāng)村教育振興的立法模式

1.統(tǒng)一立法模式。統(tǒng)一立法模式是指由立法機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的共性問題出臺(tái)專門法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這是當(dāng)前學(xué)界面對(duì)新領(lǐng)域探討較多的一種立法模式?？紤]到鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)際情況，這不失為一種合理選擇。但專門制定的法律法規(guī)所要求的規(guī)范性、統(tǒng)一性會(huì)與不同農(nóng)村區(qū)域教育資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之間的差異性存在矛盾，使得立法既要面臨立法技術(shù)上的難題，還需克服諸多不周延、不協(xié)調(diào)狀況。

2.分散立法模式。分散立法模式是指通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《教育法》《義務(wù)教育法》等單行法律以及為數(shù)眾多的規(guī)范性文件，對(duì)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)行綜合規(guī)制。以多部法律為載體構(gòu)建鄉(xiāng)村教育振興法律體系的原因在于，依法治國背景下，鄉(xiāng)村教育振興的專門立法要保持謹(jǐn)慎態(tài)度，需要在現(xiàn)有政策和法律框架下對(duì)復(fù)雜的制度實(shí)踐進(jìn)行長時(shí)間觀察，盡可能不改變整體結(jié)構(gòu)而通過優(yōu)化和創(chuàng)新各單行法規(guī)則來構(gòu)建鄉(xiāng)村教育振興法治框架。

依循鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)際情況與立法現(xiàn)狀，我國鄉(xiāng)村教育振興立法應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一立法模式進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定與制度補(bǔ)充。原因在于：第一，盡管我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《教育法》等單行法對(duì)鄉(xiāng)村教育振興可以提供一定的規(guī)范支撐，但相關(guān)條文數(shù)量較少，且主要集中于宏觀價(jià)值指引而不是微觀制度建構(gòu)，鄉(xiāng)村教育振興的概念、原則與制度都缺乏專門規(guī)范予以明確；第二，鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐推進(jìn)需要建立專項(xiàng)的鄉(xiāng)村教育振興權(quán)責(zé)清單予以保障，為鄉(xiāng)村教育振興提供全面明確的實(shí)施細(xì)則。因此，參照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的立法定位與功能屬性，建議國務(wù)院出臺(tái)《鄉(xiāng)村教育振興條例》（以下簡稱“《條例》”）來全面確立鄉(xiāng)村教育振興的具體規(guī)范，條例結(jié)構(gòu)可分為總則章、農(nóng)村學(xué)前教育章、農(nóng)村義務(wù)教育章、農(nóng)村職業(yè)教育章與法律責(zé)任章。

（二）總則：鄉(xiāng)村教育振興立法的價(jià)值原則

《條例》總則應(yīng)圍繞受教育權(quán)保護(hù)來構(gòu)筑鄉(xiāng)村教育振興的立法目的、概念意涵、基本原則等原則性規(guī)范。

1.立法目的。目前我國相關(guān)政策沒有直接明確鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)質(zhì)目的，導(dǎo)致規(guī)制范圍無法清晰界定?！稐l例》立法目的不能盲從政策導(dǎo)向，而應(yīng)堅(jiān)持法律客觀理性的品質(zhì)，秉持權(quán)利保護(hù)的立場，將鄉(xiāng)村教育振興作為保障農(nóng)村知識(shí)吸收、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、提供人才支撐的重要戰(zhàn)略，以此明晰鄉(xiāng)村教育振興目的的內(nèi)容要求①。

2.概念意涵。概念是構(gòu)建法律規(guī)范的基礎(chǔ)。既往規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的概念解讀未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興對(duì)教育方法、教育資源、教育環(huán)境、教育視野、教育平等的復(fù)合型要求，也沒有挖掘出鄉(xiāng)村教育振興的特有權(quán)利意蘊(yùn)。因此，鄉(xiāng)村教育振興的概念闡釋至少應(yīng)當(dāng)在受教育權(quán)視閾下堅(jiān)守兩點(diǎn)：一是立足于鄉(xiāng)村的集體精神與鄉(xiāng)土情懷，以學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)和農(nóng)民的發(fā)展能力為服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建保護(hù)型的農(nóng)村公共教育體制來激發(fā)鄉(xiāng)村教育振興的思想自覺與行為自發(fā)；二是通過規(guī)范裝置將應(yīng)當(dāng)受教育的人帶入教育鏈中，促使農(nóng)民在形塑自我的同時(shí)將人才責(zé)任感與鄉(xiāng)村社會(huì)生存切實(shí)關(guān)聯(lián)[23]（p163），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與共同富裕②。

