經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及對事業(yè)單位工資分類管理的啟示

□ 王 梅

一、問題提出

黨的二十大報告提出，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，分配制度是促進共同富 裕的基礎(chǔ)性制度。我國事業(yè)單位聚集了大批高層次人才，分布在多個行業(yè)、多個地區(qū)，是提供社會公益服務(wù)的中堅力量。工資制度改革不僅關(guān)系到事業(yè)單位本身的收入分配，也影響著整個社會的收入分配格局，對在高質(zhì)量發(fā)展階段實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著重要作用。

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度?！蛾P(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，要結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。在黨中央的統(tǒng)一部署下，建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位工資制度，已經(jīng)在一些領(lǐng)域逐漸推開。2021 年，公立醫(yī)院薪酬制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施，改革的主要內(nèi)容是完善適應(yīng)行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度。2023年7 月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》，高校和科研院所薪酬制度改革試點工作即將推開。

從新中國成立后的事業(yè)單位歷次工資制度改革、2011 年事業(yè)單位分類改革，到深化收入分配等各類相關(guān)制度改革，都對事業(yè)單位工資實行分級分類管理提出了相應(yīng)要求。但在工資管理中如何進行事業(yè)單位分類？分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都是事業(yè)單位工資管理中需要重點回答的問題。

本文對國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類以及中國國民經(jīng)濟行業(yè)的分類原則、編制方式和結(jié)果進行了深入研究，提出可供事業(yè)單位工資分類管理借鑒的經(jīng)驗。研究此分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三方面原因：一是國民經(jīng)濟行業(yè)分類是劃分經(jīng)濟活動的基本分類標(biāo)準(zhǔn)，此類標(biāo)準(zhǔn)是國際和國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域最權(quán)威最有代表性的分類標(biāo)準(zhǔn)，在多年實踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上經(jīng)過多次修改和完善，已被各個國家、行業(yè)所接受和認可；二是此標(biāo)準(zhǔn)將每一個行業(yè)類別按照同一種經(jīng)濟活動的性質(zhì)劃分，相同的類別共性明顯，不同的類別邊界清晰，事業(yè)單位分布在國民經(jīng)濟的多個行業(yè)，采用此種標(biāo)準(zhǔn)有利于把從事同一種經(jīng)濟活動的事業(yè)單位進行區(qū)分，體現(xiàn)事業(yè)單位的行業(yè)特點；三是中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類公布的數(shù)據(jù)，比如社會平均工資水平、行業(yè)平均工資水平等可作為分類核定事業(yè)單位績效工資總量的參考指標(biāo)，事業(yè)單位工資水平可隨著分類后國家公布的社會平均工資水平、行業(yè)平均工資水平的變動實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

二、國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類情況

聯(lián)合國統(tǒng)計司制定的《所有經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities，ISIC）是世界各國最常用的一種分類方式，是對各類社會經(jīng)濟活動進行的國際標(biāo)準(zhǔn)分類，是各國常用的開展經(jīng)濟統(tǒng)計和比較的分類標(biāo)準(zhǔn)，在國際上具有重要地位。[1]1948年聯(lián)合國頒布了ISIC 初稿，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，ISIC 也不斷更新，產(chǎn)業(yè)分類不斷調(diào)整。1958 年、1968 年、1990 年、2002 年和2006 年分別推出國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類修訂本第一版、第二版、第三版、3.1 版和第四版（ISIC Rev.4）。其中，2002 年僅在1990年第三版基礎(chǔ)上對分類標(biāo)準(zhǔn)做了小幅調(diào)整，形成了ISIC Rev.3.1。經(jīng)過多年的發(fā)展，ISIC 已成為國際上最有影響力的產(chǎn)業(yè)分類體系之一。各國目前采用的版本是2006 年的ISIC Rev.4，將經(jīng)濟活動劃分為21 個門類、88 個大類、238 個中類和419 個小類。

（一）分類原則

聯(lián)合國的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類主要遵循以下分類原則。

一是根據(jù)經(jīng)濟活動的種類進行分類。ISIC Rev.4 分類的依據(jù)不是單位本身的名稱及性質(zhì)，也不是單位的所有權(quán)或運營方式，而是建立在以生產(chǎn)為導(dǎo)向或供應(yīng)為導(dǎo)向的理論框架內(nèi)，該框架根據(jù)經(jīng)濟活動的相似性——考慮到投入、工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)出的特點及產(chǎn)出的應(yīng)用等，將從事相似經(jīng)濟活動的單位劃入同種類別。

二是按四級互斥類別的結(jié)構(gòu)分層劃分。ISIC Rev.4 由高到低分為四個層級：門類、大類、中類和小類。不同層級的分類側(cè)重點有所不同，每一層級內(nèi)的所有分類都是相互排斥的。在相對高的層次，分類原則更注重生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)用途。在小類層次，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和所用技術(shù)則更為重要，尤其是與服務(wù)業(yè)相關(guān)的類別。

（二）分類的編碼方法和代碼結(jié)構(gòu)

ISIC Rev.4 共分為四個層級：第一層為門類，按字母順序?qū)Ω鱾€類別進行編碼，便于進行經(jīng)濟分析，如“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)”（門類A）、“制造業(yè)”（門類C）、“信息和通信”（門類J）等；第二層是大類，編碼為兩位阿拉伯?dāng)?shù)字；第三層是中類，編碼為三位阿拉伯?dāng)?shù)字；第四層是小類，編碼為四位阿拉伯?dāng)?shù)字。

（三）分類結(jié)果及應(yīng)用

ISIC Rev.4 共分為21 個門類（見表1）。

表1 ISIC Rev.4 分類

上述分類主要用于根據(jù)統(tǒng)計單位（如基層單位和企業(yè)）從事的經(jīng)濟活動進行歸類。每個分類層級上的各個統(tǒng)計單位都有且只有一個分類代碼。

三、中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類情況

參照聯(lián)合國的行業(yè)分類基本原則，國家統(tǒng)計局制定了符合中國國情的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，作為中國統(tǒng)計分類的基本標(biāo)準(zhǔn)，是國家在宏觀管理中用于統(tǒng)計、經(jīng)濟等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性分類。[2]

（一）中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類的發(fā)展歷史

1984 年，國家首次編制了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB 4754—84），作為國民經(jīng)濟行業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)。改革開放后經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)在1994 年、2002 年、2011 年和2017 年分別進行過4 次修訂和調(diào)整，形成GB/T 4754—94、GB/T 4754—2002、GB/T 4754—2011 和GB/T 4754—2017 共4 個版本。其中，GB/T 4754—2017 為目前使用的版本。[3]

（1）1984 年版（GB 4754—84）：改革開放后，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家統(tǒng)計局于1984 年編制了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》（GB 4754—84）。[4]按照經(jīng)濟活動性質(zhì)，此標(biāo)準(zhǔn)將所有單位劃分為13 個門類，每個門類又細分為若干個大類、中類和小類。門類用羅馬數(shù)字編碼表示，大類、中類、小類用4 位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼表示。

（2）1994 年版（GB/T 4754—94）：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，出現(xiàn)了大量新興行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級顯著，原有的分類標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。國家統(tǒng)計局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754—94）。[4]此次調(diào)整后，門類為16 個，大類、中類、小類分別有不同程度的增加。新標(biāo)準(zhǔn)主要調(diào)整了工業(yè)門類，將原有的一個工業(yè)門類修訂為制造業(yè)、采掘業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3 個門類，同時完善了第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。在編碼方法上，門類改為英文大寫字母表示，其他層級不變，這種編碼方式沿用至今。

（3）2002 年 版（GB/T 4754—2002）：2001 年我國加入世界貿(mào)易組織，為更好地接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，2002 年，國家發(fā)布了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002）。[5]此標(biāo)準(zhǔn)按照國際通行的經(jīng)濟活動同質(zhì)性原則劃分行業(yè)，打破了部門管理界限，與ISIC Rev.3 建立了對應(yīng)關(guān)系，[6]共分為20 個門類。此版本適應(yīng)新興行業(yè)的發(fā)展，主要調(diào)整了信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境資源和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，教育，國際組織6 個門類。

（4）2011 年版（GB/T 4754—2011）：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，為進一步適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢、配合開展第三次經(jīng)濟普查，國家對經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進行了第三次修訂，公布了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）。[7-8]本標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)20 個門類，96個大類，432 個中類，1 094 個小類。此次調(diào)整后，門類數(shù)量不變，但對門類的內(nèi)容、范圍和對應(yīng)的大、中、小類別都有調(diào)整。