3.法律原則。法律原則是《條例》的基本立場及行動(dòng)指針。在我國鄉(xiāng)村教育振興既有政策和權(quán)利要求的基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)當(dāng)尊重法律調(diào)整對(duì)象的特殊性與受教育權(quán)的普適性，將教育普惠原則、協(xié)同共治原則、分類管理原則和全程控制原則確立為基本原則，在未來可隨著實(shí)踐發(fā)展再增列其他法律原則。

教育普惠原則：《條例》須把普惠性作為制度規(guī)則的首要價(jià)值選擇，通過普惠性教育機(jī)制的建構(gòu)讓農(nóng)村教育真正作為鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)，改變鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)平等、無差別地惠及農(nóng)村所有應(yīng)受到教育的人[24]（p4）。

協(xié)同共治原則：《條例》要遵循鄉(xiāng)村教育協(xié)同共治的發(fā)展規(guī)律，重在構(gòu)建系統(tǒng)性、開放性的教育資源配置模式，并依托協(xié)同體制機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村外的教育資源流入農(nóng)村，努力形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)類型與教育模式的共生機(jī)制。

分類管理原則：《條例》需要針對(duì)不同類型地區(qū)、不同類別教育、不同程度資源投入、不同程度教師素質(zhì)等層次差異的教育要素制定不同類別的管控措施，堅(jiān)持梯次機(jī)制建設(shè)與多樣化建設(shè)路徑，以解決鄉(xiāng)村教育資源不充分的實(shí)際問題。

全程控制原則：《條例》既要依照線性系統(tǒng)、水平立法的模式對(duì)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)行過程控制與系統(tǒng)管控，又要對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)村教育資源配置不均與教育扶持供給不足的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管制，主要在項(xiàng)目立項(xiàng)、運(yùn)營與幫扶等方面進(jìn)行細(xì)則建構(gòu)。

（三）分則：鄉(xiāng)村教育振興立法的制度規(guī)則

《條例》總則需要有分則的制度規(guī)則作為支撐，主要通過權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)性將教育素質(zhì)與鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)融為具有代表性、可實(shí)施性的制度規(guī)則，以此調(diào)動(dòng)行政資源與司法資源。

1.鄉(xiāng)村教育振興分類管控制度。根據(jù)政策總結(jié)，鄉(xiāng)村教育振興主要包括農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育與農(nóng)村職業(yè)教育三種類型（見表2）?！稐l例》分則應(yīng)當(dāng)相應(yīng)形成農(nóng)村學(xué)前教育章、農(nóng)村義務(wù)教育章、農(nóng)村職業(yè)教育章，分別對(duì)三種模式中涉及的具有實(shí)踐意義的政策性規(guī)定進(jìn)行法律細(xì)化，重點(diǎn)是以權(quán)利保護(hù)為中心，對(duì)農(nóng)村教育項(xiàng)目審批、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)村教育信息公開、農(nóng)村教育績效評(píng)價(jià)、農(nóng)村教育項(xiàng)目驗(yàn)收、農(nóng)村教育審計(jì)檢查、農(nóng)村教育公眾參與等項(xiàng)目管控進(jìn)行規(guī)則建構(gòu)。

2.鄉(xiāng)村教育政府市場協(xié)同制度。鄉(xiāng)村教育政府市場協(xié)同制度應(yīng)當(dāng)貫穿于《條例》的農(nóng)村學(xué)前教育章、農(nóng)村義務(wù)教育章與農(nóng)村職業(yè)教育章。政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施政治支持、規(guī)范供給、財(cái)政支持與過程監(jiān)管四項(xiàng)制度內(nèi)容：政治支持是指立法明確鄉(xiāng)村教育振興作為國家任務(wù)的定位認(rèn)知，可作為意識(shí)形態(tài)層面的價(jià)值指向；規(guī)范供給是指國家根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育與農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)踐需要調(diào)整建構(gòu)的制度供給；財(cái)政支持是政府基于公共產(chǎn)品理論對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的制度回應(yīng)，是鄉(xiāng)村教育振興正向激勵(lì)屬性的內(nèi)生需求；過程監(jiān)管則要求政府構(gòu)建鄉(xiāng)村教育振興利益監(jiān)管制度，形成農(nóng)村兒童、學(xué)生等應(yīng)當(dāng)受教育人口就學(xué)的長效保障機(jī)制。