（5）2017 年 版（GB/T 4754—2017）：為及時、準(zhǔn)確地反映我國經(jīng)濟新常態(tài)下涌現(xiàn)出來的新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，滿足國家制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國家統(tǒng)計局于2017 年編制了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）。該標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)20 個門類，97 個大類，473 個中類，1 380 個小類。行業(yè)門類不變，僅對個別大類及若干中類、小類的條目、名稱和范圍做了調(diào)整。[9-10]下文重點介紹此分類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類基本情況

1.分類原則

二是逐層分類原則。在對一個單位所屬行業(yè)分類時，首先根據(jù)單位主要經(jīng)濟活動性質(zhì)判斷所屬門類，即將單位所有經(jīng)濟活動劃歸到相應(yīng)的門類，計算各門類的增加值，增加值較大的門類就是單位所屬的行業(yè)門類；按照上述方法，根據(jù)各類別經(jīng)濟活動增加值依次判斷所屬大類、中類和小類。

三是縱向與橫向結(jié)合分類原則。當(dāng)某個單位從事兩種及以上經(jīng)濟活動，多種經(jīng)濟活動之間有時間先后順序，一項活動產(chǎn)出是另一項活動投入時，根據(jù)最終生產(chǎn)活動判斷單位所屬類別，即為縱向分類原則。當(dāng)某個單位從事一項經(jīng)濟活動，該活動產(chǎn)出多種產(chǎn)品或服務(wù)，分別屬于不同行業(yè)時，按照橫向分類原則，根據(jù)產(chǎn)出增加值最大的產(chǎn)品或活動確定單位所屬類別。

2.分類的編碼方法和代碼結(jié)構(gòu)①

本標(biāo)準(zhǔn)采用線分類法，將國民經(jīng)濟行業(yè)劃分為四個層級：門類、大類、中類和小類四級。

各個層級的編碼方法是：門類是1 位英文字母，A、B、C、……、T；大類是2 位阿拉伯?dāng)?shù)字；中類是3 位阿拉伯?dāng)?shù)字，前兩位代表大類，第三位是中類；小類是4 位阿拉伯?dāng)?shù)字，前三位代表中類，第四位為小類。

3.分類結(jié)果

純下亞段為淺水灘壩砂體沉積，主要巖性為泥灰?guī)r、油頁巖及白云質(zhì)泥巖夾薄層砂巖、灰質(zhì)砂巖，孔隙性與滲透性差，孔隙度為6%～18%，滲透率為（0.1～20）×10-3μm2。

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）共分為20 個門類（見表2）。

表2 國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）

四、國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類與中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類的總結(jié)比較

一是二者分類層級相同，每個層級的類別數(shù)量有所差異。二者均有四個分類層級：ISIC Rev.4 分為21 個門類、88 個大類、233 個中類、419 個小類；GB/T 4754—2017 分為20 個門類、97 個大類、473 個中類、1 380 個小類。

二是9 個行業(yè)門類的細分類別不同。GB/T 4754—2017 與ISIC Rev.4 的部分行業(yè)門類的子目錄未完全對應(yīng)，主要有門類D、F、I、L、M、N、O、R、S（具體門類名稱見表2）。

三是大類、中類、小類的名稱和范圍都有不同程度的差異。以醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)為例，差異如下：

在ISIC Rev.4 和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)均分布于門類C（制造業(yè)）和門類Q（人體健康和社會工作活動）。[12-14]從大類、中類和小類上看，中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)比國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類更為詳細。

國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類中，門類C（制造業(yè)）涉及醫(yī)療的大類有21（基本醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)藥制劑的制造）、26（計算機、電子產(chǎn)品和光學(xué)產(chǎn)品的制造）、32（其他制造業(yè)），小類有2100（藥用化學(xué)品及植物藥材的制造）、2660（輻射、電子醫(yī)療和電子理療設(shè)備的制造）、3250（醫(yī)療和牙科工具和用品的制造）。中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，門類C（制造業(yè)）涉及的類別有大類27（醫(yī)藥制造業(yè)）、35（專用設(shè)備制造業(yè)），小類有2710（化學(xué)藥品原料藥制造）、2730（中藥飲片加工）、3581（醫(yī)療診斷、監(jiān)護及治療設(shè)備制造）、3582（口腔科用設(shè)備及器具制造）、3584（醫(yī)療、外科及獸醫(yī)用器械制造）等17 個。