法律賦予政府的治理權(quán)無法全面涵攝不斷變化的鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的制度內(nèi)容需要依循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的增進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和空間。因此，《條例》既要明確政府指導(dǎo)與高素質(zhì)人才引進(jìn)、社會(huì)教育資源回流的高度關(guān)聯(lián)，還要通過構(gòu)建當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市場引導(dǎo)機(jī)制與動(dòng)員體系來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的制度協(xié)同[33]（p49）。

3.鄉(xiāng)村教育振興經(jīng)費(fèi)投入制度。鄉(xiāng)村教育振興經(jīng)費(fèi)投入制度是農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育與農(nóng)村職業(yè)教育的重要保障性制度，《條例》需要根據(jù)“投入—分配—監(jiān)督”的構(gòu)建脈絡(luò)全方位地保障經(jīng)費(fèi)的高效使用。首先，在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建構(gòu)上，《條例》需要明確政府對(duì)鄉(xiāng)村教育振興各類項(xiàng)目的主要職責(zé)、行政義務(wù)與經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，依照農(nóng)村學(xué)校建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)村學(xué)校運(yùn)營費(fèi)用、農(nóng)村學(xué)生入學(xué)支持費(fèi)用以及農(nóng)村教師保障費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)目錄合理劃分各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比例。其次，在經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制的建構(gòu)上，《條例》要貫徹分類管理原則，注重不同地區(qū)、不同類型的鄉(xiāng)村教育振興經(jīng)費(fèi)的差異化使用，引導(dǎo)政府依照當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際情況與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)不同教育項(xiàng)目進(jìn)行類型化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。最后，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制的建構(gòu)上，《條例》要通過主體責(zé)任預(yù)設(shè)、目標(biāo)評(píng)估考核、完成標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評(píng)估指標(biāo)設(shè)定、經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)、不當(dāng)干預(yù)預(yù)警等制度確保經(jīng)費(fèi)投入分配的全流程監(jiān)管[34]（p105），并定期將經(jīng)費(fèi)投入與使用情況及時(shí)地向全社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)費(fèi)投入使用進(jìn)行監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)村教育振興普惠金融制度。鄉(xiāng)村教育振興普惠金融制度主要通過獎(jiǎng)勵(lì)模式的正向引導(dǎo)和責(zé)任模式的基本規(guī)制，賦予或創(chuàng)設(shè)農(nóng)村應(yīng)受教育人口參與鄉(xiāng)村教育更多的權(quán)利基礎(chǔ)與制度保障?！稐l例》需要對(duì)農(nóng)村教育領(lǐng)域金融資本投入的政策進(jìn)行制度對(duì)接，擴(kuò)大微觀教育投資①與宏觀教育投資②的具體來源[35]（p18），優(yōu)化普惠金融的工作流程。《條例》既要鼓勵(lì)金融資本投入的民辦學(xué)校參與到農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育與職業(yè)教育中，暢通各類普惠金融資源對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的資源供給路徑[36]（p44-45），又要適度放寬鄉(xiāng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育與職業(yè)教育貸款的限制條件，并減小農(nóng)村人口教育還貸的壓力。