國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類中，門類Q（人體健康和社會工作活動）涉及的大類有86（人體健康活動），小類有3 個，即8610（醫(yī)院活動）、8620（醫(yī)療和牙科治療活動）、8690（其他人體健康活動）。中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，門類Q（衛(wèi)生和社會工作活動）涉及的大類有84（衛(wèi)生），中類有4 個，小類有20 個。中類包括841（醫(yī)院）、842（基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）、843（專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）和849（其他衛(wèi)生活動）。其中，中類的841（醫(yī)院）、842（基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）、843（專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)）、849（其他衛(wèi)生活動）分別包含6 個、5 個、6 個、3 個小類。

究其原因，國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類是國際通用的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的普適性，分類相對較粗；中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類是在國際行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制定的符合中國發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，分類更細一些，能更準(zhǔn)確地反映中國經(jīng)濟的發(fā)展變化情況。

五、對事業(yè)單位工資分類管理的借鑒意義

通過對國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和中國國民經(jīng)濟行業(yè)的分類方式進行比較分析，總結(jié)分類原則、編碼方式和結(jié)果應(yīng)用，得出以下可供事業(yè)單位工資分類管理借鑒的經(jīng)驗。

一是將同質(zhì)性作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類和中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，行業(yè)類別都是以經(jīng)濟活動的同質(zhì)性確定的，任何單位不論隸屬于哪個部門，只要經(jīng)濟活動的性質(zhì)相同，都劃歸為同一個行業(yè)。在劃分一個單位所屬的行業(yè)類別時，如果一個單位從事一種經(jīng)濟活動，則按照該經(jīng)濟活動對其進行分類；如果從事兩種及以上的經(jīng)濟活動，則按照主要經(jīng)濟活動確定所屬類別。以此作為參考，事業(yè)單位分類要以機構(gòu)的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)性質(zhì)為判斷依據(jù)，在工資管理中，將具有相同工作性質(zhì)的事業(yè)單位劃為同一類，如所有主要職責(zé)是高等教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸為一類。如果事業(yè)單位的職責(zé)范圍較廣、從事兩種或兩種以上性質(zhì)差異較大的工作，則按照其主營業(yè)務(wù)來確定。

二是同一主管部門下屬的事業(yè)單位可歸屬為不同類別。在上述分類中，單位所屬的行業(yè)不是按照單位的主管部門劃分，而是按照單位從事經(jīng)濟活動的性質(zhì)進行分類，例如，從事醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)經(jīng)濟活動的單位歸類到制造業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等不同類別。國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類中的醫(yī)療衛(wèi)生活動劃分到門類C（制造業(yè)）的大類21（基本醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)藥制劑的制造）、大類26（計算機、電子產(chǎn)品和光學(xué)產(chǎn)品的制造）、大類32（其他制造業(yè)）與門類Q（人體健康和社會工作活動）的大類86（人體健康活動）；中國國民經(jīng)濟行業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生活動劃分到門類C（制造業(yè)）的大類27（醫(yī)藥制造業(yè)）、大類35（專業(yè)設(shè)備制造業(yè)）和門類Q（衛(wèi)生和社會工作）的大類84（衛(wèi)生）。事業(yè)單位分類應(yīng)當(dāng)跳出目前行政主管部門的界限，將同一主管部門下屬的多個事業(yè)單位按照工作性質(zhì)分為不同類別，實行工資分類管理。

三是分類采用分類與分級相結(jié)合的方式。國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類和中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類均采用線分類法，將所有行業(yè)劃分為不同的門類、大類、中類、小類四個層級，每個層級劃分為若干類別。事業(yè)單位也可采用分級與分類相結(jié)合的方式，在事業(yè)單位現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系下，對同一主管部門所屬的事業(yè)單位，按照承擔(dān)職責(zé)、工作性質(zhì)等進行分類，再將部分數(shù)量多、內(nèi)部層次有較大差異的類別細分為不同的小類別。例如，對不同行業(yè)主管部門下屬的高等學(xué)校、公立醫(yī)院，先按照事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)劃分為高校類、公立醫(yī)院類，再根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位和發(fā)展水平細分高校、醫(yī)院的類型和層次，分為若干個小類，對不同類別的事業(yè)單位工資實行分類管理。

注釋：

①《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）P2“4編碼方法和代碼結(jié)構(gòu)”。