5.應(yīng)受教育人口精準(zhǔn)識(shí)別制度。鑒于農(nóng)村人口身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展能力的多樣性，《條例》應(yīng)當(dāng)構(gòu)建應(yīng)受教育人口的精準(zhǔn)識(shí)別制度，從識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)多元化、識(shí)別程序?qū)ｉT化、識(shí)別管理動(dòng)態(tài)化三個(gè)層面來識(shí)別出需要幫助的應(yīng)受教育人口。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)多元化是指除了以應(yīng)受教育年齡為判斷標(biāo)準(zhǔn)外，還需要綜合考量城鄉(xiāng)收入對(duì)比、實(shí)際發(fā)展?jié)摿?、教育容納維度等內(nèi)容，背后代表著對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)能力、社會(huì)教育地位與人格文化素養(yǎng)的個(gè)體性差異的關(guān)注；識(shí)別程序?qū)ｉT化是指構(gòu)建專門化的應(yīng)受教育人口定期核查程序，通過構(gòu)建與公安、教育、社保、財(cái)政等部門的儲(chǔ)備信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制來具體判斷；識(shí)別管理動(dòng)態(tài)化是指建立系統(tǒng)完善的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制與應(yīng)受教育人口合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)受教育人口精準(zhǔn)識(shí)別的常態(tài)化管理。

6.鄉(xiāng)村職業(yè)教育指導(dǎo)目錄制度。源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列制度的鄉(xiāng)村職業(yè)教育指導(dǎo)目錄制度，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村職業(yè)教育章專設(shè)的特別性法律制度，其目的在于引導(dǎo)政府管理、社會(huì)投資合適有序的農(nóng)村職業(yè)教育項(xiàng)目。地方政府、職業(yè)院校等制度主體受限于獲得的農(nóng)村職業(yè)教育信息的有限性，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)方向與技能培養(yǎng)出現(xiàn)偏差，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。而鄉(xiāng)村職業(yè)教育指導(dǎo)目錄制度是優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、減少農(nóng)村職業(yè)教學(xué)技能選擇偏差的因應(yīng)性制度，可以參照《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)形式，并采用定期向社會(huì)公布與調(diào)整的動(dòng)態(tài)管控模式。目錄選擇應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況為主、農(nóng)民職業(yè)能力發(fā)展?fàn)顩r為輔，明確規(guī)定各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型所對(duì)應(yīng)的中等與高等職業(yè)教育類型。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，法律應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)踐之思，回應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的制度支持。本文從法政策學(xué)的視角出發(fā)，在厘清鄉(xiāng)村教育振興法律與政策的關(guān)系以及鄉(xiāng)村教育振興政策的共性的基礎(chǔ)上，描繪了由總則章、農(nóng)村學(xué)前教育章、農(nóng)村義務(wù)教育章、農(nóng)村職業(yè)教育章與法律責(zé)任章組成的《鄉(xiāng)村教育振興條例》的設(shè)計(jì)方案。該條例可以作為國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具體措施的創(chuàng)新、突破，也可以為鄉(xiāng)村振興其他子領(lǐng)域的立法提供參照。為確?！多l(xiāng)村教育振興條例》制度規(guī)范的立法質(zhì)量，未來還須圍繞具體制度展開更加明確、細(xì)致的研究，方不負(fù)鄉(xiāng)村振興法治同行的時(shí)代使命。

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責(zé)任編輯? ?楊? ?幸

1習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重心與發(fā)展方向作出了重要指示。參見：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第一版。

1《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了鄉(xiāng)村教育振興的價(jià)值目標(biāo)，如“繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

1譬如，參照當(dāng)前法律規(guī)范，立法目的條款可擬為“為了發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范鄉(xiāng)村教育振興活動(dòng)，保護(hù)鄉(xiāng)村教育振興活動(dòng)中農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)民等應(yīng)受教育人口的合法權(quán)益，提高鄉(xiāng)村文明與發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國教育法》等法律，制定本條例”。

②譬如，參照當(dāng)前法律規(guī)范，概念條款可擬為“本條例所稱鄉(xiāng)村教育振興，是指國家實(shí)行學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育制度體系，通過明確農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育形式、教育對(duì)象、教育學(xué)制、教育目標(biāo)等，保障農(nóng)村學(xué)生享有平等接受高素質(zhì)教育的權(quán)利，并通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的均衡化，更好地適應(yīng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要?！?/p>

1主要是指支付學(xué)費(fèi)、購買圖書資料和學(xué)習(xí)用品等農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)生教育的投資。

②主要是指建設(shè)學(xué)校房屋、購置教學(xué)設(shè)備、支付教師薪酬等政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育環(huán)境的投資。